題圖：甘肅省酒泉市肅州區(qū)制種基地鳥瞰全貌。

眼下正值豐收時節(jié)，四川省漢源縣清溪鎮(zhèn)同心村的兩棵花椒古樹果實(shí)盈枝。

2023年6月，四川省漢源縣檢察院檢察官與人大代表共同查看兩棵花椒古樹保護(hù)情況。

2025年8月，海南省三亞市城郊檢察院檢察官向國家南繁科研育種基地工作人員，了解水稻育種情況。

近日，甘肅省酒泉市肅州區(qū)玉米制種農(nóng)戶迎來豐收。

　　編者按　國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。近年來，我國在全面推進(jìn)種質(zhì)資源保護(hù)利用、創(chuàng)新攻關(guān)等方面取得一批標(biāo)志性成果和階段性進(jìn)展。在第八個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”之際，本刊特別報道各地檢察機(jī)關(guān)發(fā)揮公益訴訟檢察職能，全面貫徹落實(shí)新種子法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律法規(guī)，護(hù)航種業(yè)發(fā)展、推進(jìn)種業(yè)振興、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的生動實(shí)踐。

　　祖國大地，一幅幅豐收畫卷徐徐展開。東北平原，稻香混著泥土芬芳，飄逸千里；祁連山下，鐮刀沙沙聲起，麥浪泛起金色漣漪；西南山區(qū)，滿園蔬果，化作億萬人間煙火。

　　好種子帶來好收成，種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的核心產(chǎn)業(yè)，是保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的根本所在。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記高度關(guān)心我國種業(yè)安全和發(fā)展，多次強(qiáng)調(diào)要把民族種業(yè)搞上去。2025年9月23日是第八個“中國農(nóng)民豐收節(jié)”。當(dāng)天，習(xí)近平向全國廣大農(nóng)民和工作在“三農(nóng)”戰(zhàn)線上的同志們致以節(jié)日祝賀和誠摯問候，強(qiáng)調(diào)努力建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村，共同奔向中國式現(xiàn)代化的美好未來。

　　良法善治是種業(yè)安全的壓艙石。2022年3月1日，新修訂的種子法正式施行。最高人民檢察院把新種子法加強(qiáng)創(chuàng)新保護(hù)的總基調(diào)貫徹落實(shí)做深做實(shí)，同日發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見，明確提出加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；不久，新修訂的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法專設(shè)檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)種業(yè)安全補(bǔ)強(qiáng)了法律供給。三年多來，全國檢察機(jī)關(guān)立足生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)、食品安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全等法定領(lǐng)域，圍繞種質(zhì)資源保護(hù)、種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)、種業(yè)市場秩序等問題，積極穩(wěn)妥開展公益訴訟檢察監(jiān)督，助推種業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　1.保護(hù)種質(zhì)資源　夯實(shí)育種創(chuàng)新基礎(chǔ)

　　在四川省漢源縣清溪鎮(zhèn)同心村，乘車沿蜿蜒山路行至硬化路的盡頭，換上摩托車，經(jīng)過碎石山路，不時被卷起的石子襲擊，一陣顛簸過后，在山腳下停住，再手腳并用爬上陡峭的山坡，途中陣陣椒香撲鼻而來，20分鐘后，你會在海拔2300多米的高山里看到矗立的兩棵花椒古樹。

　　眼下正值豐收時節(jié)，兩棵花椒古樹果實(shí)盈枝，一簇簇紅得發(fā)紫的果實(shí)在枝頭顫動。細(xì)看，它們身上還掛著“身份牌”，上面清晰標(biāo)明了管護(hù)單位等信息。這兩棵花椒古樹是漢源縣檢察院副檢察長馬乾林和同事花3個多月時間找到的。這3個多月，他們?nèi)ミ^深山高原，也去過偏遠(yuǎn)村落，這樣的山路他們走過很多條。

　　檢察官為什么要大費(fèi)周章找種質(zhì)資源？種質(zhì)資源對種業(yè)發(fā)展有什么獨(dú)特價值？

　　“種質(zhì)資源是種子的遺傳資源。”四川省農(nóng)業(yè)科學(xué)院生物技術(shù)核技術(shù)研究所科技管理辦公室副研究員張聰告訴記者，“種質(zhì)資源的核心價值在于保存和傳遞生物遺傳信息，蘊(yùn)藏著各種潛在的可利用基因，是育種創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)，而育種創(chuàng)新又是種業(yè)發(fā)展的核心驅(qū)動力?！币虼?，如果說種業(yè)是農(nóng)業(yè)的“芯片”，那么，種質(zhì)資源就是芯片的“芯片”。

　　我國是種質(zhì)資源大國，作物、林木、畜禽、水產(chǎn)、農(nóng)業(yè)微生物等種質(zhì)資源非常豐富。對于這些寶貴的種質(zhì)資源，張聰認(rèn)為：“我們的首要任務(wù)是把現(xiàn)有的、老祖宗留下的種質(zhì)資源收集、保護(hù)起來，進(jìn)而對其評價利用與開展創(chuàng)新，目的是確保這些珍貴的‘生命火種’不丟失、不滅絕，并能持續(xù)為人類所利用?！蔽覈捕啻翁岢觯蚝梅N業(yè)翻身仗，實(shí)現(xiàn)種源自主可控，必須加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用。

　　但仍有一些種質(zhì)資源受不被熟知、不易被發(fā)現(xiàn)等因素影響，得不到保護(hù)。漢源縣的花椒古樹就是其中之一。

　　漢源花椒歷史悠久，唐代被列為貢品。漢源縣素有“中國花椒之鄉(xiāng)”美譽(yù)，但全縣一直未發(fā)現(xiàn)樹齡在百年以上的花椒樹。為保護(hù)更古老、優(yōu)良的花椒種質(zhì)資源，2022年7月，漢源縣檢察院開啟花椒古樹尋訪保護(hù)工作，最終在清溪鎮(zhèn)同心村海拔2300多米的高山里，發(fā)現(xiàn)了兩棵花椒古樹。經(jīng)專家鑒定，它們樹齡約150年，是漢源縣目前發(fā)現(xiàn)的樹齡最長的花椒古樹，但一直未得到有效保護(hù)。

　　種質(zhì)資源保護(hù)的最終目的是利用?！斑@兩棵花椒古樹抗病蟲能力和適應(yīng)性比其他花椒樹強(qiáng)?！瘪R乾林說，它們獨(dú)特的遺傳信息，為花椒樹種的繁衍和進(jìn)化提供了寶貴的基因資源。2022年10月，漢源縣檢察院向相關(guān)行政機(jī)關(guān)發(fā)出了檢察建議，督促其保護(hù)好漢源花椒種質(zhì)資源并通過適當(dāng)方式適度開發(fā)花椒古樹的文化、經(jīng)濟(jì)價值。

　　修枝、刷白、施肥、壘土，專家現(xiàn)場指導(dǎo)……在該院的督促下，相關(guān)部門對花椒古樹進(jìn)行細(xì)心管護(hù)并開展掛牌保護(hù)，花椒古樹種質(zhì)資源通過嫁接和采種種植方式在省級花椒種質(zhì)資源庫保存。

　　保護(hù)種質(zhì)資源，不只有四川省檢察機(jī)關(guān)。在海南國家南繁科研育種基地，三亞市城郊檢察院與位于崖州區(qū)的廣東省科學(xué)院南繁種業(yè)研究所探索司法保護(hù)聯(lián)絡(luò)員制度，致力于加強(qiáng)甘蔗、水稻、新奇特優(yōu)果蔬等特色種質(zhì)資源區(qū)（圃）司法保護(hù)；在福建省順昌縣麻溪半刺厚唇魚水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)，順昌縣檢察院與相關(guān)部門實(shí)地查看保護(hù)區(qū)河道環(huán)境污染和非法捕魚等情況，為更好保護(hù)保護(hù)區(qū)沿線河流生態(tài)環(huán)境出謀劃策；在河南省泌陽縣種畜繁育保種中心，駐馬店市檢察機(jī)關(guān)時刻關(guān)注國家級畜禽遺傳資源“泌陽驢”的生存狀態(tài)，針對其存欄數(shù)量減少、品種退化等問題開展監(jiān)督，為“泌陽驢”擴(kuò)群增量、提純復(fù)壯筑牢司法保障。

　　2.加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)　為創(chuàng)新者撐腰

　　促進(jìn)種業(yè)創(chuàng)新發(fā)展不僅要保護(hù)種質(zhì)資源，還要保護(hù)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)。種業(yè)侵權(quán)不僅侵害品種權(quán)人的合法權(quán)益，打擊其育種創(chuàng)新信心，還搶占品種權(quán)人的市場份額，擾亂種業(yè)市場秩序。對此，立法機(jī)關(guān)與司法機(jī)關(guān)都作出強(qiáng)有力回應(yīng)。

　　新種子法的一大亮點(diǎn)就是大幅升級了針對種業(yè)創(chuàng)新的相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，其中包括建立實(shí)質(zhì)性派生品種制度、擴(kuò)大植物新品種權(quán)的保護(hù)范圍及保護(hù)環(huán)節(jié)等?！靶路N子法正式施行當(dāng)天，最高檢發(fā)布關(guān)于全面加強(qiáng)新時代知識產(chǎn)權(quán)檢察工作的意見，明確提出從維護(hù)糧食安全出發(fā)，加強(qiáng)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的公益保護(hù)；針對涉及植物新品種等專業(yè)技術(shù)性較強(qiáng)的案件，引入技術(shù)調(diào)查官制度。此外，自2023年1月1日起實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法，專設(shè)檢察公益訴訟條款，為檢察機(jī)關(guān)維護(hù)種業(yè)安全補(bǔ)強(qiáng)了法律供給，也強(qiáng)化了法律責(zé)任?！弊罡邫z公益訴訟檢察廳副廳長邱景輝介紹道。

　　遼寧省沈陽市于洪區(qū)檢察院就辦理了一起種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)行政公益訴訟案。2024年1月，該院公益訴訟檢察部在履職中發(fā)現(xiàn)，某農(nóng)資公司在直播間賣套牌“勇稻香”水稻種子?！啊碌鞠恪痉N子系沈陽領(lǐng)先種業(yè)有限公司自主研發(fā)，于2023年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部授予植物新品種權(quán)的。”研發(fā)人之一王維勇介紹道。

　　“套牌侵權(quán)是種業(yè)市場常見的亂象?！庇诤閰^(qū)檢察院公益訴訟檢察部副主任張懷中告訴記者，所謂套牌侵權(quán)，通常包括直接將他人的種子套用自己的品種名稱，或者拿自己的種子套用別人的品種名稱。但無論哪種侵權(quán)模式，從外觀上都無法鑒別。調(diào)查中，某農(nóng)資公司法定代表人李某也拒不承認(rèn)他賣的是套牌種子。

　　該院委托于洪區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局對某農(nóng)資公司種子和“勇稻香”水稻種子進(jìn)行檢測，結(jié)果顯示兩款種子DNA相同，某農(nóng)資公司種子系侵權(quán)種子。證據(jù)面前，李某不得不承認(rèn)，從2023年11月開始，他們套牌“勇稻香”水稻種子，以低于市場價的價格在直播平臺進(jìn)行虛假宣傳，通過私聊訂購、線下配送的方式銷售。

　　2024年1月，于洪區(qū)檢察院向該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局發(fā)出檢察建議，督促其對某農(nóng)資公司予以嚴(yán)厲懲處，保障農(nóng)資市場秩序和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。收到檢察建議后，該區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局沒收涉案公司違法所得2160元，銷毀剩余假種子17袋，并處以2萬元罰款。

　　這樣的整治給王維勇等科研人員打了一針強(qiáng)心劑。他告訴記者：“辛辛苦苦研發(fā)快10年，被別人瞬間就偷走了，當(dāng)時很失落，但是法律的保護(hù)又給了我們創(chuàng)新的信心。”

　　更令王維勇等人欣喜的是，2025年植物新品種保護(hù)條例再次修訂，細(xì)化、擴(kuò)展了品種權(quán)權(quán)利內(nèi)容，首次系統(tǒng)性強(qiáng)化了育種人權(quán)益保障機(jī)制，實(shí)現(xiàn)種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)多重升級。與此同時，檢察公益訴訟的力量也逐漸加強(qiáng)?！?024年1月，最高檢印發(fā)《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能服務(wù)“三農(nóng)”工作促進(jìn)鄉(xiāng)村振興的通知》，加大假化肥、假種子等危害農(nóng)資安全案件辦理力度是八項(xiàng)辦案重點(diǎn)之一。”邱景輝介紹，目前，最高檢在“打假”的同時保護(hù)和推廣綠色優(yōu)質(zhì)特色農(nóng)產(chǎn)品品種，部署了“茶產(chǎn)業(yè)保護(hù)公益行動”，比如云南省普洱市檢察機(jī)關(guān)正在督促協(xié)同相關(guān)部門保護(hù)世界遺產(chǎn)“景邁山古茶林文化景觀”和全球重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)“云南普洱古茶園與茶文化系統(tǒng)”。

　　3.規(guī)范種業(yè)市場秩序　農(nóng)民收入有保障

　　育種成功后，為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)對優(yōu)質(zhì)種子的需求，要進(jìn)入制種階段。制種是指生產(chǎn)已經(jīng)培育成功的作物品種，也是把科學(xué)家的育種成果推廣到普通農(nóng)民手中的過程?？梢哉f，制種一頭連著育種創(chuàng)新，一頭連著農(nóng)戶收入。

　　祁連山的冰雪融水靜靜流淌，滋養(yǎng)著戈壁灘上的綠洲；黑河的水脈千百年來灌溉著這片沃土……天然的地理優(yōu)勢讓甘肅酒泉成為全球公認(rèn)的種子生產(chǎn)黃金地帶、全球最大的蔬菜花卉制種基地和全國重要的雜交玉米制種基地。2024年，酒泉市農(nóng)作物制種面積達(dá)78萬畝，來自制種產(chǎn)業(yè)的農(nóng)民人均可支配收入達(dá)7645元。制種成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入重要來源之一。

　　“種子生產(chǎn)與普通作物種植不同，為保證種子的基因純正，農(nóng)戶往往需要大規(guī)模單一種植某一個品種。一旦生產(chǎn)出的種子賣不出去，其遭受的損失比種植普通作物的農(nóng)戶更大?！本迫忻C州區(qū)檢察院檢察官陳衛(wèi)華告訴記者，因此酒泉實(shí)行訂單農(nóng)業(yè)。訂單農(nóng)業(yè)的一個重點(diǎn)要求就是，即使農(nóng)戶收成不好，種子公司也要按約定支付農(nóng)戶每畝地保底收入。

　　2024年，肅州區(qū)檢察院對種子產(chǎn)業(yè)公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督行動開展“回頭看”時了解到，部分農(nóng)戶種出來的種子因?yàn)榘l(fā)芽率不高、純度不達(dá)標(biāo)被種子公司拒收或降價收購，有的甚至拿不到每畝地保底收入。檢察官調(diào)查得知，種子公司為獲取利益，把“劣種子”賣給農(nóng)戶，又以農(nóng)戶種出來的種子質(zhì)量不過關(guān)為由拒收。

　　“種業(yè)市場秩序不規(guī)范，加之一些農(nóng)戶法治意識不強(qiáng)，沒有與種子公司簽訂合同，種子公司便借此不兌現(xiàn)承諾?！泵C州區(qū)檢察院黨組成員王艷萍向記者介紹道。隨后，該院深入走訪了轄區(qū)15個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，發(fā)現(xiàn)2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在種子公司售賣“劣種子”的問題。

　　2024年7月，肅州區(qū)檢察院向該區(qū)種業(yè)發(fā)展局和存在問題的2個鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府發(fā)出檢察建議，要求其加強(qiáng)對轄區(qū)制種產(chǎn)業(yè)的監(jiān)督管理，引導(dǎo)種子公司增強(qiáng)法律意識，依法誠信規(guī)范經(jīng)營，切實(shí)采取有力舉措保障種業(yè)有序健康發(fā)展。

　　收到檢察建議后，肅州區(qū)種業(yè)發(fā)展局對種子公司與農(nóng)戶簽訂的制種合同實(shí)行統(tǒng)一規(guī)范，推行標(biāo)準(zhǔn)化合同范本，明確要求合同中必須包括種子質(zhì)量、每畝保底收入等關(guān)鍵條款，并由該局集中印制、統(tǒng)一發(fā)放，供種子公司使用。該局還對轄區(qū)種子公司進(jìn)行整合優(yōu)化。針對此前31戶農(nóng)民因種子被拒收拿不到種款的情況，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府積極與種子公司協(xié)調(diào)，共為農(nóng)戶挽回經(jīng)濟(jì)損失400余萬元。此外，該局及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府多次開展種子安全和生產(chǎn)相關(guān)培訓(xùn)，切實(shí)提高了農(nóng)戶的法治意識。

　　全國人大代表、安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平長期關(guān)注種業(yè)發(fā)展，他認(rèn)為，種業(yè)發(fā)展一定要保證農(nóng)民的利益。趙皖平代表告訴記者，在制種行業(yè)，一般種子公司獲利較高，不法種子公司便企圖通過擾亂市場秩序、侵害農(nóng)民權(quán)益的方式牟取暴利，致使農(nóng)民收入受到影響。檢察機(jī)關(guān)通過發(fā)揮公益訴訟檢察職能，督促相關(guān)行政機(jī)關(guān)規(guī)范種子公司經(jīng)營，切實(shí)保護(hù)了農(nóng)民合法權(quán)益，為種業(yè)市場健康發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。

　　除了規(guī)范種業(yè)市場秩序，種業(yè)知識產(chǎn)權(quán)、非主要農(nóng)作物種子安全也是酒泉市檢察機(jī)關(guān)種業(yè)司法保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督的重點(diǎn)。2024年以來，酒泉市檢察機(jī)關(guān)綜合運(yùn)用相關(guān)舉措，推進(jìn)種業(yè)司法保護(hù)工作不斷深入，共辦理涉種業(yè)公益訴訟案件20余件。

　　國以農(nóng)為本，農(nóng)以種為先。推進(jìn)種業(yè)振興，維護(hù)種業(yè)安全，推動種業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，是檢察機(jī)關(guān)保障種子法、糧食安全保障法、生物安全法等國家法律的統(tǒng)一正確實(shí)施，維護(hù)國家利益和社會公共利益的應(yīng)有之義?！皺z察機(jī)關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、系統(tǒng)推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)等領(lǐng)域檢察公益訴訟，可以更有作為?！鼻窬拜x對此充滿信心。

來源：檢察日報