來(lái)源：環(huán)球時(shí)報(bào)

編者按：日本自民黨總裁選舉已進(jìn)入白熱化階段。有日媒將這場(chǎng)角逐稱為自民黨內(nèi)政治“新世代”與“老壯派”之爭(zhēng)，但當(dāng)前自民黨困境乃至日本政治碎片化的根源究竟在哪？首相更迭能給日本政壇帶來(lái)“新氣象”嗎？本期“環(huán)球圓桌對(duì)話”就此展開(kāi)討論。

陳友駿 ：上海大學(xué)東亞研究中心教授

洪云鑫、華浩男：上海對(duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)、日本慶應(yīng)義塾大學(xué)學(xué)者

廉德瑰：上海外國(guó)語(yǔ)大學(xué)日本研究中心主任、教授

石破政府何以難逃“短命之殤”

陳友駿

日本現(xiàn)任首相石破茂宣布辭職，執(zhí)政的自民黨以及日本政壇隨即迎來(lái)新一輪大博弈。從2024年正式啟動(dòng)算起，石破茂政府執(zhí)政一年有余，沒(méi)能逃脫近年來(lái)日本“短命政權(quán)”的序列。筆者認(rèn)為，石破茂之所以沒(méi)能打破“魔咒”并實(shí)現(xiàn)長(zhǎng)期執(zhí)政，主要因?yàn)閳?zhí)政期內(nèi)缺乏以下方面的系統(tǒng)性整合與平衡。

一是沒(méi)能充分整合和平衡發(fā)展對(duì)美關(guān)系過(guò)程中的優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，結(jié)果引發(fā)美國(guó)政府的不滿與強(qiáng)壓。美國(guó)施加“對(duì)等關(guān)稅”是石破茂政府在對(duì)美關(guān)系問(wèn)題上遭遇的最大挑戰(zhàn)和政治障礙，也是致其最終喪失執(zhí)政信心的主要因素之一。從最初的鋼鋁關(guān)稅，到之后的“對(duì)等關(guān)稅”，再到美國(guó)單方面決定最終關(guān)稅實(shí)施日期以及掌控日本對(duì)美投資方向等，整個(gè)過(guò)程發(fā)展，美國(guó)政府借助關(guān)稅措施對(duì)日層層緊逼、步步為營(yíng)，完全處于“主動(dòng)進(jìn)攻、力求完勝”的有利地位。與之形成鮮明對(duì)比的是，石破茂政府只能單方面依托所謂對(duì)美交涉、談判，一拖再拖、進(jìn)退失據(jù)，基本處于“被動(dòng)挨打、委曲求全”的妥協(xié)性位置，日美兩國(guó)政府之間的態(tài)度與立場(chǎng)形成強(qiáng)烈反差。不僅如此，石破茂政府的反復(fù)猶豫引致華盛頓更大程度不滿，美方對(duì)日采取關(guān)稅以及投資等方面的強(qiáng)壓措施，一定程度上也挫敗了石破茂政府的執(zhí)政銳氣與底氣，使其在對(duì)美關(guān)稅交涉問(wèn)題上幾無(wú)建樹(shù)可言。

二是沒(méi)能充分整合和平衡自民黨內(nèi)“挺石破”與“反石破”兩股政治勢(shì)力，加劇自民黨內(nèi)兩極對(duì)立的嚴(yán)峻態(tài)勢(shì)，并引致該黨在國(guó)會(huì)參議院選舉中慘敗?？陀^而言，雖然自民黨內(nèi)已經(jīng)部分解散了派閥，但派閥勢(shì)力的影響依然存在，“抱團(tuán)取暖”的派閥政治思維模式仍在發(fā)揮作用，這些均是石破茂執(zhí)政后難以大展拳腳的絆腳石與制約性因素。而且，石破茂的支持力量在自民黨內(nèi)本就相對(duì)較弱，受到以“麻生派”及原“安倍派”為首的其他政治勢(shì)力猛烈打壓，這也導(dǎo)致石破茂的黨內(nèi)執(zhí)政基礎(chǔ)并不特別牢固，經(jīng)常處于“風(fēng)雨飄搖”的微妙狀態(tài)。就任之后，石破茂始終未能攻克這一難題，反而陷入螺旋式下行的政治漩渦，導(dǎo)致“反對(duì)的依然反對(duì)，支持的逐漸背離”的尷尬局面。

三是沒(méi)能充分整合和平衡日本民眾對(duì)其政策內(nèi)核的理解與支持，導(dǎo)致社會(huì)層面的支持力量日漸式微。輸入性通貨膨脹是引發(fā)日本選民對(duì)石破茂政府不滿與失望的主要?jiǎng)右蛑?，除此之外還有其內(nèi)閣成員以及自民黨內(nèi)不斷爆出政治丑聞等。石破茂執(zhí)政后，日本國(guó)內(nèi)大米價(jià)格處于持續(xù)上升的“怪圈”，部分地區(qū)一度出現(xiàn)一袋5公斤裝大米價(jià)格突破6000日元（約合290元人民幣）的狀況，日本民眾生活成本急劇增加，進(jìn)而引發(fā)廣泛不滿和支持性選票的流失。石破茂政府千方百計(jì)采取應(yīng)對(duì)措施，不僅更換了農(nóng)林水產(chǎn)大臣，由“人氣政治新星”小泉進(jìn)次郎接手，還持續(xù)向市場(chǎng)投入“儲(chǔ)備米”，意圖通過(guò)擴(kuò)大大米供給來(lái)壓低米價(jià)，進(jìn)而挽回民眾對(duì)石破茂政府的政治信任。但客觀而言，上述一系列操作總體效果不彰，未能達(dá)到日本民眾的預(yù)期，結(jié)果導(dǎo)致石破茂政府的支持率持續(xù)下滑。

綜上所述，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)這些方面要素的有效整合和平衡，大致構(gòu)成石破茂執(zhí)政難以為繼的邏輯性動(dòng)因。需要強(qiáng)調(diào)的是，無(wú)論接下來(lái)由誰(shuí)接任首相職位執(zhí)掌“日本丸”前進(jìn)方向，都不得不重視和設(shè)法應(yīng)對(duì)類似難題。換言之，這些問(wèn)題也是考驗(yàn)未來(lái)新首相的“必答題”，如果新首相依然無(wú)法克服這些難題，日本政治或?qū)⒗^續(xù)深陷“短命政權(quán)”輪番執(zhí)政的漩渦，甚至可能迎來(lái)朝野各黨重新洗牌的復(fù)雜博弈局面?？傊泼皻憽币矊⑸羁汤_日本未來(lái)的執(zhí)政者乃至整個(gè)政壇，是否進(jìn)一步傳導(dǎo)并引發(fā)日本內(nèi)外政策的更大變數(shù)，有待觀察。

經(jīng)濟(jì)失衡難題待解

洪云鑫 華浩男

從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的視角來(lái)看，當(dāng)下日本國(guó)內(nèi)政局“碎片化”的一大根源，在于日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)期失衡問(wèn)題。這意味著即便完成首相更迭，如果無(wú)法采取有效經(jīng)濟(jì)舉措，不僅新任首相可能再度面臨執(zhí)政坎坷，甚至自民黨都可能失去長(zhǎng)期執(zhí)政地位，致使日本政壇陷入更劇烈的震蕩。

具體而言，當(dāng)前日本經(jīng)濟(jì)的失衡表現(xiàn)在央地發(fā)展、財(cái)政收支、財(cái)富分配以及國(guó)際協(xié)調(diào)等層面。

在央地發(fā)展失衡方面，“東京一極集中”問(wèn)題愈發(fā)突出，導(dǎo)致自民黨逐漸丟失來(lái)自地方都道府縣的支持。早在小泉純一郎時(shí)期，日本政府的一系列經(jīng)濟(jì)改革舉措就未充分照顧地方都道府縣的利益，導(dǎo)致自民黨在隨后的2007年參議院選舉中大敗。2016年參議院選舉中，以自民黨為首的修憲勢(shì)力首次在國(guó)會(huì)邁過(guò)“2/3”議席門檻，卻在東北6縣地方選舉中失利。除了這一時(shí)期安倍政府強(qiáng)推“安保關(guān)聯(lián)法案”引發(fā)民情激憤，東北6縣在“安倍經(jīng)濟(jì)學(xué)”中受益不多也是重要原因。在去年10月眾議院選舉中，以石破茂為首的自民黨政府要求新潟縣重啟柏崎刈羽核電站，試圖以犧牲新潟縣的安全為代價(jià)穩(wěn)定東京首都圈電力供應(yīng)。結(jié)果，在柏崎市刈羽村所在的選區(qū)，反對(duì)重啟核電站的立憲民主黨員米山隆一獲勝，持支持態(tài)度的自民黨員鷲尾英一郎落選，這也被視為自民黨在地方向心力弱化的一個(gè)縮影。

在財(cái)政收支失衡方面，最突出的一個(gè)表現(xiàn)便是日本當(dāng)前繁雜的稅種與暴漲的財(cái)政支出。除了已有的所得稅、住民稅、故鄉(xiāng)稅等常見(jiàn)稅種，日本政府近年來(lái)又計(jì)劃新增“育兒支援金”等其他名目的新稅種，這顯然將加重日本民眾負(fù)擔(dān)?，F(xiàn)在，日本民眾的主要訴求仍集中在消費(fèi)稅減稅等議題上，這也成為立憲民主黨在7月參議院選舉中得以吸納原本支持自民黨的一些無(wú)黨派選民的重要原因。在此背景下，日本政府依然無(wú)意減稅，這主要是由于日本財(cái)政狀況已經(jīng)捉襟見(jiàn)肘。由于老齡化導(dǎo)致福利開(kāi)支大幅增長(zhǎng)，加之防衛(wèi)預(yù)算快速擴(kuò)大，日本歷屆政府只能在龐大的福利開(kāi)支、防衛(wèi)預(yù)算以及民眾對(duì)稅務(wù)的怨言之間維持“脆弱平衡”。

在財(cái)富分配失衡方面，物價(jià)尤其是米價(jià)高漲使自民黨在社會(huì)民眾與利益集團(tuán)財(cái)富分配問(wèn)題上的立場(chǎng)飽受質(zhì)疑。日本本來(lái)有著相對(duì)完善的儲(chǔ)備米制度，但在去年大米供應(yīng)吃緊后，自民黨政府顧慮因觸及“農(nóng)協(xié)”利益而丟失選票，因此未能及時(shí)向市場(chǎng)投放足夠大米。盡管小泉進(jìn)次郎表態(tài)將致力于改革“農(nóng)協(xié)”，但其擔(dān)任農(nóng)林水產(chǎn)大臣以來(lái)除釋放陳米庫(kù)存外并無(wú)更多良策。因此，以米價(jià)為代表的日本國(guó)民與利益集團(tuán)之間的財(cái)富分配問(wèn)題將會(huì)繼續(xù)成為新一屆政府能否長(zhǎng)期執(zhí)政的決定因素之一。

在國(guó)際協(xié)調(diào)失衡方面，最主要的體現(xiàn)是對(duì)美關(guān)稅協(xié)議的單邊妥協(xié)性?，F(xiàn)任首相石破茂曾以“國(guó)難”為由留任，以堅(jiān)持對(duì)美關(guān)稅談判。隨著美日關(guān)稅談判取得“階段性成果”，他也只得黯然下臺(tái)。盡管如此，美國(guó)政府的“交易型”風(fēng)格使美日關(guān)稅協(xié)議仍有反復(fù)可能?？梢悦鞔_的是，美方關(guān)稅攻勢(shì)已對(duì)日本經(jīng)濟(jì)尤其是鋼鐵、汽車等傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)造成嚴(yán)重沖擊。由此言之，日本國(guó)際協(xié)調(diào)失衡的負(fù)面效應(yīng)可能將進(jìn)一步傳導(dǎo)至日本國(guó)內(nèi)并激化國(guó)內(nèi)矛盾。

綜上所述，考慮到日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展失衡積弊難除，日本政治權(quán)力的“碎片化”也將是一個(gè)長(zhǎng)期演進(jìn)的過(guò)程，絕非首相乃至政黨更迭就能解決。需要強(qiáng)調(diào)的是，在排外主義思潮蔓延以及“選票優(yōu)先”等民粹政客崛起的背景下，未來(lái)日本政局可能面臨更長(zhǎng)期的不確定性。

“新世代”對(duì)決“老壯派”

廉德瑰

日本自民黨總裁競(jìng)選9月22日拉開(kāi)帷幕，投票將于10月4日舉行。前經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣小林鷹之、自民黨前干事長(zhǎng)茂木敏充、內(nèi)閣官房長(zhǎng)官林芳正、前經(jīng)濟(jì)安全保障擔(dān)當(dāng)大臣高市早苗、農(nóng)林水產(chǎn)大臣小泉進(jìn)次郎5人參選，獲勝者很可能成為日本下一任首相。依據(jù)多家日本媒體的民調(diào)，小泉和高市的支持率相對(duì)領(lǐng)先。1981年出生的小泉進(jìn)次郎被認(rèn)為是日本政壇新生代的代表，這次總裁選舉因此也被視為自民黨內(nèi)“新世代”與高市早苗、茂木敏充、林芳正等“老壯派”之間的爭(zhēng)奪。

近些年來(lái)，日本國(guó)內(nèi)民粹主義政治勢(shì)力崛起，大量選票從自民黨流向民粹右翼政黨。在此過(guò)程中，執(zhí)政的自民黨被貼上“年邁”的標(biāo)簽。在國(guó)會(huì)參議院選舉慘敗、現(xiàn)任首相石破茂無(wú)力扭轉(zhuǎn)執(zhí)政黨民意頹勢(shì)的背景下，這次總裁選舉成為自民黨能否實(shí)現(xiàn)“世代交替”進(jìn)而給日本政壇帶來(lái)“新氣象”的關(guān)鍵一役。

不過(guò)，即便自民黨想賦予這次選舉“革新性”意義，世代交替恐怕仍難成為當(dāng)前最關(guān)鍵最緊迫的議題。22日選戰(zhàn)開(kāi)啟以來(lái)，候選人的施政方針宣講主要聚焦在如何應(yīng)對(duì)物價(jià)上漲和提振經(jīng)濟(jì)等事關(guān)民意支持率的當(dāng)務(wù)之急問(wèn)題上，在竭力爭(zhēng)取自民黨總裁職位的同時(shí)，也需為當(dāng)選總裁和首相后提振執(zhí)政支持率“提早打算”。除了日本國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)民生問(wèn)題，排在候選人議程上的另一重要課題，就是如何彌合黨內(nèi)分裂，重構(gòu)黨內(nèi)團(tuán)結(jié)，避免內(nèi)部分歧進(jìn)一步拖累自民黨。在此之后，才是如何在國(guó)會(huì)執(zhí)政黨少數(shù)的現(xiàn)狀下與在野黨開(kāi)展合作，推動(dòng)預(yù)算案和法案通過(guò)等。

整合和團(tuán)結(jié)自民黨為何如此艱難？一個(gè)重要原因，是對(duì)自民黨總裁選舉結(jié)果起著舉足輕重影響的黨內(nèi)大佬或主要派系之間頗有政治宿怨。在“黑金”丑聞等因素影響下，自民黨內(nèi)一度力推解散派閥，以便讓這一老牌執(zhí)政黨告別飽受詬病的“派閥政治”。但在當(dāng)前所謂的“后派閥”時(shí)期，日本國(guó)內(nèi)進(jìn)行選情分析時(shí)，主要依據(jù)仍是原有派閥勢(shì)力分布，自民黨“派閥色彩依然濃厚”。對(duì)于本次自民黨總裁選舉，日本國(guó)內(nèi)輿論比較趨于一致的共識(shí)是，過(guò)去都曾擔(dān)任過(guò)首相的菅義偉、麻生太郎和岸田文雄是當(dāng)前自民黨內(nèi)的“造王者”。菅義偉與麻生早年同在安倍內(nèi)閣時(shí)，就因政策分歧產(chǎn)生矛盾。岸田當(dāng)年參加總裁選舉導(dǎo)致菅義偉連任計(jì)劃“流產(chǎn)”，兩人就此形成敵對(duì)關(guān)系。

雖然本次總裁選舉最終“鹿死誰(shuí)手”還未可知，但目前來(lái)看，菅義偉所在派系可能延續(xù)之前的立場(chǎng)和選擇，繼續(xù)支持“把掌舵日本的重任托付給小泉”。如果最終真如民調(diào)預(yù)期的那樣形成“小泉對(duì)高市”局面，岸田派可能選擇政治立場(chǎng)相對(duì)溫和的小泉。麻生派則吸取去年支持高市結(jié)果淪為黨內(nèi)“非主流派”的教訓(xùn)，至今沒(méi)有明確表態(tài)，而是待價(jià)而沽，準(zhǔn)備選擇“勝馬”。另外，石破茂的支持者也值得注意，他們的導(dǎo)向同樣重要。

對(duì)于當(dāng)下的自民黨來(lái)說(shuō)，選出一位具備足夠協(xié)調(diào)和革新能力的總裁至關(guān)重要，但現(xiàn)實(shí)是這個(gè)目標(biāo)很難達(dá)成。就政治光譜而言，高市身上帶有“強(qiáng)硬右翼”標(biāo)簽，雖然她任總裁能夠讓黨內(nèi)保守派心滿意足，但其激進(jìn)立場(chǎng)和政策可能會(huì)在未來(lái)國(guó)內(nèi)政策以及對(duì)外關(guān)系方面面臨諸多障礙，嚴(yán)重拖累日本“國(guó)政”。小泉作為“新世代”和“少壯派”代表，在日本國(guó)內(nèi)政壇帶有一定“明星”光環(huán)，他自今年5月就任農(nóng)相后致力于應(yīng)對(duì)米價(jià)高漲問(wèn)題，一度幫石破茂內(nèi)閣挽回一定的支持率。有日媒將之稱為“進(jìn)次郎效應(yīng)”。不過(guò)，小泉擔(dān)任黨內(nèi)要職時(shí)間較短、國(guó)家層面政務(wù)經(jīng)驗(yàn)不足等短板明顯。

綜合以上因素來(lái)看，這次總裁選舉無(wú)論“老壯派”候選人還是“新世代”候選人勝出，對(duì)于自民黨乃至整個(gè)日本政壇來(lái)說(shuō)，可能都只是扮演某種過(guò)渡性角色。日本輿論期待的政壇“新氣象”，短期仍難顯現(xiàn)。未來(lái)日本政壇能否走出持續(xù)的動(dòng)蕩和混亂，既要看自民黨內(nèi)各派政治力量的合縱連橫如何演進(jìn)，還要看包括新興極右民粹政黨在內(nèi)的其他政治力量到底將給日本政治帶來(lái)何種變化。