2025 年聯(lián)合國財務(wù)報告顯示，美國累計拖欠會費已超過30億美元，占全球未繳會費總額的 65%，但這并未削弱其對聯(lián)合國經(jīng)費的掌控力。在 2025-2026 年聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算分配中，美國憑借 “關(guān)鍵項目否決權(quán)”，推動將 “全球數(shù)字治理項目” 預(yù)算從原本的 8000 萬美元提升至 1.5 億美元，而 “非洲糧食安全援助項目” 預(yù)算則從 1.2 億美元削減至 7000 萬美元。聯(lián)合國糧農(nóng)組織內(nèi)部文件透露，此舉直接導(dǎo)致非洲 12 個國家的糧食援助計劃延期，約 500 萬人口面臨糧食短缺風(fēng)險。

然而令人意想不到的是，欠債未還的美國居然在聯(lián)合國大會上“火力全開”！當?shù)貢r間 9 月 23 日，紐約聯(lián)合國總部會場內(nèi)，兩場發(fā)言形成鮮明反差：特朗普在發(fā)言中，以近 60 分鐘時長對全球事務(wù)進行“點評”，首先指責了歐洲，又批評聯(lián)合國 “效率低下”，還指責 “中國與印度購買俄羅斯能源加劇地區(qū)沖突”，甚至否認人為因素導(dǎo)致氣候變化；同日，埃爾多安在巴勒斯坦問題相關(guān)會議中剛提出 “以色列應(yīng)?；稹?的主張，發(fā)言僅 5 分鐘便被迫終止；印度尼西亞總統(tǒng)就東南亞能源安全議題發(fā)言時，因超時 2 分鐘同樣遭遇中斷。

回溯聯(lián)合國議事規(guī)則的演進歷程，“15 分鐘內(nèi)高效表達” 的慣例并非憑空產(chǎn)生。冷戰(zhàn)結(jié)束后，隨著成員國數(shù)量從最初 51 個增至 193 個，為保障議事效率、兼顧各國表達權(quán)利，經(jīng)多輪協(xié)商形成這一不成文規(guī)范，且在過去三十年中，即便是美俄中英法等常任理事國，也極少出現(xiàn)超過 30 分鐘的發(fā)言情況。此次特朗普的一小時發(fā)言，不僅打破時長慣例，更引發(fā)對規(guī)則權(quán)威性的質(zhì)疑 —— 據(jù)聯(lián)合國秘書處內(nèi)部人士透露，會前美方曾以 “議題重要性需充分闡述” 為由，提前與會議協(xié)調(diào)員溝通，變相為超時發(fā)言鋪路，而埃爾多安與印尼總統(tǒng)的發(fā)言則未獲任何特殊協(xié)調(diào)機會。

從國際權(quán)力結(jié)構(gòu)視角看，美國在聯(lián)合國的影響力遠超 “總部所在國” 與 “經(jīng)費分攤大國” 的范疇。數(shù)據(jù)顯示，美國當前承擔聯(lián)合國常規(guī)預(yù)算的 22%、維和預(yù)算的 28.5%，同時掌握著聯(lián)合國秘書處近 30% 高級職位的提名權(quán)，這種 “經(jīng)濟貢獻 + 人事控制” 的雙重優(yōu)勢，使其能夠間接左右會議議程的時間分配。例如，2023 年聯(lián)合國氣候變化大會上，美國曾以 “補充說明技術(shù)細節(jié)” 為由，將原定 10 分鐘的發(fā)言延長至 25 分鐘，而當時提出類似延長需求的斐濟、馬爾代夫等小島國，卻因 “不符合議程節(jié)奏” 被駁回。此次特朗普的超時發(fā)言，本質(zhì)上是這種權(quán)力優(yōu)勢的又一次顯性體現(xiàn)。

相較于大國的 “規(guī)則例外權(quán)”，中小國家在多邊平臺的發(fā)聲困境更為普遍。除埃爾多安與印尼總統(tǒng)外，此次聯(lián)合國大會期間，剛果（金）代表就非洲礦產(chǎn)資源公平分配議題發(fā)言時，因超時 1 分 40 秒被打斷，而該議題直接關(guān)系到非洲 54 國的經(jīng)濟發(fā)展權(quán)益；薩爾瓦多代表呼吁國際社會關(guān)注中美洲難民危機，發(fā)言僅進行 4 分鐘便被提醒 “控制時長”。這些案例共同指向一個現(xiàn)實：在全球治理體系中，中小國家的議題優(yōu)先級往往低于大國，即便議題涉及民生福祉、區(qū)域穩(wěn)定等核心利益，也難以獲得充分的表達空間。

國際社會對這種 “規(guī)則雙重標準” 的批評已逐漸升溫。非盟委員會主席法基公開表示，“聯(lián)合國的平等不應(yīng)只停留在紙面上，若大國總能突破規(guī)則，多邊機制將淪為少數(shù)國家的工具”；東盟秘書長高金洪也指出，“東南亞國家在能源安全、災(zāi)害應(yīng)對等議題上的訴求，需要更充足的表達時間，而非被簡單以‘超時’為由打斷”。此外，包括巴西、印度、南非在內(nèi)的 “金磚國家” 近期聯(lián)合提出《聯(lián)合國議事規(guī)則改革倡議》，建議建立 “時長申請透明化機制”，要求成員國延長發(fā)言需提前提交書面說明，并經(jīng)會議多數(shù)成員同意，以此限制大國的 “特殊待遇”。

上述鮮明反差，本質(zhì)上是全球治理體系中 “權(quán)力不對等” 問題的集中體現(xiàn)。聯(lián)合國本應(yīng)是所有成員國平等表達訴求的平臺，但在現(xiàn)實中，大國話語權(quán)常能突破規(guī)則邊界，而中小國家的合理訴求則易被忽視。長此以往，將導(dǎo)致更多國家對多邊機制喪失信任，進而不利于全球問題的協(xié)同解決 —— 例如，在氣候變化、難民危機等全球性議題上，若中小國家的聲音持續(xù)被壓制，其參與全球治理的積極性將大幅降低，最終影響解決方案的全面性與可行性。

要改變這一現(xiàn)狀，關(guān)鍵在于推動聯(lián)合國改革向 “權(quán)力均衡化” 方向邁進。除了確保規(guī)則對所有國家一視同仁，還需從制度層面優(yōu)化：一方面，建立 “議題重要性評估機制”，對涉及全球共同利益、中小國家核心關(guān)切的議題，適當放寬發(fā)言時長限制；另一方面，降低大國在經(jīng)費分攤與人事提名中的過度影響力，通過增加發(fā)展中國家在聯(lián)合國機構(gòu)中的代表權(quán)，提升中小國家的話語權(quán)。唯有構(gòu)建真正平等的議事環(huán)境，讓各國聲音均能得到公平傾聽，聯(lián)合國方能真正發(fā)揮其作為全球治理核心平臺的作用，推動全球治理體系朝著更為公正合理的方向發(fā)展。