西安農(nóng)民工討薪困境：責(zé)任鏈條斷裂與監(jiān)管缺失的雙重難題

"我們不怕吃苦，就怕苦吃得沒意義。"在西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目(一標(biāo)段)二工區(qū)北辰景觀綠化工程建設(shè)項(xiàng)目中，30多名農(nóng)民工被拖欠86.9萬余元血汗錢，有人因此耽誤子女教育，有人被迫中斷醫(yī)療。這座由他們親手打造的城市園林綠化景觀項(xiàng)目，卻成了推諉扯皮的"責(zé)任真空"地帶。城市的現(xiàn)代化，不該以犧牲建設(shè)者尊嚴(yán)為代價(jià)。

烈日下40℃高溫作業(yè)的園林綠化工人，三、四年追討86.9萬余元血汗錢無果——央企項(xiàng)目拖欠工資暴露PPP監(jiān)管漏洞，三十多個(gè)家庭在維權(quán)長征中寫下血淚賬本，城市文明正被這場欠薪拉鋸戰(zhàn)丈量底線。

在西安這座千年古都的現(xiàn)代化進(jìn)程中，一場圍繞農(nóng)民工血汗錢的拉鋸戰(zhàn)正在上演。西安市體育中心外圍提升改善道路PPP項(xiàng)目(一標(biāo)段)二工區(qū)北辰景觀綠化工程作為第十四屆全運(yùn)會(huì)的重點(diǎn)配套項(xiàng)目，早在2022年八月份之后就已通過竣工驗(yàn)收并投入運(yùn)營，但參與建設(shè)的30余位農(nóng)民工至今仍被拖欠86.9萬余元工資。這些農(nóng)民工中，侯師傅、王師傅的經(jīng)歷尤為典型——他們帶著全家老小的期盼來到城市，卻在園林景觀工程結(jié)束后陷入了長達(dá)三年的討薪漩渦。

這起欠薪事件的背后，暴露出的是一個(gè)環(huán)環(huán)相扣的責(zé)任鏈條斷裂。作為總包單位的中國建筑股份有限公司、中國建筑第五工程局有限公司，央企背景本該成為工程質(zhì)量的保證，卻在項(xiàng)目管理上出現(xiàn)了重大疏漏;在層層分包體系中，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司作為該項(xiàng)目施工單位，又將勞務(wù)作業(yè)轉(zhuǎn)包給無資質(zhì)的自然人包工頭。這種常見的"大牌掛靠+多層轉(zhuǎn)包"操作，最終導(dǎo)致末端勞動(dòng)者維權(quán)無門。在工程款糾紛中選擇通過訴訟途徑解決與總包的矛盾，卻讓農(nóng)民工成為了司法程序漫長等待中的犧牲品;而施工單位更是將經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)直接轉(zhuǎn)嫁給了最底層的勞動(dòng)者侯超、王青濤等30余名農(nóng)民工。最令人匪夷所思的是，肩負(fù)根治欠薪監(jiān)管責(zé)任的西安市住建局，不僅未能有效履行監(jiān)管職責(zé)，反而成為了欠薪鏈條中的一環(huán)，這種"裁判員下場踢球"的荒誕現(xiàn)象，折射出當(dāng)前工程建設(shè)領(lǐng)域監(jiān)管體系的深層矛盾。

從制度層面審視，本案暴露出三個(gè)關(guān)鍵漏洞。其一，農(nóng)民工工資專用賬戶制度的形同虛設(shè)。根據(jù)我國《保障農(nóng)民工工資支付條例》明確規(guī)定，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，并開設(shè)農(nóng)民工工資專用賬戶。但該項(xiàng)目從始至終都未按規(guī)定開設(shè)專用賬戶，致使農(nóng)民工工資與其他工程款混為一談，最終被卷入工程款糾紛的漩渦。其二，分包管理的嚴(yán)重失控。工程經(jīng)過總包、施工、勞務(wù)等多層分包后，原始的用工關(guān)系被切割得支離破碎，農(nóng)民工維權(quán)時(shí)往往面臨"找不到責(zé)任主體"的困境。其三，有關(guān)部門監(jiān)管的"燈下黑"現(xiàn)象。當(dāng)監(jiān)管者自身成為項(xiàng)目建設(shè)方時(shí)，既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員的角色沖突，使得監(jiān)督機(jī)制完全失靈。

在司法救濟(jì)層面，高天建設(shè)集團(tuán)有限公司起訴中國建筑第五工程局有限公司索要1100萬元工程款的訴訟，雖然為農(nóng)民工討薪帶來一線希望，但民事訴訟的漫長周期與農(nóng)民工迫在眉睫的生存需求形成尖銳矛盾。王師傅的遭遇頗具代表性："法院說要等判決，可孩子開學(xué)等著交學(xué)費(fèi)，房東催著要房租，我們農(nóng)民工等不起啊!"這種司法救濟(jì)與現(xiàn)實(shí)需求的時(shí)間錯(cuò)位，使得法律保護(hù)在實(shí)際效果上大打折扣。更值得深思的是，在工程已竣工驗(yàn)收并投入使用三年后，建設(shè)單位、施工方仍在就工程款扯皮，而最先被犧牲的永遠(yuǎn)是處于最弱勢地位的農(nóng)民工權(quán)益。

從全國范圍來看，此類事件絕非個(gè)案。近年來，從東北老工業(yè)基地到粵港澳大灣區(qū)建設(shè)工地，類似的欠薪糾紛不斷上演。每次大型賽事、重點(diǎn)工程背后，幾乎都伴隨著農(nóng)民工權(quán)益保障的"燈下黑"現(xiàn)象。2023年人力資源和社會(huì)保障部公布的數(shù)據(jù)顯示，建筑業(yè)仍是拖欠農(nóng)民工工資的重災(zāi)區(qū)，占全部欠薪案件的34.7%。這些數(shù)字背后，是無數(shù)個(gè)"王師傅"在城市化進(jìn)程中的艱辛與無奈。

破解這一困局需要多管齊下的系統(tǒng)治理。首要的是強(qiáng)化央企內(nèi)部問責(zé)機(jī)制。作為國民經(jīng)濟(jì)的"頂梁柱"，央企在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，必須承擔(dān)起保障勞動(dòng)者權(quán)益的社會(huì)責(zé)任。建議將農(nóng)民工工資支付情況納入央企負(fù)責(zé)人考核體系，實(shí)行"一票否決"制。其次是完善分包合同管理。應(yīng)當(dāng)強(qiáng)制要求總包單位對(duì)農(nóng)民工工資支付承擔(dān)連帶責(zé)任，建立工資支付"上溯追責(zé)"機(jī)制，避免層層分包導(dǎo)致的責(zé)任稀釋。最后是創(chuàng)新勞動(dòng)監(jiān)察方式。針對(duì)政府主導(dǎo)項(xiàng)目容易出現(xiàn)的監(jiān)管盲區(qū)，可引入第三方獨(dú)立監(jiān)督機(jī)構(gòu)，建立"雙隨機(jī)、一公開"的跨部門聯(lián)合檢查機(jī)制。

從更深層次看，這不僅是法律執(zhí)行問題，更是發(fā)展理念的轉(zhuǎn)變課題。當(dāng)一座座現(xiàn)代化體育場館拔地而起，當(dāng)一場場國際賽事成功舉辦，我們不能忘記這些建設(shè)者們的付出。全運(yùn)會(huì)的精神是"全民全運(yùn)，同心同行"，但如果連建設(shè)者的基本權(quán)益都得不到保障，這樣的"同心"顯然存在缺憾。王師傅們不需要鮮花和掌聲，他們只想要回自己應(yīng)得的勞動(dòng)報(bào)酬——這既是法治社會(huì)的基本要求，也是城市良知的底線。

站在"十四五"規(guī)劃中期的節(jié)點(diǎn)上回望，中國城鎮(zhèn)化率已突破65%，但農(nóng)民工市民化進(jìn)程仍面臨諸多障礙。解決欠薪問題不能止于個(gè)案處理，更需要建立長效機(jī)制。建議借鑒浙江"無欠薪"行動(dòng)經(jīng)驗(yàn)，建立工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)完善農(nóng)民工法律援助綠色通道，降低維權(quán)成本。只有當(dāng)制度保障的陽光照進(jìn)每個(gè)工地角落，"王師傅們"才能真正分享城市發(fā)展的紅利。

這起欠薪事件猶如一面多棱鏡，折射出快速發(fā)展中的治理短板。從西安市住建局的監(jiān)管缺位，到央企的項(xiàng)目管理漏洞，再到分包體系的混亂無序，每個(gè)環(huán)節(jié)都需要深刻反思。在全運(yùn)會(huì)展示城市形象的同時(shí)，如何保障建設(shè)者權(quán)益，這或許是比獎(jiǎng)牌數(shù)量更值得關(guān)注的"隱形賽事"。解決欠薪問題，不僅關(guān)乎30多位農(nóng)民工的家庭生計(jì)，更考驗(yàn)著城市治理的現(xiàn)代化水平和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)程度。