記 者|任曉寧

責(zé) 編|苑航

通訊員|李嬌

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“這個案件由最初‘無產(chǎn)可破’的破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解程序，到最終實現(xiàn)成功和解并100%清償，切實維護(hù)了債權(quán)人和企業(yè)的利益，促進(jìn)了社會穩(wěn)定，也體現(xiàn)了‘執(zhí)破融合’機(jī)制的社會價值和積極意義。”日前，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市中級人民法院受理的一起破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解案，最終以多方共贏的方式結(jié)案，成為該院“執(zhí)破融合”工作的又一碩果。

近年來，鄂爾多斯中院認(rèn)真貫徹落實最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查若干問題的指導(dǎo)意見》以及《全國法院破產(chǎn)審判工作會議紀(jì)要》相關(guān)規(guī)定，對執(zhí)破一體化工作機(jī)制提早謀劃、統(tǒng)籌部署，深度融合執(zhí)行程序的清償效率價值與破產(chǎn)程序的公平受償價值，積極構(gòu)建上下貫通、一體履職的“執(zhí)破融合”工作新格局，實現(xiàn)了從單一的“執(zhí)轉(zhuǎn)破”到“執(zhí)破融合”一體推進(jìn)的轉(zhuǎn)變，為鄂爾多斯市進(jìn)一步優(yōu)化法治化營商環(huán)境提供了有力司法服務(wù)和保障。

府院聯(lián)動，將“僵尸資產(chǎn)”盤活為優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)

“這個案件中管理人接管公司時資產(chǎn)僅有現(xiàn)金兩萬余元，但欠付職工、稅款及普通債權(quán)高達(dá)19億元，還有高達(dá)幾千萬元的罰金，且債權(quán)人與債務(wù)人之間矛盾重重，衍生訴訟繁多。同時作為煤炭企業(yè)，該企業(yè)核心資產(chǎn)60萬噸采礦許可證及營業(yè)執(zhí)照即將到期，巨額資源價款尚未繳納，90萬噸采礦許可證無法辦理，自然人股東（包括法定代表人）因重大責(zé)任事故罪、非法占用土地及非法采礦罪等全部涉刑……”近日，鄂爾多斯中院清算與破產(chǎn)案件審判合議庭負(fù)責(zé)人劉海榮向記者介紹了該院辦理的一起破產(chǎn)清算案件。

據(jù)了解，該案中的準(zhǔn)格爾旗某煤炭公司于2004年3月25日登記成立，注冊資本300萬元。2018年該公司及股東因違法犯罪被責(zé)令停產(chǎn)，2019年4月鄂爾多斯中院執(zhí)行局根據(jù)北京某公司的申請移送破產(chǎn)審查，因涉及執(zhí)行案件較多、金額巨大，且除采礦權(quán)外無其他可供執(zhí)行的財產(chǎn)，被裁定受理破產(chǎn)清算并指定內(nèi)蒙古義盟律師事務(wù)所擔(dān)任債務(wù)人的管理人。

擺在法官和管理人面前的現(xiàn)實問題是，該企業(yè)核心資產(chǎn)采礦權(quán)因手續(xù)不全、資源價款未繳納、林草植被未恢復(fù)等原因，嚴(yán)重影響資產(chǎn)的價值，經(jīng)其他執(zhí)行法院評估該企業(yè)的采礦權(quán)價值僅一億元左右，職工債權(quán)及稅款債權(quán)尚不足以全部清償，上百名普通債權(quán)人近20億元的債權(quán)更是無法清償，如若處理不好，勢必會激化債權(quán)人與債務(wù)人的矛盾，給社會帶來嚴(yán)重不穩(wěn)定因素。

為提升該企業(yè)資產(chǎn)價值，鄂爾多斯中院迅速啟動“府院聯(lián)動”機(jī)制，多次組織協(xié)調(diào)市自然資源局、林草局、環(huán)保局、交通局、能源局、發(fā)展改革委等相關(guān)職能部門以及當(dāng)?shù)卣虾脱永m(xù)采礦許可證，陸續(xù)申請辦理了《劃定礦區(qū)范圍批復(fù)》《水源地證明》《保有儲量證明》《使用林地審核同意書》等一系列有效手續(xù)，編制了《地質(zhì)環(huán)境與土地復(fù)墾方案的報告》《儲量核實報告》等，完成植被恢復(fù)違法銷號、重新核實了煤礦儲量。通過法院和管理人的不懈努力，該企業(yè)的資產(chǎn)評估價躍升至3.2億元。

由于該煤礦曾歷經(jīng)多次盜采盜挖，致使采區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，植被恢復(fù)、采坑治理是辦理采礦證的前置條件，直接影響采礦權(quán)的拍賣價值，管理人在繳納了資源價款、植被恢復(fù)費后，立即組織施工隊進(jìn)行了植被恢復(fù)，并順利通過了相關(guān)部門的驗收。管理人還通過墊資及與第三方融資等方式籌資近5000萬元資金，繳納了資源價款、森林植被恢復(fù)費、草原植被恢復(fù)費，支付了編制費、植被恢復(fù)工程費等。

此外，管理人及時根據(jù)煤炭市場行情，與大債權(quán)人溝通對接，共同向社會及業(yè)內(nèi)群體廣泛宣傳，該公司資產(chǎn)以評估價在拍賣平臺起拍，最終以15億元的高價成交，保證了債權(quán)人利益的最大化，實現(xiàn)了管理人的初衷。

“執(zhí)破融合”，從“無產(chǎn)可破”到百分百清償

“真沒想到，我們的債權(quán)竟然能得到100%的清償……”日前，鄂爾多斯市東勝區(qū)某公司破產(chǎn)清算轉(zhuǎn)和解案的債權(quán)人專程向該案承辦法官和破產(chǎn)管理人表示感謝。

據(jù)了解，東勝區(qū)某公司系有限責(zé)任公司（以下簡稱債務(wù)人），現(xiàn)法定代表人兼股東白某系該企業(yè)的實際控制人，成立后該企業(yè)一直未建立財務(wù)賬簿，財務(wù)管理工作一直由白某控制，其間股東及法定代表人發(fā)生多次變更，但均系白某的近親屬。后債務(wù)人與康巴什區(qū)某公司因超付工程款問題發(fā)生糾紛并拒不退還超付款項，康巴什區(qū)某公司提起訴訟并申請強(qiáng)制執(zhí)行，但執(zhí)行未果。后債務(wù)人申請執(zhí)行轉(zhuǎn)破產(chǎn)清算程序，鄂爾多斯中院裁定受理破產(chǎn)申請并指定了破產(chǎn)管理人。

經(jīng)管理人對債務(wù)人財產(chǎn)狀況進(jìn)行全面調(diào)查，查明其自2012年底開始一直處于經(jīng)營停滯狀態(tài)，無可供清償債務(wù)的財產(chǎn)，如直接啟動股東損害公司債權(quán)人利益責(zé)任等訴訟，可能會產(chǎn)生漫長的訴訟過程、執(zhí)行過程。經(jīng)管理人集思廣益，發(fā)現(xiàn)唯有將本案破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)為破產(chǎn)和解程序才是最優(yōu)的處理方式，可以最大化提高債權(quán)人的受償比例，以實現(xiàn)通過破產(chǎn)和解程序解決執(zhí)行難的目的。

隨后，在鄂爾多斯中院清算與破產(chǎn)案件審判合議庭的監(jiān)督和指導(dǎo)下，管理人數(shù)十次以電話或面對面的方式積極與白某進(jìn)行溝通，從營商環(huán)境、名譽(yù)、法律后果等方面，逐一為其分析本案啟動訴訟程序后對其可能帶來的不良影響。經(jīng)過不懈努力，最終債務(wù)人同意與債權(quán)人達(dá)成和解，由其實際控制人白某出資全額清償債務(wù)。

該案由最初“無產(chǎn)可破”的破產(chǎn)清算程序轉(zhuǎn)入破產(chǎn)和解程序，最終實現(xiàn)成功和解并100%清償，債權(quán)人紛紛為法院的“執(zhí)破融合”工作機(jī)制點贊。

一體履職，探索“執(zhí)破融合”新路徑

近年來，為打通案件由執(zhí)行向破產(chǎn)流動的單向通道，鄂爾多斯中院不斷強(qiáng)化機(jī)制建設(shè)，先后印發(fā)《執(zhí)行案件移送破產(chǎn)審查的工作指引》《開展執(zhí)破融合工作的實施方案》，對執(zhí)轉(zhuǎn)破移送程序、執(zhí)破程序銜接進(jìn)行明確規(guī)定，并成立“執(zhí)破融合”工作領(lǐng)導(dǎo)小組，量化移送指標(biāo)，實現(xiàn)案件移送常態(tài)化，建立執(zhí)轉(zhuǎn)破移送考核機(jī)制，科學(xué)設(shè)置考核指標(biāo)，實行執(zhí)破法官混合編隊，組成合議庭共同審理破產(chǎn)案件。

同時，為實現(xiàn)執(zhí)行破產(chǎn)程序的雙向互動和優(yōu)勢互補(bǔ)，鄂爾多斯市兩級法院打開“執(zhí)行不能”案件出清“關(guān)口”，全市法院執(zhí)行部門每月批量篩選“執(zhí)行不能”案件，依法定程序移送破產(chǎn)審查。開啟“僵尸企業(yè)”退出市場“出口”，受理執(zhí)轉(zhuǎn)破案件后，運用快速審理機(jī)制對無財產(chǎn)且沒有挽救價值的債務(wù)人企業(yè)案件加速審理并及時宣告企業(yè)破產(chǎn)。積極運用破產(chǎn)審查機(jī)制、破產(chǎn)和解制度，充分發(fā)揮破產(chǎn)審判在市場主體挽救和退出機(jī)制方面的積極作用，促進(jìn)破產(chǎn)審判便利化，制定快速審理機(jī)制工作指引，并運用執(zhí)行查控機(jī)制服務(wù)破產(chǎn)審判，強(qiáng)化對債務(wù)人財產(chǎn)的查找力度。

此外，在鄂爾多斯中院的大力推動下，鄂爾多斯市建立企業(yè)破產(chǎn)處置府院聯(lián)動常態(tài)化機(jī)制，為“執(zhí)破融合”機(jī)制提供多維度深層次保障。2024年，鄂爾多斯市先后舉辦加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)對破產(chǎn)程序參與和支持座談交流會、破產(chǎn)辦理便利化聯(lián)合會簽儀式，以執(zhí)破融合為切入點不斷深化細(xì)化破產(chǎn)府院聯(lián)動機(jī)制。制定《破產(chǎn)費用援助資金管理和使用辦法（試行）》，為無產(chǎn)可破案件破產(chǎn)費用和管理人報酬提供援助資金，已累計發(fā)放援助資金96.1萬元，為破產(chǎn)程序順利進(jìn)行提供有力保障。

據(jù)統(tǒng)計，“執(zhí)破融合”工作開展以來，鄂爾多斯全市法院執(zhí)行部門向市中院移送執(zhí)轉(zhuǎn)破案件74件，涉及執(zhí)行終本案件近800件，涉及債權(quán)標(biāo)的近50億元，一批長期困擾執(zhí)行進(jìn)程的“積案”“骨頭案”得以順利出清，形成執(zhí)轉(zhuǎn)破常態(tài)化移送機(jī)制。執(zhí)破法官“混合編隊”辦理破產(chǎn)案件，已辦結(jié)執(zhí)轉(zhuǎn)破案件35件，運用快速審理機(jī)制審結(jié)34件，轄區(qū)相關(guān)企業(yè)和人民群眾法治獲得感、幸福感、安全感不斷增強(qiáng)，法治化營商環(huán)境得到進(jìn)一步鞏固、提升。