南非政府一份看似普通的機(jī)構(gòu)改名公報(bào)，在臺(tái)北引發(fā)了一場從憤怒威脅，到尷尬收回的制裁鬧劇。

2025年7月21日，南非政府通過政府公報(bào)宣布，將臺(tái)灣地區(qū)駐南非的兩個(gè)機(jī)構(gòu)改名為“駐約翰內(nèi)斯堡臺(tái)北商務(wù)辦事處”和“駐開普敦臺(tái)北商務(wù)辦事處”，并明確其職能僅限于非政治性活動(dòng)。

這一舉動(dòng)是南非自2024年10月以來一系列對(duì)臺(tái)機(jī)構(gòu)降級(jí)措施的延續(xù)。

面對(duì)這一外交挫折，臺(tái)當(dāng)局于9月23日宣布對(duì)出口南非的47項(xiàng)半導(dǎo)體產(chǎn)品實(shí)施管制，目標(biāo)是南非的汽車制造業(yè)，并給予60天的預(yù)告期。

然而，這場看似強(qiáng)硬的反制卻在短短一天后出現(xiàn)急轉(zhuǎn)彎。9月25日上午，臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部突然聲明暫緩實(shí)施這一出口管制措施。

01 南非外交轉(zhuǎn)向的深層邏輯

南非對(duì)臺(tái)政策的調(diào)整并非突發(fā)事件，而是基于國際法理和戰(zhàn)略考量的慎重決定。南非外交部多次引述聯(lián)大第2758號(hào)決議，以一個(gè)中國政策為依據(jù)，調(diào)整與臺(tái)灣地區(qū)的交往層級(jí)。

南非國際關(guān)系與合作部發(fā)言人克里斯的表態(tài)清晰表明了南非的立場：“南非和臺(tái)灣關(guān)系不具政治性”。這種表述與國際社會(huì)普遍遵循的一個(gè)中國原則完全一致。

比勒陀利亞將外交代表機(jī)構(gòu)集中在首都，而將商務(wù)辦事處設(shè)于經(jīng)濟(jì)中心約翰內(nèi)斯堡的做法，符合南非的外交慣例。

南非強(qiáng)調(diào)，首都應(yīng)為外國大使館和高專署所在地，而臺(tái)灣地區(qū)的辦事處不具備外交地位。

南非正在追求從資源開采型經(jīng)濟(jì)向價(jià)值創(chuàng)造型經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型。發(fā)言人克里斯平·菲里表示：“南非打算超越單純資源開采的模式，邁向戰(zhàn)略性價(jià)值提升的道路?！?這一轉(zhuǎn)型需要與中國這個(gè)全球第二大經(jīng)濟(jì)體深化合作。

02 臺(tái)當(dāng)局制裁威脅的失算

臺(tái)當(dāng)局將半導(dǎo)體出口“武器化”的決策，暴露了其對(duì)自身經(jīng)濟(jì)影響力和國際政治現(xiàn)實(shí)的誤判。

2024年，臺(tái)灣地區(qū)與南非的雙邊貿(mào)易額僅為14.8億美元。相比之下，中國大陸與南非的貿(mào)易規(guī)模超過這一數(shù)字?jǐn)?shù)十倍。臺(tái)當(dāng)局試圖用如此有限的貿(mào)易杠桿影響南非外交政策，注定難以見效。

在芯片領(lǐng)域，大陸對(duì)南非的出口規(guī)模是臺(tái)灣地區(qū)的三倍。中國成熟制程芯片產(chǎn)能占全球28%，完全有能力填補(bǔ)任何可能出現(xiàn)的供應(yīng)缺口。

臺(tái)當(dāng)局的制裁威脅尤其針對(duì)南非汽車產(chǎn)業(yè)所需的芯片，但卻忽略了全球半導(dǎo)體供應(yīng)鏈的多元性和韌性。南非完全可以轉(zhuǎn)向其他供應(yīng)商，且南非自身是鉑、鈀等半導(dǎo)體關(guān)鍵金屬的重要供應(yīng)國，具備反制籌碼。

03 一天內(nèi)的政策急轉(zhuǎn)彎

臺(tái)當(dāng)局經(jīng)濟(jì)部在9月25日上午突然宣布暫緩實(shí)施對(duì)南非的芯片出口管制措施。這一政策急轉(zhuǎn)彎，揭示了原先決策的倉促和考慮不周。

經(jīng)濟(jì)部解釋稱，暫緩實(shí)施是“跟外交部討論及確認(rèn)”的結(jié)果，并承認(rèn)“整件事涉及外交關(guān)系”，外交單位有“另外的考量”。這一表述暗示臺(tái)當(dāng)局內(nèi)部對(duì)如何回應(yīng)南非存在分歧。

南非是臺(tái)商在非洲的重要市場之一，全面對(duì)抗可能導(dǎo)致臺(tái)灣地區(qū)企業(yè)在南非面臨更多障礙。制裁措施將更多損害自身利益。

同時(shí)，臺(tái)當(dāng)局可能沒有預(yù)料到中國大陸會(huì)如此迅速且明確地表達(dá)對(duì)南非的支持。

中國外交部發(fā)言人郭嘉昆在制裁消息傳出后立即表示，中方愿同南非擴(kuò)大包括芯片在內(nèi)的各領(lǐng)域合作，這給臺(tái)當(dāng)局造成了更大的戰(zhàn)略壓力。

04 中國大陸的應(yīng)對(duì)策略

中國政府對(duì)南非堅(jiān)守一個(gè)中國原則的行為明確表示了贊賞。外交部發(fā)言人郭嘉昆在例行記者會(huì)上指出：“臺(tái)灣當(dāng)局大搞政治操弄，蓄意干擾破壞全球芯片產(chǎn)供鏈穩(wěn)定?！?/p>

中國大陸不僅在外交上支持南非，更準(zhǔn)備了實(shí)質(zhì)性的經(jīng)濟(jì)合作方案。中國成熟制程芯片產(chǎn)能約占全球的28%，完全有能力保障南非的芯片供應(yīng)。

中國還表示將推動(dòng)“中南新時(shí)代全方位戰(zhàn)略伙伴關(guān)系取得更大進(jìn)展”。這一表態(tài)暗示，中國可能在南非最關(guān)心的領(lǐng)域——產(chǎn)業(yè)升級(jí)和技術(shù)轉(zhuǎn)移方面提供更多支持，幫助南非實(shí)現(xiàn)從“單純資源開采”到“戰(zhàn)略性價(jià)值提升”的轉(zhuǎn)型。

05 國際格局與未來走向

這一事件反映了國際社會(huì)對(duì)一個(gè)中國原則的鞏固。越來越多的國家正在調(diào)整與臺(tái)灣地區(qū)的交往方式，將其嚴(yán)格限制在非官方層面。

對(duì)發(fā)展中國家而言，在中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)之間進(jìn)行選擇時(shí)，經(jīng)濟(jì)考量日益重要。中國作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球產(chǎn)業(yè)鏈的重要一環(huán)，其市場容量和供給能力已成為不可忽視的因素。

芯片已成為地緣經(jīng)濟(jì)競爭的核心領(lǐng)域之一。然而，臺(tái)當(dāng)局試圖將芯片武器化的行動(dòng)表明，經(jīng)濟(jì)工具的有效性取決于實(shí)際貿(mào)易規(guī)模和可替代程度。

臺(tái)灣地區(qū)在全球半導(dǎo)體生態(tài)中的優(yōu)勢主要集中在制造環(huán)節(jié)，而非全產(chǎn)業(yè)鏈控制。試圖將這一優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為政治籌碼，不僅難以奏效，還可能加速各國供應(yīng)鏈的多元化戰(zhàn)略。

這場由機(jī)構(gòu)改名引發(fā)的風(fēng)波，最終以制裁威脅的撤回告終。它揭示了一個(gè)根本性的國際現(xiàn)實(shí)：一個(gè)中國原則已是國際社會(huì)普遍共識(shí)。試圖通過經(jīng)濟(jì)脅迫改變國家主權(quán)規(guī)范的行為，難以在國際社會(huì)獲得支持。

而對(duì)南非這樣的新興經(jīng)濟(jì)體來說，堅(jiān)持原則與追求發(fā)展并不矛盾——在中國大陸與臺(tái)灣地區(qū)之間做出符合國際法和國家利益的選擇，本身就是一種戰(zhàn)略考量。