山水有界 黨建無邊

——崇義探索“協(xié)同式”黨建推動省際邊界鄉(xiāng)村融合發(fā)展紀(jì)實(shí)

贛粵湘三省交界處，曾因山林權(quán)屬吵得面紅耳赤的村民，現(xiàn)在坐在一起合伙辦起了竹筍加工廠；曾經(jīng)為跨省上學(xué)手續(xù)來回奔波的家長，如今在家門口就能為子女辦理異地入學(xué)……這條長達(dá)120公里的贛粵湘省際邊界線，隨著“協(xié)同式”黨建模式深入推進(jìn)，已從昔日的“邊界隔閡”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭诤霞~帶”，三省毗鄰地區(qū)的群眾正攜手共建共享融合發(fā)展帶來的幸福果實(shí)。

結(jié)對共建 機(jī)制破壁壘

“以前處理跨省矛盾，得兩頭跑、反復(fù)協(xié)調(diào)，一件事往往要耗上半個月?！背缌x縣樂洞鄉(xiāng)黨委書記楊雪飛回憶起幾年前的經(jīng)歷，感慨不已。樂洞鄉(xiāng)與廣東仁化縣長江鎮(zhèn)、湖南汝城縣熱水鎮(zhèn)接壤，邊界百姓曾因山林權(quán)屬問題多次產(chǎn)生糾紛，由于行政區(qū)劃限制，協(xié)調(diào)過程繁瑣低效。

不僅是治理難，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的不同步，公共服務(wù)中的地域限制，都讓邊界地區(qū)群眾產(chǎn)生怨言?！巴瑯臃N竹筍，這邊愁銷路，隔壁縣卻有穩(wěn)定渠道；孩子想跨省上學(xué)，手續(xù)能跑斷腿?！比瓿强h熱水鎮(zhèn)長塘村村民李建國的話，道出了不少邊界百姓的心聲。

破解邊界發(fā)展困局，黨建是關(guān)鍵抓手。2023年起，崇義縣主動對接贛粵湘毗鄰4縣11個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，率先提出“協(xié)同式”黨建思路，以制度創(chuàng)新打破行政壁壘。在江西崇義、廣東仁化、湖南汝城和桂東四縣的共同推動下，自2023年5月至今年8月，贛粵湘邊界鄉(xiāng)村黨組織陸續(xù)簽訂了“協(xié)同式”黨建框架協(xié)議13份，明確組織聯(lián)建、治理聯(lián)防、產(chǎn)業(yè)聯(lián)動等六個方面合作內(nèi)容。

“我們每月都和汝城縣熱水鎮(zhèn)的干部碰頭，小問題當(dāng)場解決，大事項(xiàng)共同上報?！背缌x縣文英鄉(xiāng)黨委書記何曹森指著“聯(lián)建議事臺賬”介紹，去年通過鄉(xiāng)級碰頭，文英鄉(xiāng)與汝城縣熱水鎮(zhèn)組建聯(lián)合工作專班，3次攻堅191縣道改擴(kuò)建征遷難題，推動項(xiàng)目提前3個月竣工。截至目前，崇義縣已累計召開跨區(qū)域協(xié)調(diào)會議17次，解決跨區(qū)域事項(xiàng)32個，6個邊界鄉(xiāng)鎮(zhèn)、12個村全部實(shí)現(xiàn)黨組織結(jié)對共建。

文化融情 治理聚合力

“壓在心里幾十年的疙瘩終于解開了！”在崇義縣豐州鄉(xiāng)與汝城縣集益鄉(xiāng)聯(lián)合召開的邊界糾紛化解座談會上，豐州鄉(xiāng)古亭村村民張五娣握著調(diào)解員的手感慨道。讓她釋懷的，是困擾兩村多年的林地權(quán)屬糾紛，而這糾紛的根源，要追溯到當(dāng)?shù)嘏f時的婚嫁習(xí)俗。

“過去我們這一帶窮，沒錢置辦像樣的嫁妝，不少人家就用邊界的‘插花地’‘插花林’當(dāng)作陪嫁。” 豐州鄉(xiāng)組織委員陳芳介紹，隨著時間推移，這些“嫁妝地”“嫁妝林” 的權(quán)屬逐漸模糊，加上山林增值、政策調(diào)整，兩地村民因砍伐、管護(hù)、流轉(zhuǎn)等問題頻起爭執(zhí)，以前最多時一年發(fā)生十幾起糾紛，嚴(yán)重影響省際鄰里和睦。

豐州鄉(xiāng)與集益鄉(xiāng)通過“協(xié)同式”黨建結(jié)成對子后，兩地黨組織把解決這類歷史遺留問題作為重點(diǎn)，組建了由兩地村干部、鄉(xiāng)親、林業(yè)技術(shù)人員組成的聯(lián)合調(diào)解專班。專班成員逐村走訪、查閱歷史檔案，邀請經(jīng)歷過舊時婚嫁的老人回憶佐證，用“拉家常”“講習(xí)俗”的方式耐心疏導(dǎo)，僅2024年，就成功化解林地糾紛11起。

針對省際邊界矛盾糾紛化解難問題，崇義縣在深化“協(xié)同式”黨建中著力推進(jìn)邊界善治。依托“三省警務(wù)站”，整合村“兩委”成員、“五老”人員等力量，組建12支糾紛聯(lián)調(diào)聯(lián)解隊伍，累計成功調(diào)解糾紛150 余起。同時，贛粵湘邊界鄉(xiāng)村黨組織聯(lián)防機(jī)制常態(tài)化運(yùn)行，跨省巡防隊伍采取“錯時+交叉+智能”模式開展巡防，近三年處置突發(fā)事件50余起，邊界地區(qū)刑事案件發(fā)案率下降37%。

治理效能的提升，離不開精神文化的浸潤。崇義縣樂洞鄉(xiāng)“雌雄劍約”與汝城縣“半條被子”的紅色記憶，在崇義與汝城共同打造的“信物走廊”里，交織成跨越贛湘的敘事長卷。近年來，贛粵湘三省以文化為橋，搭建交流平臺，凝聚邊界共識，整合香火龍、采茶戲、竹洞山歌等非遺資源12項(xiàng)，加強(qiáng)非遺傳承保護(hù)，建立非遺展演、技藝培訓(xùn)常態(tài)聯(lián)動機(jī)制，定期舉辦跨省域的文化節(jié)、民俗活動，不斷濃厚省際“鄰里情”。

共享共贏 發(fā)展惠民生

初秋時節(jié)，崇義縣文英鄉(xiāng)的竹產(chǎn)業(yè)衛(wèi)星工廠里一片繁忙，工人們正將從湖南汝城、廣東仁化運(yùn)來的毛竹加工成竹制品?！巴ㄟ^‘跨區(qū)域黨組織+公司+基地+農(nóng)戶’模式，我們整合了三省資源，產(chǎn)品附加值提升20%以上。”基地負(fù)責(zé)人介紹，該基地帶動了邊界村農(nóng)戶增收，讓“一根竹”串起三省邊界的致富路。

產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，是“協(xié)同式”黨建推動發(fā)展的核心抓手。崇義縣聯(lián)合毗鄰地區(qū)組建產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體，重點(diǎn)發(fā)展竹筍加工、中藥材種植等10余個特色產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)農(nóng)文旅融合項(xiàng)目10個。在崇義，跨省共建的休閑垂釣康養(yǎng)基地已接待游客2萬余人次，帶動周邊“農(nóng)家樂”增收超百萬元。

人才互通，為發(fā)展注入了新活力。崇義縣建立跨區(qū)域干部人才交流機(jī)制，125名年輕干部、專業(yè)人才先后赴湖南、廣東等地學(xué)習(xí)考察。今年6月，在“協(xié)同式”黨建的牽引下，樂洞鄉(xiāng)組織15名鄉(xiāng)村干部、種植大戶專程來到廣東仁化縣長江鎮(zhèn)，走進(jìn)連片的大棚蔬菜基地、靈芝種植合作社，圍著當(dāng)?shù)剞r(nóng)技員問技術(shù)、跟著種植大戶學(xué)管理。“看到他們用有機(jī)肥種植的辣椒畝產(chǎn)比我們高出20%，訂單直供大灣區(qū)超市，真是既羨慕又著急。”樂洞鄉(xiāng)鄉(xiāng)村干部拿著筆記本，把種植密度、水肥管理等要點(diǎn)記了滿滿好幾頁。

公共服務(wù)的“跨省通辦”，更讓群眾感受到實(shí)實(shí)在在的便利。在崇義縣政務(wù)服務(wù)中心“跨省通辦”窗口，廣東仁化籍群眾張曉燕只用20分鐘就辦好了社保轉(zhuǎn)移手續(xù)?！安挥没卦?，省時又省力！”張曉燕贊不絕口。目前，崇義縣已實(shí)現(xiàn)153項(xiàng)事項(xiàng)“跨省通辦”，辦結(jié)業(yè)務(wù)1200余件，120余名外省籍學(xué)生在崇義順利入學(xué)。

崇義縣委書記李國泉說：“‘協(xié)同式’黨建不僅僅是‘聯(lián)誼’‘開會’，而是通過組織體系的創(chuàng)新性構(gòu)建、資源的跨區(qū)域優(yōu)化配置、干部人才的協(xié)同培養(yǎng)，最終成功地將黨的組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推動區(qū)域協(xié)同發(fā)展、高效治理和民生改善的強(qiáng)大動能。”

從機(jī)制共建到治理共融，從產(chǎn)業(yè)聯(lián)動到服務(wù)共享，崇義縣以“協(xié)同式”黨建為紐帶，牽動贛粵湘省際邊界地區(qū)真正實(shí)現(xiàn)“一家人、一條心、一起干”。如今，在這片紅色土地上，一幅“邊界共融、發(fā)展共贏、善治共享”的省際邊界融合發(fā)展畫卷，正沿著羅霄山脈徐徐鋪展開來。

原載于《贛南日報》2025年9月21日02版

作者：朱建文 謝智林

來源：贛南日報

編輯：張文慧

審核：李功怡

審簽：楊曉斌

總監(jiān)制：李啟峰