2024年底，越南國(guó)會(huì)終于點(diǎn)頭批準(zhǔn)南北高速鐵路，670億美元的預(yù)算讓全國(guó)一片驚呼。日本十多年如影隨形，研究方案寫(xiě)了一摞又一摞。中國(guó)也插入合作，提出另一條跨境鐵路，讓事情更添戲劇性。可就在外界都盯著2035年通車的目標(biāo)時(shí)，不少人暗自搖頭，覺(jué)得這項(xiàng)目更像一輪遠(yuǎn)方的月亮，看得見(jiàn)摸不著。

2010年的驚天一票｜夢(mèng)想剛冒頭就被否

2010年6月，越南國(guó)會(huì)投下關(guān)鍵一票，直接否掉560億美元的南北高鐵計(jì)劃。那天的場(chǎng)面就像電影鏡頭：政府雄心勃勃推方案，國(guó)會(huì)冷冷一句“負(fù)擔(dān)不起”。瞬間夢(mèng)想碎成一地玻璃渣。媒體用“震驚”來(lái)形容，因?yàn)檫@是越南國(guó)會(huì)歷史上第一次把政府的重大計(jì)劃硬生生擋下。

事情得追溯到2006年，越南首次提出建設(shè)南北高鐵的構(gòu)想，全長(zhǎng)1541公里，時(shí)速350公里，河內(nèi)到胡志明市只需不到六小時(shí)。當(dāng)時(shí)的計(jì)劃幾乎把未來(lái)描繪成一幅藍(lán)圖，仿佛一覺(jué)醒來(lái)，越南就能直接進(jìn)入發(fā)達(dá)國(guó)家行列。

日本立刻聞風(fēng)而動(dòng)。新干線團(tuán)隊(duì)通過(guò)JICA提交可行性研究，承諾技術(shù)輸出與資金支持。日方方案里寫(xiě)得漂亮：分段建設(shè)，先上河內(nèi)到榮市，再上胡志明到芽莊，分批推進(jìn)，降低壓力。可一算賬，光是初期投資就要幾十億美元，國(guó)會(huì)議員立馬捂緊口袋。

2010年的否決幾乎讓項(xiàng)目徹底冰凍。國(guó)會(huì)成員認(rèn)為，當(dāng)時(shí)人均GDP不足1200美元，卻要硬撐起世界級(jí)高鐵，風(fēng)險(xiǎn)太大。有人甚至打趣：“別說(shuō)高鐵，我們先修好現(xiàn)有的公路吧。”這話雖然尖刻，卻說(shuō)出了財(cái)政的窘境。

被拒絕后，日本的努力沒(méi)有停下。研究報(bào)告一份接一份，甚至建議降低時(shí)速，改為200公里級(jí)別，以減少開(kāi)支。但在經(jīng)濟(jì)增速放緩、財(cái)政吃緊的背景下，越南政府依然無(wú)法說(shuō)服國(guó)會(huì)重啟。夢(mèng)想先被封進(jìn)抽屜，蒙上厚厚的灰。

在這段長(zhǎng)達(dá)十余年的沉寂中，越南把精力投向了城市地鐵。河內(nèi)修起2號(hào)線，中國(guó)援建；胡志明市1號(hào)線，日本ODA貸款支持。南北高鐵仿佛成了兩大強(qiáng)國(guó)的影子對(duì)局，誰(shuí)也沒(méi)退出，但都只能等待下一個(gè)機(jī)會(huì)。

這就是第一幕：一個(gè)宏大的愿景，被560億美元壓垮，演變成一場(chǎng)議會(huì)的預(yù)算戰(zhàn)。夢(mèng)想的光芒與現(xiàn)實(shí)的冷水交織，讓南北高鐵在2010年成了越南最昂貴的笑話。

670億美元的新希望｜2035目標(biāo)的隱憂

2024年11月30日，越南第15屆國(guó)會(huì)第8次會(huì)議表決通過(guò)，南北高鐵重新回到舞臺(tái)。這次預(yù)算直接飆到670億美元，比2010年還高，但國(guó)會(huì)居然點(diǎn)頭。原因很簡(jiǎn)單：經(jīng)過(guò)十多年，經(jīng)濟(jì)規(guī)模擴(kuò)大，國(guó)際融資渠道更多，加上社會(huì)呼聲日益高漲，政府決定必須啟動(dòng)。

項(xiàng)目規(guī)劃長(zhǎng)1541公里，設(shè)23個(gè)客運(yùn)站和5個(gè)貨運(yùn)站，目標(biāo)2027年動(dòng)工，2035年全線通車。聽(tīng)起來(lái)雄心勃勃，但暗藏的疑問(wèn)更大。資金結(jié)構(gòu)要求貸款不得超過(guò)30%，這意味著越南要自己掏腰包承擔(dān)大部分投資，財(cái)政壓力巨大。

日本再次登場(chǎng)。JICA的研究團(tuán)隊(duì)依舊忙碌，提出借鑒新干線安全經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)調(diào)節(jié)能與準(zhǔn)點(diǎn)。但熟悉越南的人都心知肚明：日本方案好是好，融資條件卻苛刻，利率和建設(shè)成本居高不下。越南輿論甚至戲稱：“日本寫(xiě)報(bào)告的速度比修鐵路快得多?！?/p>

與此同時(shí)，中國(guó)方案悄然浮現(xiàn)。2025年，越南與中國(guó)討論“老街—河內(nèi)—海防鐵路”，采用中國(guó)貸款和技術(shù)，速度不追求350公里，而是160公里，重點(diǎn)放在客貨兩用。對(duì)越南來(lái)說(shuō)，這是一種務(wù)實(shí)補(bǔ)充，既能緩解跨境運(yùn)輸壓力，又能避免高鐵巨額成本。

矛盾就此出現(xiàn)：國(guó)會(huì)批了670億美元的高鐵夢(mèng)想，但眼前能落地的，反而是中國(guó)貸款支持的普速鐵路。日方繼續(xù)畫(huà)藍(lán)圖，中方推進(jìn)現(xiàn)實(shí)項(xiàng)目，越南成了夾在中間的調(diào)度員。

海關(guān)總署的數(shù)據(jù)進(jìn)一步揭開(kāi)隱憂。越南與中國(guó)的貿(mào)易逆差不斷擴(kuò)大，尤其依賴機(jī)械與原材料進(jìn)口。如果高鐵技術(shù)也要進(jìn)口，依賴度只會(huì)更深。國(guó)會(huì)議員開(kāi)始擔(dān)心：項(xiàng)目建成后是否真能帶動(dòng)本國(guó)工業(yè)，還是再次淪為依賴？

2035年被定為目標(biāo)年份，但在不少觀察者看來(lái)，這個(gè)數(shù)字更像一個(gè)“政治符號(hào)”。要完成全線動(dòng)工、融資、施工、調(diào)試，時(shí)間幾乎被拉到極限。越南學(xué)者在接受媒體采訪時(shí)直言：“目標(biāo)像天上的月亮，看得到，夠不著?！?/strong>

從2010年被否，到2024年獲批，再到2035年目標(biāo)，南北高鐵始終在夢(mèng)想與現(xiàn)實(shí)之間搖擺。國(guó)會(huì)批準(zhǔn)并不代表難題消失，反而意味著越南必須面對(duì)資金缺口、技術(shù)博弈和外部力量的三重考驗(yàn)。

日本忙研究不停歇｜報(bào)告摞起來(lái)能當(dāng)枕頭

2025年春季，越南交通部再次收到一份厚厚的研究報(bào)告，封面上赫然寫(xiě)著“JICA”。這是日本國(guó)際協(xié)力機(jī)構(gòu)十多年里提交的又一份高鐵研究文件。有人調(diào)侃，越南官員的辦公室書(shū)柜里，擺滿的不是鐵路藍(lán)圖，而是日本的研究成果，摞起來(lái)能直接當(dāng)枕頭。

日本的堅(jiān)持有其邏輯。新干線技術(shù)在世界范圍內(nèi)有口皆碑，安全記錄尤為突出。越南若采用日本方案，理論上能獲得最高標(biāo)準(zhǔn)的安全保障。但代價(jià)同樣清晰：建設(shè)成本高、融資條件嚴(yán)苛、工期冗長(zhǎng)。對(duì)一個(gè)還在追求發(fā)展資金的國(guó)家來(lái)說(shuō)，選擇日本就意味著要承擔(dān)長(zhǎng)期債務(wù)壓力。

越南的擔(dān)憂并非空穴來(lái)風(fēng)。胡志明市1號(hào)線地鐵就是一個(gè)鮮活案例。項(xiàng)目由日本貸款支持，開(kāi)工十多年，反復(fù)延期，至今未能如期通車。市民的耐心被一點(diǎn)點(diǎn)消耗，對(duì)日本施工效率也多了幾分懷疑。有人笑稱：“地鐵要等孫子長(zhǎng)大才坐得上?！?/strong>

在南北高鐵的談判桌上，日本依舊強(qiáng)調(diào)分段推進(jìn)的可行性：先建河內(nèi)至榮市、胡志明至芽莊。理論上投資減少一半，但算下來(lái)依然是天文數(shù)字。國(guó)會(huì)議員反復(fù)搖頭，不愿背上沉重的外債。

外部觀察者看得更清楚。日本對(duì)越南高鐵的興趣，并不僅僅是工程收益，更是地緣戰(zhàn)略。通過(guò)長(zhǎng)期貸款和技術(shù)綁定，東京希望在東南亞維持穩(wěn)定影響力。這種利益交織，使得研究報(bào)告背后帶著濃厚的政治色彩。

越南國(guó)內(nèi)也有不同聲音。部分學(xué)者傾向日本方案，認(rèn)為高標(biāo)準(zhǔn)能帶來(lái)技術(shù)轉(zhuǎn)移和人才培養(yǎng)；更多商界人士則心生疑慮，怕走上“高投入、低產(chǎn)出”的老路。高鐵是夢(mèng)想，但夢(mèng)想的票價(jià)，誰(shuí)來(lái)買單，這才是爭(zhēng)論的焦點(diǎn)。

2035年的目標(biāo)時(shí)間一再被拿來(lái)對(duì)比。有人計(jì)算過(guò)，即便2027年如期開(kāi)工，每一段的施工難度都極大，要修通全線，幾乎需要“奇跡般的效率”。以胡志明地鐵的節(jié)奏來(lái)推算，高鐵要拖到2050年也不是沒(méi)有可能。

這一切讓“日本研究不停歇”成為外界調(diào)侃的口頭禪。十多年過(guò)去，越南人等來(lái)的不是開(kāi)通儀式，而是一份又一份厚重的研究書(shū)。鐵路還在圖紙上徘徊，報(bào)告卻早已堆成小山。

2035年的月亮目標(biāo)｜越南三明治困境

2035年被寫(xiě)進(jìn)國(guó)會(huì)文件，成為全國(guó)矚目的高鐵通車年份。數(shù)字看上去光鮮，像夜空中一輪皎潔的月亮，遙遠(yuǎn)而浪漫。但放在現(xiàn)實(shí)的賬本里，這個(gè)數(shù)字充滿挑戰(zhàn)。

首先是資金缺口。670億美元不是一個(gè)小數(shù)目，即便貸款控制在30%，自籌資金也超過(guò)470億美元。對(duì)越南財(cái)政來(lái)說(shuō)，這是沉重的負(fù)擔(dān)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育醫(yī)療、國(guó)防預(yù)算都要錢，高鐵一旦優(yōu)先，其他項(xiàng)目勢(shì)必被壓縮。

其次是技術(shù)博弈。日本和中國(guó)都在越南留下足跡，日本偏重高鐵研究，中國(guó)則推動(dòng)老街—河內(nèi)—海防鐵路。兩條路線不同，速度標(biāo)準(zhǔn)不同，背后帶著各自國(guó)家的戰(zhàn)略考量。越南夾在中間，想要兩邊都合作，卻不得不面對(duì)現(xiàn)實(shí)選擇。

再者是施工難度。1541公里的全線幾乎貫穿越南南北，地形復(fù)雜，需大量橋梁與隧道。即便按計(jì)劃2027年開(kāi)工，平均每年需完成近200公里的建設(shè)速度，這對(duì)越南來(lái)說(shuō)前所未有。

貿(mào)易數(shù)據(jù)也讓局勢(shì)更敏感。越南與中國(guó)逆差持續(xù)擴(kuò)大，進(jìn)口依賴明顯。倘若高鐵主要依賴外部技術(shù)和設(shè)備，越南經(jīng)濟(jì)可能陷入更深的依附。與此同時(shí)，美國(guó)與歐盟也在關(guān)注，擔(dān)心越南在交通大動(dòng)脈上過(guò)度靠近某一方。

國(guó)內(nèi)民眾的心態(tài)則更復(fù)雜。一方面，很多人真心希望高鐵能落地，縮短河內(nèi)到胡志明市的距離；另一方面，頻繁延期的地鐵工程讓人信心不足。街頭巷尾的調(diào)侃不少：“高鐵圖紙能跑，列車還要等等?！?/strong>

這種矛盾，正是越南的三明治困境。上層是國(guó)際大國(guó)的競(jìng)爭(zhēng)，下層是財(cái)政與施工的壓力，中間夾著的，就是越南自己的選擇。既想要現(xiàn)代化的速度，又害怕債務(wù)泥潭，一邊盯著2035年的目標(biāo)，一邊心里清楚，那或許只是掛在天上的月亮。

越南政府在公開(kāi)場(chǎng)合依舊保持樂(lè)觀，強(qiáng)調(diào)高鐵能帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和區(qū)域一體化。但懂得算賬的人都知道，越南要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，不僅要錢和技術(shù)，還要奇跡般的執(zhí)行力。而奇跡，從來(lái)不是可以寫(xiě)進(jìn)計(jì)劃表的。