9月23日，德州市召開《德州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理實(shí)施細(xì)則》政策例行吹風(fēng)會(huì)，邀請(qǐng)市行政審批服務(wù)局副局長、二級(jí)調(diào)研員霍憲濤，市行政審批服務(wù)局審批一科科長宋超，市市場監(jiān)管局登記注冊(cè)科科長楊健出席，介紹《德州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理實(shí)施細(xì)則》（以下簡稱為《實(shí)施細(xì)則》）的有關(guān)內(nèi)容，并回答記者提問。

起草背景

　　做好市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理，是規(guī)范市場秩序的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，既能明確市場主體的法律責(zé)任歸屬，確保監(jiān)管部門精準(zhǔn)定位、有效執(zhí)法，也可以優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展筑牢制度根基。2024年5月，山東省市場監(jiān)督管理局出臺(tái)《山東省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》，規(guī)定“設(shè)區(qū)的市人民政府可以根據(jù)本辦法規(guī)定和本地區(qū)實(shí)際情況，制定本轄區(qū)市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理實(shí)施細(xì)則”。目前，省內(nèi)威海市、聊城市等地已出臺(tái)實(shí)施細(xì)則。2018年12月市政府辦公室印發(fā)的《德州市市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》也已到期。根據(jù)上級(jí)有關(guān)政策要求和現(xiàn)實(shí)工作需要，需重新制定。制定和出臺(tái)《實(shí)施細(xì)則》，是我市推進(jìn)市場主體登記注冊(cè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化的重要舉措，有利于規(guī)范全市市場主體住所登記條件，提升市場主體登記質(zhì)量，營造良好營商環(huán)境。

起草過程及依據(jù)

　　2025年2月，市審批服務(wù)局啟動(dòng)《實(shí)施細(xì)則》起草工作，在學(xué)習(xí)借鑒上海市、長春市、威海市、聊城市等地先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，深入基層了解情況、查找問題、研究對(duì)策。3月21日，形成初稿。3月26日—4月26日，通過市審批服務(wù)局官方網(wǎng)站面向社會(huì)公開征求意見。4月3日，組織市直有關(guān)部門、單位及企業(yè)代表、律師召開評(píng)估論證會(huì)。期間，同步征求各縣（市、區(qū)）和相關(guān)企業(yè)代表的意見建議。4月29日—5月27日，組織市公安局、市自然資源局等13個(gè)部門進(jìn)行會(huì)簽，共收到2條反饋意見，全部吸收采納。5月28日，召開局長辦公會(huì)議進(jìn)一步研究。6月3日，通過了公平競爭審查。7月18日，通過了合法性審查。8月26日，市政府常務(wù)會(huì)議審議通過。

　　該文件主要依據(jù)《中華人民共和國民法典》《中華人民共和國公司法》《中華人民共和國電子商務(wù)法》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例》《中華人民共和國市場主體登記管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》《山東省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》等法律、法規(guī)、規(guī)章和文件制定。

《實(shí)施細(xì)則》的重要舉措

　　明確了不適用承諾制的情形。申報(bào)的住所（經(jīng)營場所）信息能通過住所標(biāo)準(zhǔn)化地址庫在線查驗(yàn)且非住宅的，適用于申報(bào)承諾制。但不能共享獲取地址在線查驗(yàn)、嚴(yán)重違法失信企業(yè)、列異企業(yè)、住所屬于住宅、已被提出異議的地址及其他等6類情形不適用申報(bào)承諾制，申請(qǐng)人仍需提交房屋產(chǎn)權(quán)證明、租賃合同等相關(guān)材料。

　　規(guī)定了住所使用文件的具體形式。明確了不適用申報(bào)承諾制的各類市場主體應(yīng)提交的住所（經(jīng)營場所）使用文件的具體形式，梳理了免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證）的情形和用于替代不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書的材料形式。

　　提出了便利化登記措施。提出了“一照多址”“一址多照”“集中注冊(cè)地備案”等便利化措施，明確“一照多址”適用全市范圍內(nèi)，“一址多照”適用物理分割后的地址或集中辦公區(qū)，“集中注冊(cè)地備案”方式登記可以免提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書。對(duì)于經(jīng)營電商的自然人經(jīng)營者可以將網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所作為經(jīng)營場所。

　　規(guī)定了相關(guān)部門職責(zé)。涉及行政審批的，行政審批部門與主管部門應(yīng)當(dāng)做好審管銜接工作。對(duì)于應(yīng)當(dāng)具備特定條件的住所（經(jīng)營場所），或利用違法建筑、擅自改變房屋用途等從事經(jīng)營活動(dòng)的，由自然資源、住建、城管、消防等部門根據(jù)職責(zé)依法管理。市場監(jiān)管部門應(yīng)依法處理市場主體登記的住所（經(jīng)營場所）與實(shí)際情況不一致的問題。

《實(shí)施細(xì)則》出臺(tái)意義

　　為了貫徹落實(shí)好相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和上級(jí)文件精神，堅(jiān)決把國家和山東省關(guān)于住所（經(jīng)營場所）登記管理的最新要求落到實(shí)處。

　　有利于進(jìn)一步規(guī)范全市住所（經(jīng)營場所）登記條件，提升市場主體登記質(zhì)量，更好地指導(dǎo)全市市場主體住所（經(jīng)營場所）的登記管理工作。

　　可以合理釋放場地資源，優(yōu)化資源配置，引導(dǎo)市場主體合規(guī)經(jīng)營，為市場經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展筑牢制度根基。

　　有利于加深企業(yè)群眾對(duì)住所（經(jīng)營場所）登記要求的理解和認(rèn)識(shí)，有利于提升企業(yè)群眾辦事的便捷度、體驗(yàn)感和滿意度。

答記者問

　　請(qǐng)問我市新出臺(tái)的《實(shí)施細(xì)則》與上級(jí)政策相比，有哪些異同？

宋超

　　政策定位方面。我市嚴(yán)格對(duì)標(biāo)《山東省市場主體住所（經(jīng)營場所）登記管理辦法》基本原則和核心要求，在申請(qǐng)人主體責(zé)任、申請(qǐng)登記為住所（經(jīng)營場所）的場所要求、不適用申報(bào)承諾制情形等方面保持高度一致，確保政策銜接順暢。

　　政策創(chuàng)新方面。我市在全面落實(shí)上級(jí)政策要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合實(shí)際需求，新增了對(duì)于轉(zhuǎn)租、分租、對(duì)外轉(zhuǎn)借或無償提供給第三方使用住所（經(jīng)營場所）的要求，細(xì)化了網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營場所的登記要求，明確了免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證）復(fù)印件的情形等內(nèi)容，進(jìn)一步提升了政策的指導(dǎo)性和可操作性。

　　請(qǐng)問，市場主體住所（經(jīng)營場所），一般應(yīng)具備什么條件？

宋超

　　市場主體住所（經(jīng)營場所）應(yīng)當(dāng)是真實(shí)、合法、有效、安全的固定場所，且具備必要的經(jīng)營條件，符合國土空間規(guī)劃、用地手續(xù)和規(guī)劃許可、建筑工程質(zhì)量、房屋安全使用、房屋租賃管理、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、自建房管理、住宅作為經(jīng)營性用房等有關(guān)規(guī)定及管理規(guī)約。對(duì)于像違法或危險(xiǎn)的建筑，超出批準(zhǔn)使用期限的臨時(shí)建筑，已納入行政征收范圍的建筑或未經(jīng)竣工驗(yàn)收合格的房屋等，市場主體是不得將其作為住所或經(jīng)營場所的。

　　請(qǐng)問市場監(jiān)管部門在辦理外商投資企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)，如何準(zhǔn)確把握和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)要求？

楊健

　　廣大外商來德投資興業(yè)，既是自身開辟新興市場、實(shí)現(xiàn)壯大發(fā)展的新的機(jī)遇，也是對(duì)德州營商環(huán)境的充分肯定，必將對(duì)德州擴(kuò)大對(duì)外開放起到積極作用。作為外商投資企業(yè)登記注冊(cè)的法定機(jī)關(guān)，市場監(jiān)管部門將積極發(fā)揮職能優(yōu)勢，既要按照《外商投資法》《市場準(zhǔn)入負(fù)面清單（2025版）》《實(shí)施細(xì)則》等規(guī)定，當(dāng)好“守門員”。又要按照同等國民待遇有關(guān)要求，當(dāng)好“服務(wù)官”，確保外商投資企業(yè)在辦理住所（經(jīng)營場所）登記時(shí)，既選得準(zhǔn)，更選得好，保證廣大外商進(jìn)得來、落得下、發(fā)展好。

　　具體來講，把握和實(shí)施《實(shí)施細(xì)則》有關(guān)要求，要重點(diǎn)做好以下幾點(diǎn)：一是守好“底線”。對(duì)《實(shí)施細(xì)則》第五條規(guī)定的禁止作為市場主體住所（經(jīng)營場所）的五種情形，在辦理外商投資企業(yè)登記注冊(cè)時(shí)將嚴(yán)格遵循。同時(shí)，申請(qǐng)將住宅登記作為住所（經(jīng)營場所）時(shí)，除提交合法的住所（經(jīng)營場所）使用文件外，還應(yīng)提交有利害關(guān)系業(yè)主一致同意的證明材料。二是住所準(zhǔn)確。按照《實(shí)施細(xì)則》的有關(guān)規(guī)定，我們?cè)谵k理外商投資企業(yè)登記時(shí)，將強(qiáng)調(diào)住所（經(jīng)營場所）的準(zhǔn)確性。一方面聯(lián)合市行政審批服務(wù)部門，協(xié)同有關(guān)部門開發(fā)建設(shè)全市住所標(biāo)準(zhǔn)化地址庫。另一方面在辦理固定場所登記時(shí)，企業(yè)應(yīng)當(dāng)按照已有模板填寫地址的詳細(xì)信息；住所地址沒有門牌號(hào)碼的，應(yīng)加注與周邊顯著標(biāo)志物、道路的方位和距離。三是便利登記。提出了外商投資企業(yè)可采取申報(bào)承諾制的方式申請(qǐng)住所（經(jīng)營場所）登記，并對(duì)住所真實(shí)性、合法性和有效性負(fù)責(zé)，從而強(qiáng)化企業(yè)的主體責(zé)任，并明確不適用申報(bào)承諾制的六種情形。

　　剛剛在介紹“政策舉措”時(shí)提到，通過“集中注冊(cè)地備案”可免于提交不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書，請(qǐng)問什么是集中注冊(cè)地備案？

宋超

　　今年年初，針對(duì)全市創(chuàng)業(yè)孵化基地、產(chǎn)業(yè)園區(qū)、大型商超等集中注冊(cè)地管理方經(jīng)常遇到的“重復(fù)出具房屋產(chǎn)權(quán)證明”或經(jīng)常到相關(guān)部門“重復(fù)開具房屋使用證明”的問題，我局按照“自愿、實(shí)用、便捷、高效”的工作思路，在省內(nèi)創(chuàng)新推出了“經(jīng)營主體集中注冊(cè)地備案”改革，并作為2025年度“一把手”營商環(huán)境項(xiàng)目重點(diǎn)推進(jìn)。凡是通過備案審核的，申請(qǐng)人只需提交與備案地管理方簽訂的入駐協(xié)議，即可辦理住所登記手續(xù)，無需再重復(fù)提交房屋使用證明材料，做到了“一次備案、重復(fù)使用”，有效降低經(jīng)營主體辦事成本，提升登記注冊(cè)便利度。目前，全市已備案集中注冊(cè)地79處，備案標(biāo)準(zhǔn)化地址1.59萬個(gè)，2580家經(jīng)營主體享受到改革便利。

　　請(qǐng)問，如果無法提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證），還能辦理住所（經(jīng)營場所）登記嗎？

宋超

　　無法提供不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證），但能提供以下材料之一的，也可以辦理住所（經(jīng)營場所）登記：一是經(jīng)相關(guān)部門備案的購房合同；二是人民法院對(duì)房屋權(quán)屬的生效裁判文書；三是經(jīng)相關(guān)部門備案的房屋租賃合同；四是經(jīng)營主體住所（經(jīng)營場所）集中注冊(cè)地備案回執(zhí)。對(duì)于暫未取得不動(dòng)產(chǎn)權(quán)證書（房屋所有權(quán)證）且無法提交上述規(guī)定材料的房屋，可由縣（市、區(qū)）相關(guān)部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等單位出具相關(guān)證明材料。

　　請(qǐng)問市場監(jiān)管部門是如何對(duì)經(jīng)營主體登記住所進(jìn)行監(jiān)管的？

楊健

　　登記住所是經(jīng)營主體的重要登記事項(xiàng)，也是市場監(jiān)管部門監(jiān)管的一項(xiàng)內(nèi)容。《中華人民共和國公司法》《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》等法律法規(guī)對(duì)企業(yè)的登記住所監(jiān)管做了明確規(guī)定，在日常工作中，我們依據(jù)《山東省“雙隨機(jī)、一公開”抽查事項(xiàng)清單（2025年版）》，將該事項(xiàng)納入“雙隨機(jī)、一公開”抽查計(jì)劃，通過現(xiàn)場核查、郵寄專用信函等方式檢查是否能與通過企業(yè)登記的住所取得聯(lián)系，對(duì)企業(yè)不在登記住所經(jīng)營的，我們依法責(zé)令企業(yè)在規(guī)定的期限內(nèi)變更登記住所，對(duì)通過登記的住所無法取得聯(lián)系的，我們依據(jù)《企業(yè)經(jīng)營異常名錄管理辦法》，將其依法列入經(jīng)營異常名錄，并通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（山東）向社會(huì)公示，對(duì)確保企業(yè)登記住所的真實(shí)性、準(zhǔn)確性起到了強(qiáng)有力的震懾作用。