武丹/制圖

作者|蔡斐 張永坤

責(zé)編|薛應(yīng)軍

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9月10日，國(guó)家網(wǎng)信辦通報(bào)了一批涉企違法違規(guī)賬號(hào)，包括“通信圈”等賬號(hào)脅迫企業(yè)進(jìn)行“商業(yè)合作”，牟取非法利益；“國(guó)際投行研究報(bào)告”等賬號(hào)歪曲解讀涉企公開(kāi)信息，詆毀企業(yè)形象聲譽(yù)；“固收嘚啵李”等賬號(hào)捏造不實(shí)信息，惡意詆毀金融機(jī)構(gòu)聲譽(yù)等。國(guó)家網(wǎng)信辦表示，近期聚焦破壞營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境突出問(wèn)題，將持續(xù)深入開(kāi)展“清朗·優(yōu)化營(yíng)商網(wǎng)絡(luò)環(huán)境——整治涉企網(wǎng)絡(luò)‘黑嘴’”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，督促網(wǎng)站平臺(tái)強(qiáng)化涉企信息內(nèi)容管理，持續(xù)深入整治違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)亂象。這一有力舉措彰顯了我國(guó)整治互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)亂象的堅(jiān)定決心，也凸顯了構(gòu)建法治化網(wǎng)絡(luò)治理體系的迫切需求。

《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》明確界定，新聞信息包括有關(guān)政治、經(jīng)濟(jì)、軍事、外交等社會(huì)公共事務(wù)的報(bào)道、評(píng)論，以及有關(guān)社會(huì)突發(fā)事件的報(bào)道、評(píng)論。這些信息具有廣泛的公共屬性和社會(huì)影響力，直接關(guān)系到公共利益、社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全。假冒仿冒新聞單位、違規(guī)開(kāi)展新聞采編、冒用新聞欄目標(biāo)識(shí)、發(fā)布虛假不實(shí)信息等違法違規(guī)現(xiàn)象，不僅會(huì)嚴(yán)重?cái)_亂網(wǎng)絡(luò)信息傳播秩序，損害新聞媒體的權(quán)威性，侵害公眾合法權(quán)益，還有可能成為影響社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家安全的重大風(fēng)險(xiǎn)源。對(duì)此，應(yīng)堅(jiān)持以法治、“眾治”、“技治”三位一體推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理現(xiàn)代化，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

健全法治框架，強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法

法者，治之端也。互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的健康有序發(fā)展，關(guān)鍵在于健全法律法規(guī)體系、強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法。二者共同構(gòu)成互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理現(xiàn)代化的法治保障。

在法律法規(guī)體系建設(shè)方面，我國(guó)已取得了顯著成就。以網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個(gè)人信息保護(hù)法等基礎(chǔ)性法律為基石，輔以《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)管理規(guī)定》《網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生態(tài)治理規(guī)定》等部門(mén)規(guī)章，共同構(gòu)建了一個(gè)層次分明、覆蓋廣泛的立體化法律規(guī)范體系。在此基礎(chǔ)上，仍需與時(shí)俱進(jìn)健全法治框架。面對(duì)技術(shù)的飛速迭代升級(jí)與應(yīng)用模式的不斷創(chuàng)新，建議及時(shí)啟動(dòng)對(duì)現(xiàn)有法規(guī)的修訂工作，進(jìn)一步明晰許可條件、服務(wù)規(guī)范與法律責(zé)任，增強(qiáng)條款的可操作性與前瞻性。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)人工智能生成內(nèi)容、深度合成、算法推薦等新技術(shù)新應(yīng)用的前瞻性立法研究，探索制定相應(yīng)的監(jiān)管規(guī)則，確保法治建設(shè)緊跟甚至引領(lǐng)行業(yè)發(fā)展，為持續(xù)有效的監(jiān)管執(zhí)法提供堅(jiān)實(shí)的法律支撐。

徒法不足以自行。必須將健全法治框架與強(qiáng)化監(jiān)管執(zhí)法緊密結(jié)合起來(lái)。網(wǎng)信部門(mén)作為主要監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)建立常態(tài)化與靈活性相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，綜合運(yùn)用日常巡查、定期檢查、專(zhuān)項(xiàng)整頓等多種方式，確保法律法規(guī)的落地生根。在加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)許可管理的同時(shí)，加大對(duì)違規(guī)行為的查處力度，提高違法成本?？梢苑e極探索建立基于網(wǎng)絡(luò)信用評(píng)價(jià)的管理新模式，為各類(lèi)服務(wù)主體建立信用檔案，對(duì)嚴(yán)重失信者納入黑名單，并實(shí)施跨部門(mén)聯(lián)合懲戒，從而形成強(qiáng)大的法律震懾力。此外，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法與刑事司法的銜接機(jī)制。對(duì)于超出行政處罰范疇、涉嫌犯罪的違法行為，必須確保及時(shí)、順暢地移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，避免以罰代刑，形成打擊互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)領(lǐng)域違法犯罪行為的閉環(huán)。

強(qiáng)化平臺(tái)主體責(zé)任，形成多元共治格局

互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)的治理現(xiàn)代化，需要多元主體參與聯(lián)動(dòng)。一方面，要落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者的平臺(tái)主體責(zé)任，另一方面，要推動(dòng)形成政府、企業(yè)、社會(huì)組織、公眾等多元參與的共同治理格局。

落實(shí)平臺(tái)主體責(zé)任，壓實(shí)整治違規(guī)開(kāi)展互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)亂象的“第一道防線(xiàn)”?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者，特別是大型平臺(tái)企業(yè)，必須深刻認(rèn)識(shí)到自身所應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任。首先，要全面落實(shí)總編輯負(fù)責(zé)制，由總編輯對(duì)信息內(nèi)容的安全性與導(dǎo)向性負(fù)總責(zé)。在此基礎(chǔ)上，平臺(tái)必須建立健全一套系統(tǒng)化、全流程的內(nèi)控機(jī)制，包括但不限于嚴(yán)格的信息發(fā)布審核制度，確保所有發(fā)布內(nèi)容先審后發(fā)；高效的公共信息巡查機(jī)制，對(duì)已發(fā)布內(nèi)容進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；敏捷的應(yīng)急處置預(yù)案，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題能夠快速響應(yīng)、有效處置。其次，平臺(tái)企業(yè)要不斷完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，加大對(duì)內(nèi)容質(zhì)量管理的資源投入，構(gòu)建覆蓋信息生產(chǎn)、篩選、審核、分發(fā)的全過(guò)程、全鏈條的質(zhì)量控制體系，從源頭提升信息內(nèi)容的真實(shí)性和規(guī)范性。

在壓實(shí)企業(yè)主體責(zé)任的同時(shí)，必須高度重視并積極引導(dǎo)社會(huì)力量廣泛參與。為此，監(jiān)管部門(mén)及互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)應(yīng)協(xié)同共建暢通、便捷、高效的社會(huì)監(jiān)督與投訴舉報(bào)機(jī)制，優(yōu)化操作流程，降低公眾參與門(mén)檻，保障用戶(hù)的知情權(quán)、選擇權(quán)和申訴權(quán)，并及時(shí)反饋處理結(jié)果。公眾要提升自身辨別信息真?zhèn)?、抵制謠言的能力，在公共討論中保持理性、客觀，成為無(wú)處不在的網(wǎng)絡(luò)“監(jiān)督員”。權(quán)威媒體應(yīng)發(fā)揮專(zhuān)業(yè)采編優(yōu)勢(shì)，提供真實(shí)、客觀、高質(zhì)量的新聞產(chǎn)品，并對(duì)網(wǎng)絡(luò)亂象進(jìn)行曝光和監(jiān)督，助力形成“政府監(jiān)管、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與”的良性互動(dòng)治理新格局。

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)與強(qiáng)化技術(shù)治理融合發(fā)展

技術(shù)治理是互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理現(xiàn)代化的重要內(nèi)容之一。但是，技術(shù)治理離不開(kāi)價(jià)值引領(lǐng)。價(jià)值引領(lǐng)為技術(shù)應(yīng)用指明方向，防止技術(shù)濫用；技術(shù)賦能為價(jià)值傳播提供強(qiáng)大手段，提升信息傳播的影響力。只有將價(jià)值追求融入技術(shù)架構(gòu)，將導(dǎo)向要求嵌入算法模型，才能構(gòu)建既規(guī)范有序又充滿(mǎn)活力的互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)體系。

堅(jiān)持價(jià)值引領(lǐng)，直接關(guān)系到互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理現(xiàn)代化的目標(biāo)方向。新聞信息不僅是事實(shí)的傳播，更承載著價(jià)值觀，直接影響公眾認(rèn)知和輿論氛圍?；ヂ?lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)提供者必須切實(shí)承擔(dān)起主體責(zé)任，主動(dòng)將社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入信息內(nèi)容的采集、編輯、發(fā)布全流程，堅(jiān)決阻斷“假新聞”“偽新聞”傳播鏈條。平臺(tái)應(yīng)建立健全有利于正能量?jī)?nèi)容傳播的激勵(lì)與推薦機(jī)制，優(yōu)先推送弘揚(yáng)真善美、傳遞權(quán)威聲音、促進(jìn)社會(huì)和諧的優(yōu)秀新聞作品，從源頭上提升內(nèi)容質(zhì)量和思想內(nèi)涵。同時(shí)，必須嚴(yán)把內(nèi)容準(zhǔn)入關(guān)，持續(xù)推進(jìn)實(shí)施“持證亮牌”工作要求，依法依規(guī)打擊假冒新聞機(jī)構(gòu)名稱(chēng)、違規(guī)設(shè)立采編團(tuán)隊(duì)、擅自使用新聞節(jié)目專(zhuān)屬標(biāo)識(shí)等行為，堅(jiān)決整治虛假新聞和不實(shí)信息，清晰劃定信息內(nèi)容安全底線(xiàn)。

強(qiáng)化技術(shù)治理，能夠有效應(yīng)對(duì)數(shù)智時(shí)代大規(guī)模、實(shí)時(shí)化、復(fù)雜化的信息挑戰(zhàn)。監(jiān)管部門(mén)要前瞻性運(yùn)用人工智能、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)，構(gòu)建智能高效的監(jiān)管平臺(tái)。通過(guò)自然語(yǔ)言處理和計(jì)算機(jī)視覺(jué)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)海量文本、圖片、音視頻的自動(dòng)掃描與深度分析，精準(zhǔn)識(shí)別虛假新聞和違規(guī)內(nèi)容。大數(shù)據(jù)分析可實(shí)時(shí)感知輿論態(tài)勢(shì)，追蹤傳播路徑，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警。區(qū)塊鏈技術(shù)在版權(quán)確認(rèn)和信息溯源方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，可有效保護(hù)原創(chuàng)內(nèi)容。面對(duì)信息技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新，互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)平臺(tái)既要堅(jiān)持用正確價(jià)值導(dǎo)向引領(lǐng)算法，優(yōu)化推薦機(jī)制，打破“信息繭房”，讓優(yōu)質(zhì)主流內(nèi)容獲得廣泛傳播，還要積極加大技術(shù)研發(fā)投入，開(kāi)發(fā)智能內(nèi)容識(shí)別系統(tǒng)，提升對(duì)語(yǔ)義隱喻、情感傾向等深層內(nèi)容的識(shí)別能力，讓有害內(nèi)容無(wú)處遁形。

推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)治理現(xiàn)代化是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，不僅關(guān)系到當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)空間的生態(tài)改善，更關(guān)系到長(zhǎng)遠(yuǎn)的文化安全，必須持之以恒、久久為功，在治理過(guò)程中要注重發(fā)展與治理的動(dòng)態(tài)平衡，營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)行業(yè)健康發(fā)展，為構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運(yùn)共同體作出積極貢獻(xiàn)。

本文為重慶市教育科學(xué)“十四五”規(guī)劃課題重點(diǎn)項(xiàng)目“新時(shí)代對(duì)外法治傳播人才的目標(biāo)、路徑與機(jī)制研究”（項(xiàng)目編號(hào)：K25ZZ2030022）的階段性研究成果。

（作者單位：西南政法大學(xué)傳播與法治研究中心）