《中共中央關(guān)于加強新時代審判工作的意見》指出，一體推進(jìn)法院隊伍政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德素質(zhì)建設(shè)，著力提升過硬政治能力、公正司法能力、依法履職能力、審判管理能力、狠抓落實能力。今年全國兩會上，最高人民法院院長張軍在工作報告中指出，要“強化科學(xué)管理，促推審判執(zhí)行不斷提質(zhì)增效”。人民法院如何以科學(xué)管理助推審判工作提質(zhì)增效，激發(fā)加強新時代審判工作的內(nèi)生動力、鍛造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)男聲r代法院鐵軍，為推進(jìn)中國式現(xiàn)代化提供有力司法服務(wù)和保障？本期訪談，我們特別邀請到重慶市第五中級人民法院院長胡紅軍分享他們的經(jīng)驗做法。

記者：圍繞加快推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化，張軍院長指出，“案件質(zhì)效怎么樣，‘關(guān)鍵少數(shù)’是關(guān)鍵，管理必須跟上”“院庭長要敢抓敢管、善抓善管，把審判管理責(zé)任扛起來、落下去”。審判管理現(xiàn)代化是審判工作現(xiàn)代化的重要保障，請問胡院長，重慶五中院在實踐中是怎么謀劃推動審判管理現(xiàn)代化的？

胡紅軍：以審判工作現(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化是人民法院的政治使命。對標(biāo)審判工作現(xiàn)代化的目標(biāo)愿景和人民群眾更高的司法需求，院黨組錨定建設(shè)一流現(xiàn)代化法院這一奮斗目標(biāo)，強化“德正、法公、民本、業(yè)精”四點發(fā)展定位，聚力實施鑄魂提能、審執(zhí)提質(zhì)、政務(wù)提效、品牌提色、創(chuàng)新提智五項固本工程，以規(guī)范化、系統(tǒng)化、現(xiàn)代化為抓手，分三步推動實施“14533”高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)審判工作現(xiàn)代化。其中，我們突出審判執(zhí)行這個中心，注重發(fā)揮審判管理的中樞作用，以制度建設(shè)為基，制定實施《關(guān)于建設(shè)一流現(xiàn)代化法院“審執(zhí)提質(zhì)”工程實施方案》，堅持系統(tǒng)觀念、強化問題導(dǎo)向、落實權(quán)責(zé)要求、推動數(shù)字賦能，貫通審判管理與政務(wù)管理、隊伍管理，一體構(gòu)建大審判管理格局，做實符合司法規(guī)律的審判管理，持續(xù)增強司法公信力，助推審判工作提質(zhì)增效。

記者：剛剛您談到在“審執(zhí)提質(zhì)”工程中，您們十分注重加強制度建設(shè)，請您介紹一下近年來，重慶五中院在構(gòu)建審判管理格局上有哪些創(chuàng)新的舉措？

胡紅軍：小智治事，大智治制，制度是法院審判執(zhí)行各項工作的重要保障。在審判管理過程中，我們注重全流程發(fā)力，持續(xù)強化全方位的制度供給，不斷加強審判管理規(guī)范化建設(shè)。具體措施集中體現(xiàn)在“三端三管”上：

一是設(shè)立審管專員制度，做實前端自主管束。在審執(zhí)部門配置政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)素能強、數(shù)據(jù)研判能力突出的“中干﹢骨干”雙專員，通過對審判質(zhì)量管理指標(biāo)體系的科學(xué)把握，加強對部門審判執(zhí)行工作運行態(tài)勢的自主分析，發(fā)揮好審執(zhí)一線“前哨”預(yù)警作用，及時從異常指標(biāo)數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)問題苗頭、深挖風(fēng)險病灶，督促提醒部門負(fù)責(zé)人研判改進(jìn)，將問題消除在萌芽狀態(tài)、解決在初始階段。

二是健全閉環(huán)管理機(jī)制，做優(yōu)中端精細(xì)管控。我們注重加強司法審判數(shù)據(jù)的宏觀監(jiān)測，錨定審判執(zhí)行評估中的薄弱指標(biāo)、督辦任務(wù)推進(jìn)快慢、核心業(yè)務(wù)效果優(yōu)劣情況等“三項靶點”，在月度、季度、年度等適當(dāng)節(jié)點，針對審判管理過程中出現(xiàn)的傾向性問題，點對點下達(dá)具有抄告、催辦、督導(dǎo)功能等“三類文書”，健全風(fēng)險預(yù)警提示、限期整改指令、督導(dǎo)結(jié)論執(zhí)行等“三個平臺”，將審判管理嵌入審判全流程，有序、有力、有效實現(xiàn)全過程動態(tài)管控。

三是落實問題會商復(fù)盤，做細(xì)后端靶向管治。我們堅持問題導(dǎo)向，制定《司法審判數(shù)據(jù)問題復(fù)盤工作辦法》，以司法審判數(shù)據(jù)問題會商臺賬為靶標(biāo)，對問題清單逐一進(jìn)行復(fù)盤，通過落實研判分析、任務(wù)分解等程序，貫通實現(xiàn)問題能溯源、對象能鎖定、線索能移送、責(zé)任能追究、風(fēng)險能防范，確保及時發(fā)現(xiàn)問題、精準(zhǔn)研究問題、高效解決問題。

記者：2024年重慶五中院轄區(qū)兩級法院收案約35.8萬件，案件體量占全市法院近36%，人案矛盾比較突出，您們是如何通過審判管理應(yīng)對案件總量大與定分止?fàn)庪y這一困難挑戰(zhàn)的？

胡紅軍：定分止?fàn)幨且詫徟泄ぷ鳜F(xiàn)代化支撐和服務(wù)中國式現(xiàn)代化賦予人民法院、人民法官更重的責(zé)任，也是每一個案件都應(yīng)當(dāng)孜孜以求的目標(biāo)。我們注重發(fā)揮審判管理在司法審判業(yè)務(wù)的中樞作用，力求通過科學(xué)的審判管理把審判理念從重“結(jié)案”轉(zhuǎn)到同時更重“解紛”上來，努力實現(xiàn)“糾紛到我為止”。

一是用好績效考核“指揮棒”。我們牢固樹立“質(zhì)量優(yōu)先、兼顧效率、注重效果”的導(dǎo)向，堅持以“三個效果”相統(tǒng)一為考核目標(biāo)，以審判數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，輔以對部門、干警的綜合評價、細(xì)致分析，讓一線法官更加聚焦案件辦理，更愿意花時間做實定分止?fàn)?、案結(jié)事了。去年以來，我們堅持當(dāng)改則改、慎重發(fā)回、依法糾錯，“再審改判-發(fā)回重審比”從去年1∶0.25回落至1∶0.10，有效防止程序空轉(zhuǎn)。

二是不斷加強案件閱核工作。做實定分止?fàn)帲讣|(zhì)量是關(guān)鍵。我們強化院庭長監(jiān)督管理職責(zé)，堅持重點突出、全面覆蓋、有效監(jiān)管，全面推行院庭長閱核工作，緊盯重點案件、重點人員、重點環(huán)節(jié)，分層級、分層次抓實案件監(jiān)督管理，細(xì)化實化案件質(zhì)量把關(guān)體系。2024年以來，共閱核各類案件6716件，占同期結(jié)案總數(shù)的18.37%，經(jīng)過閱核的案件上訴率、申訴申請再審率有效降低。

三是注重加強典型案例引領(lǐng)。堅持公正裁判的法治引領(lǐng)是更高層面的定分止?fàn)?，通過健全典型案例選、育、編、宣機(jī)制，引導(dǎo)法官對典型案例及時總結(jié)提煉觀點、理念和規(guī)則，引領(lǐng)社會法治意識養(yǎng)成。2024年以來，共發(fā)布轄區(qū)兩級法院涉消費者權(quán)益保護(hù)、房屋買賣合同糾紛等典型案例8批次60余件，取得良好社會效果。

記者：做實符合司法規(guī)律的審判管理，重在抓落實。請問重慶五中院是如何堅持指標(biāo)體系“體檢表”的功能定位，做實減負(fù)與增效的？

胡紅軍：審判管理的生命力，在于對司法規(guī)律的尊重與遵循，指標(biāo)的功能重在評價和推動工作。實踐中，我們堅決破除違背司法規(guī)律的盲目追高，立起以效強管、以實抓管的工作格局，久久為功把習(xí)近平法治思想落實到審判管理各環(huán)節(jié)、全過程。

一方面，我們堅決扭轉(zhuǎn)指標(biāo)為王，破除唯數(shù)據(jù)論的盲目追高，立起以效強管的價值理念。審判管理的目的始終是為了增強人民群眾對公平正義的直接感受，我們堅決糾正“抓指標(biāo)就是抓工作”的誤區(qū)，聚焦人民群眾對審判質(zhì)量、效率、效果的需求來檢視問題、改進(jìn)工作、補強短板，讓指標(biāo)體系回歸查弱項、促提升的本質(zhì)屬性。比如，針對當(dāng)事人反映突出的上訴案件移送時間過長的問題，我們開展專項整治，平均時間從去年66.77天縮短至今年的27.08天。今年以來，超12個月未結(jié)案件比為0.05%，穩(wěn)中有降，審限內(nèi)結(jié)案率為96.55%，呈現(xiàn)穩(wěn)中有升的良好態(tài)勢。

另一方面，我們始終堅持實事求是，破除機(jī)械管理，立起以實抓管的機(jī)制格局。堅持系統(tǒng)、整體把握全院每月、每季度質(zhì)效指標(biāo)情況，科學(xué)看待指標(biāo)升降，更加注重和自己比，和去年同期比，和工作改進(jìn)比，消除“內(nèi)卷”沖動。比如，今年上半年轄區(qū)部分基層法院民事裁判申請執(zhí)行率偏高，我們根據(jù)指標(biāo)特點，保持“容忍度”，通過持續(xù)強化立審執(zhí)銜接、訴前保全等措施的指導(dǎo)，最終平穩(wěn)進(jìn)入合理運行區(qū)間。

記者：張軍院長指出，要一體抓實案件審理、服務(wù)治理、審判管理，以符合司法規(guī)律的審判管理促推案件審理與服務(wù)治理融合貫通。作為服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)社會高效能治理的重要力量，重慶五中院在助力重慶積極探索超大城市現(xiàn)代化治理新路子方面有哪些舉措和成效？

胡紅軍：司法審判是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的“晴雨表”，是法院在黨的領(lǐng)導(dǎo)下助推社會治理的效能優(yōu)勢。我們牢固樹立“抓前端、治未病”理念，深化對案件背后反映的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題和趨勢的分析研判，敏于發(fā)現(xiàn)案件背后的深層次社會治理問題，主動融入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展多元治理。

一是及時制發(fā)司法建議。針對審判管理過程中發(fā)現(xiàn)的行業(yè)、領(lǐng)域普遍性問題，深入找準(zhǔn)問題癥結(jié)，及時向有關(guān)單位提出建議。比如，在恢復(fù)執(zhí)行某救助基金與被執(zhí)行人張某等人100余件交通事故責(zé)任糾紛中，信用懲戒嚴(yán)重影響生活困難的被執(zhí)行人生產(chǎn)就業(yè)，我們及時制發(fā)關(guān)于妥善處理道路交通事故社會救助基金追償?shù)乃痉ńㄗh，被建議單位積極采納，并制定分期還款、減免債務(wù)利息政策以及救助基金核銷管理辦法，效果顯著。2024年以來，我們聚焦收購、銷售醫(yī)保騙?！盎亓魉帯薄⑽闯赡耆司€上購買處方藥監(jiān)管不嚴(yán)等問題，向相關(guān)單位發(fā)送司法建議21份，均得到被建議單位積極采納整改。

二是發(fā)揮以文輔政作用。針對審判管理過程中發(fā)現(xiàn)的社會治理問題，注重開展調(diào)查研究，通過撰寫情況反映、報送資政報告等形式，供黨委政府決策參考。2024年以來，聚焦生育領(lǐng)域違法犯罪突出、“貸款掮客”擾亂金融秩序、工程項目領(lǐng)域存在“借標(biāo)生財”現(xiàn)象等問題，向市委報送情況反映40余篇，取得良好效果。其中，《重慶新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)案件司法大數(shù)據(jù)分析報告》在最高人民法院2024年人民法院科技成果評選活動中，獲專題研究報告成果類二等獎。

三是制定案件指引規(guī)范。注重對司法審判過程中突出問題和疑難堵點，有針對性地全面梳理總結(jié)，發(fā)布案件審理指引，為社會提供司法服務(wù)保障。比如，市委部署國有企業(yè)“三攻堅一盤活”改革突破任務(wù)后，我們針對國有僵尸企業(yè)出清程序啟動難、推進(jìn)進(jìn)度慢、出清效果不好等問題，組織專題調(diào)研，制定《關(guān)于破產(chǎn)審判服務(wù)“三攻堅一盤活”改革突破的工作措施》，為國企破產(chǎn)提供規(guī)范指引，制定《小微企業(yè)破產(chǎn)案件審理指引》，著力解決小微企業(yè)破產(chǎn)審判堵點、難點，提升破產(chǎn)審判效能。2024年，重慶破產(chǎn)法庭累計盤活涉“三攻堅一盤活”資產(chǎn)2.58億余元，清理債務(wù)18.8億余元，有力服務(wù)保障國有企業(yè)“瘦身健體”。

記者：持續(xù)做實科學(xué)的審判管理，改革是其中的關(guān)鍵一招。請您談一談在助推審判管理提質(zhì)增效上，下一步打算采取哪些措施？

胡紅軍：《人民法院第六個五年改革綱要（2024—2028年）》就完善審判質(zhì)效評價體系、案件質(zhì)量評查制度、完善審限管理制度等方面作出全面系統(tǒng)部署，我們一方面要抓好上級改革任務(wù)的貫徹落實，因地制宜探索務(wù)實舉措，為上級改革貢獻(xiàn)智慧和方案；另一方面，我們也將積極發(fā)揮首創(chuàng)精神，不斷推進(jìn)制度創(chuàng)新，打通束縛審判管理的堵點卡點，重點將開展以下三個方面的“小切口”改革創(chuàng)新：

一是持續(xù)加強科技數(shù)字賦能，積極融入全國法院“一張網(wǎng)”建設(shè)，穩(wěn)步探索人工智能“AI助理”在輔助辦案上的運用，提升審判信息聚合轉(zhuǎn)化能力。

二是不斷加強審判監(jiān)督管理與院庭長閱核制的銜接研究，促進(jìn)閱核制與統(tǒng)一法律適用的融合貫通，與審判權(quán)規(guī)范運行的有機(jī)統(tǒng)一。

三是探索構(gòu)建符合各類案件自身規(guī)律和司法特點的審限管理模式，持續(xù)加強對案件的全程監(jiān)督管理，從多方面清理長期未結(jié)案件。

在我國的四級法院組織體系中，四百多個中級人民法院不僅要貫徹落實好上級法院工作部署，還承擔(dān)著對轄區(qū)基層法院進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)的重任，具有承上啟下的重要作用。為更好展現(xiàn)中級人民法院貫徹落實習(xí)近平法治思想的生動實踐，宣傳報道好各地中級人民法院審判執(zhí)行亮點，本報“司法訪談”欄目，特開設(shè)子欄目“中級法院院長訪談”，約請中級人民法院院長分享創(chuàng)新舉措和經(jīng)驗做法，敬請關(guān)注！

來源：人民法院報·2版

見習(xí)記者：閆鈺 ｜ 通訊員：彭榮國

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