迄今為止全國至少有300萬中小學教師是沒有編制的，這其中包括勞務派遣制或聘用教師控制數(shù)或參聘制補充的編外教師，當然也包括相當數(shù)量的臨聘代課教師。一直以來由于地域和城鄉(xiāng)差別，中西部經(jīng)濟欠發(fā)達的地區(qū)存在著相當數(shù)量的編外教師，并且隨著城鎮(zhèn)化進程的不斷持續(xù)深入推進，甚至有些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)的師資也會缺乏。

為了規(guī)范編外聘用人員管理，控制編外用人規(guī)模，降低行政運行成本，通過機構、人員、功能等的有機調整以實現(xiàn)事業(yè)單位的系統(tǒng)性整合，很多地方都結合政府機構改革的要求正在或即將對機關事業(yè)單位編外人員進行清理規(guī)范，尤其是在當今各地財政支出壓力逐漸增大時更是如此，同樣作為事業(yè)單位，教育行業(yè)自然也不會例外。

之前看到湖南省某市的相關信息：2023年10月12日，為了全面掌握全市公辦中小學秋季開學的教師編制保障情況，召開了縣市區(qū)公辦中小學教職工編制工作座談會，會議強調要堅守國標保障底線，各縣市區(qū)要在省市下達公辦中小學教職工專項編制的基礎上，加大內部挖潛，建立或擴大本級編制周轉池，嚴格按照國家規(guī)定的生師比配備編制。

另外，還要統(tǒng)籌代課教師清理，進一步鞏固去年來全市編外人員清理規(guī)范的工作成果，防止因代課教師增加而增加編外人員總量，同時要注重方式方法，統(tǒng)籌做好代課教師清理與教學任務保障。這個市的做法在清理規(guī)范編外人員的大環(huán)境下也只是湖南全省的一個縮影，這樣看來編外教師的清退也是遲早的事了，盡管仍有一定的存在空間。

由于各種綜合因素的影響而導致有些地方不得不存在編外教師或者說是代課教師，雖然代課教師的工資待遇與編制教師無法相比，但所有代課教師工資待遇數(shù)額加起來地方也會認為是一筆不小的財政支出，另外，教育領域內部的教師在編不在崗也就是“吃空餉”問題也會逐步得到解決，編制教師今后會承擔比之前更多或更重的教學任務。

但由于近些年人口出生率逐年下降所導致的學生入學率也是隨之逐年降低，義務教育階段城鄉(xiāng)學校教師都會有富余，多出的教師會有一部分區(qū)域內城鄉(xiāng)之間輪崗，還會有一部分只能轉崗分流了。有些地方都撤銷了鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小學，學生全都去縣城學校讀書了，鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)鎮(zhèn)學校的教師出路也成了大問題。

基于對人口變動趨勢的預測以及對教育未來的發(fā)展的影響，很多地方都已在進行超前謀劃和布局。湖南安仁縣2022年面向全縣義務教育教師選聘50人到縣直事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位任職，江西萬年縣2025年測算將年均剩余超250名教師擬研究轉崗分流政策，也還有些地方明確建議教師積極參加社工類技能考試以早作謀劃。

8月4日，為了解決教育系統(tǒng)人編矛盾突出問題的需要，湖南省衡陽縣教育局發(fā)布《衡陽縣2025年事業(yè)單位公開選調工作人員公告》，面向全縣在編在崗中小學教師公開選調230人進入縣直和鄉(xiāng)鎮(zhèn)所屬事業(yè)單位工作，這樣的轉崗分流會成為今后的趨勢。另外，還有些地方讓擁有高中教師資格證的小學和初中老師去高中任教。

盡管如此，代課教師今后仍會有一定的存在空間，因為代課教師工資待遇和生存狀況與編制教師相比存在著很大的差距，尤其是工資待遇不及編制教師工資待遇的三分之一并且缺乏機制保障，每月薪資大都是1500元左右，而發(fā)放較低的工資待遇可以給地方節(jié)省大筆費用開支，這就是很多地方寧愿招聘代課教師而不愿招聘編制教師的主要原因。