“十四五”時(shí)期，是我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作具有里程碑意義的五年，黨中央作出一系列重大部署，推動(dòng)從重點(diǎn)打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)向全面推進(jìn)美麗中國(guó)建設(shè)的跨越式轉(zhuǎn)變。上饒市委、市政府高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，上饒市生態(tài)環(huán)境局深入踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，堅(jiān)持以更高站位、更寬視野、更高標(biāo)準(zhǔn)、更大力度謀劃和推進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，推動(dòng)美麗上饒建設(shè)邁出重大步伐。

一、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善

2024年，上饒市中心城區(qū)PM2.5年均濃度24ug/m3，位居全省第二，較2020年下降20.8%，連續(xù)六年達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。全市主要河流斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，較2020年提升0.3%；鄱陽(yáng)湖（上饒湖區(qū)）總磷濃度年均值0.054mg/L，較2020年總磷濃度下降20.9%，達(dá)標(biāo)率較2020年提高40%；縣級(jí)以上集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)標(biāo)率100%，大坳水庫(kù)水質(zhì)連續(xù)35個(gè)月保持I類(lèi)水。受污染耕地安全利用和重點(diǎn)建設(shè)用地安全利用率保持100%；累計(jì)完成15個(gè)功能區(qū)聲環(huán)境自動(dòng)監(jiān)測(cè)站點(diǎn)聯(lián)網(wǎng)，聲環(huán)境監(jiān)測(cè)實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化、智慧化，中心城區(qū)晝間點(diǎn)次為95.0%，同比提升1.7%；夜間點(diǎn)次達(dá)標(biāo)率90.0%。

二、污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)取得新成效

藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦臭氧與PM2.5協(xié)同管控，打出“源頭治理+精準(zhǔn)管控”組合拳，深化工業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治，推動(dòng)20個(gè)源頭替代及深度治理項(xiàng)目，完成80個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)項(xiàng)目，累計(jì)減排VOCs990噸、氮氧化物9099噸，提前超額完成“十四五”任務(wù)的2.6%、87.6%。

碧水保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦“三水統(tǒng)籌”與“五源共治”，實(shí)現(xiàn)“全域達(dá)標(biāo)、質(zhì)效雙升”。累計(jì)排查整治入河排污口1475個(gè)，11家城鎮(zhèn)生活污水處理廠日處理規(guī)模38.5萬(wàn)噸，出水穩(wěn)定達(dá)標(biāo)；中心城區(qū)投入20億元實(shí)施水環(huán)境項(xiàng)目，新改建污水管網(wǎng)617公里；規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)糞污處理設(shè)施配套率、綜合利用率超99.12%、99.06%，從源頭控減農(nóng)業(yè)面源污染。累計(jì)減排化學(xué)需氧量13326噸、氨氮2003噸，提前超額完成“十四五”任務(wù)的46.4%、231.1%。

凈土保衛(wèi)戰(zhàn)聚焦風(fēng)險(xiǎn)排查與安全利用，“生態(tài)美”與“生活甜”同步提升。創(chuàng)新出臺(tái)建設(shè)用地安全利用聯(lián)動(dòng)監(jiān)管、農(nóng)村污水處理設(shè)施成效鞏固等制度，嚴(yán)打固廢非法傾倒，土壤污染風(fēng)險(xiǎn)有效管控。累計(jì)完成1487個(gè)建制村環(huán)境整治，農(nóng)村生活污水治理率從2020年11.7%躍升至65.36%。

三、綠色低碳發(fā)展邁出新步伐

政策體系筑牢根基。健全碳達(dá)峰“1+N”政策體系，實(shí)施“碳達(dá)峰十大行動(dòng)”，嚴(yán)控“兩高”項(xiàng)目盲目發(fā)展，強(qiáng)化重點(diǎn)用能單位節(jié)能監(jiān)察。單位GDP能耗累計(jì)下降約17%，提前超額完成“十四五”目標(biāo)。

技術(shù)創(chuàng)新與營(yíng)商環(huán)境優(yōu)化雙輪驅(qū)動(dòng)。德興銅礦創(chuàng)新酸性廢水“化學(xué)硫化”提銅技術(shù)，年回收銅金屬1800噸，獲中國(guó)礦業(yè)國(guó)際合作最佳環(huán)保獎(jiǎng)；多家企業(yè)通過(guò)廢氣、廢水循環(huán)利用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)降污增效。環(huán)評(píng)改革推行“一綠通十件事”，審批時(shí)限壓縮超50%；創(chuàng)新“打捆環(huán)評(píng)”模式，單個(gè)企業(yè)成本降低50%-80%，低碳項(xiàng)目加速落地。

四、生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)提檔加速

環(huán)境監(jiān)管全面提檔。嚴(yán)格落實(shí)“三線一單”管控要求，劃定131個(gè)環(huán)境管控單元，建立生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控體系。

監(jiān)管能力水平全面提高。投入資金1.1億元，實(shí)施5大類(lèi)20項(xiàng)監(jiān)管能力提升項(xiàng)目，建立“1+2+9”環(huán)境監(jiān)測(cè)矩陣，取得CMA資質(zhì)1143項(xiàng)，新配備執(zhí)法用車(chē)69臺(tái)，建成覆蓋水、氣、聲、重金屬的自動(dòng)監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。

問(wèn)題整改全面提質(zhì)。歷次督察及警示片等反饋限期整改問(wèn)題226個(gè)，已完成181個(gè)；累計(jì)交辦信訪件2246件，已辦結(jié)2218件。

五、美麗上饒建設(shè)邁出堅(jiān)實(shí)步伐

系統(tǒng)推進(jìn)美麗上饒建設(shè)。以“上乘富饒、清麗秀美”為目標(biāo)愿景，系統(tǒng)謀劃“1+5+7”美麗城市建設(shè)思路，項(xiàng)目化、清單化、責(zé)任化推進(jìn)美麗建設(shè)，成功舉辦2024年國(guó)家生態(tài)文明試驗(yàn)區(qū)建設(shè)（江西）論壇。

強(qiáng)化生物多樣性保護(hù)。建立衢黃南饒“綠色生態(tài)聯(lián)盟”，全面加強(qiáng)跨省區(qū)域合作，編制藍(lán)冠噪鹛保護(hù)與發(fā)展規(guī)劃，藍(lán)冠噪鹛棲息地增至13處，野外種群數(shù)量增至600余只。

有力有效推進(jìn)生態(tài)示范和美麗細(xì)胞建設(shè)。建成國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣3個(gè)、“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地1個(gè)、生態(tài)鄉(xiāng)鎮(zhèn)22個(gè)，省級(jí)生態(tài)縣6個(gè)、省級(jí)“兩山”實(shí)踐創(chuàng)新基地4個(gè)，省級(jí)美麗建設(shè)優(yōu)秀案例14個(gè)、美麗河湖優(yōu)秀案例2個(gè)。

六、生態(tài)環(huán)境保護(hù)體系建設(shè)“饒”有特色

聚焦完善機(jī)制。成立上饒市生態(tài)文明建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)委員會(huì)，書(shū)記、市長(zhǎng)任“雙組長(zhǎng)”，全面落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“三管三必須”，統(tǒng)籌推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)。構(gòu)建職能部門(mén)生態(tài)環(huán)境保護(hù)牽頭事項(xiàng)清單，創(chuàng)新設(shè)立生態(tài)環(huán)境保護(hù)巡回指導(dǎo)機(jī)制，打造富有上饒?zhí)厣纳鷳B(tài)文明建設(shè)機(jī)制。

聚焦立法保障。先后頒布實(shí)施《上饒市大坳水庫(kù)飲用水水源保護(hù)條例》、《上饒市噪聲污染防治條例》、《上饒市礦區(qū)生態(tài)修復(fù)與利用條例》，以小切口立法推動(dòng)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域良法善治。

聚焦法治賦能。三清山巨蟒峰損毀案被最高法確定為指導(dǎo)性案例，張某等人非法捕撈水產(chǎn)品刑事附帶民事公益訴訟案入選最高法典型案例，萬(wàn)某破壞武夷山國(guó)家公園毗鄰區(qū)生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案入選最高檢典型案例。鄱陽(yáng)、婺源共同簽署《饒河源生態(tài)保護(hù)司法協(xié)作框架意見(jiàn)》，饒河“首尾”聯(lián)動(dòng)共護(hù)生態(tài)資源。

展望“十五五”，上饒市生態(tài)環(huán)境局將錨定目標(biāo)、接續(xù)努力，加快形成美麗上饒建設(shè)新格局，要實(shí)現(xiàn)地域范圍“全覆蓋”，環(huán)境要素“全打通”，發(fā)展方式“全轉(zhuǎn)型”，治理能力“全提升”，以實(shí)實(shí)在在的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量改善成效，讓人民群眾感受到美麗建設(shè)的實(shí)際成果。（艾世民）