近日，廣東省委改革辦印發(fā)通知，向全省推介36個基層改革典型案例。其中，蓬江區(qū)建立完善三大機制破解老舊小區(qū)改造難題入選“城市更新改造及城鄉(xiāng)一體化體制機制改革”案例。

近年來，江門市蓬江區(qū)扎實推進“百千萬工程”，以打造全省城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造試點為契機，通過健全資金籌措、公共空間建設(shè)、運營管理等三大機制，有效破解老舊小區(qū)改造中“錢從哪里來”“社區(qū)怎么建”“社區(qū)怎么管”等難題，實現(xiàn)城市品質(zhì)和居民生活質(zhì)量顯著提升。目前，蓬江區(qū)已完成21個社區(qū)89個小區(qū)改造，惠及居民22萬人。

破解“錢從哪里來”問題

探索多元化資金籌措機制

為了破解“錢從哪里來”難題，蓬江區(qū)積極推行政府、社會力量、居民共同參與的多元化籌資模式。

一是突出政府主導(dǎo)作用。全區(qū)城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目共爭取中央、市專項補助資金約3.22億元，主要用于解決老舊小區(qū)道路修補、污水處理、照明不足和停車位短缺等問題，以及完善無障礙設(shè)施和適老化設(shè)施改造。

二是鼓勵社會資本參與。推動燃氣、供水等市政公共服務(wù)企業(yè)主動承擔(dān)社會責(zé)任，出資參與市政基礎(chǔ)配套設(shè)施改造升級。截至目前，社會企業(yè)投資近4300萬元開展燃氣“瓶改管”和供水管道改造等工作，共新增天然氣管道超9000米、改造供水管超10000米。

三是探索費用分攤機制。出臺相關(guān)政策文件，建立燃氣、供水和電梯加裝等領(lǐng)域的改造資金合理共擔(dān)機制，按照“誰受益、誰出資”原則，確定改造費用分擔(dān)。比如在電梯加裝方面，通過政府補貼和居民自籌相結(jié)合的方式，成功為老舊小區(qū)安裝電梯92臺；在管道燃氣入戶方面，采用燃氣公司、財政補助、住戶共同承擔(dān)的資金分攤模式，完成管道燃氣入戶1835戶。

破解“社區(qū)怎么建”問題

完善公共空間優(yōu)化提升機制

聚焦“社區(qū)怎么建”問題，蓬江區(qū)在老舊小區(qū)改造中注重公共空間的重構(gòu)和優(yōu)化，以滿足不同年齡段居民的需求，以“繡花功夫”打造完整社區(qū)。

一是改造盤活閑置資源。盤活閑置公園和休閑廣場，升級改造小型社區(qū)公園、口袋公園逾20處，大幅增加居民群眾的休閑活動空間。比如，麗苑社區(qū)修整面積約7000平方米的閑置公園，增加娛樂設(shè)施和運動器材，讓社區(qū)居民出門即可健身娛樂；象山社區(qū)將社區(qū)舊址改造為“長者食堂”，為特殊人群和弱勢群體解決就餐問題。

改造后的麗苑社區(qū)。

二是優(yōu)化空間使用效率。通過改造衛(wèi)生死角、合理縮減“綠化帶”等方式提升公共空間使用效率。比如，象山社區(qū)重新規(guī)劃空間后劃設(shè)停車位538個，有效緩解老舊小區(qū)停車難問題；通過拆除閑置環(huán)衛(wèi)工具房，在原址建設(shè)無障礙觀光電梯等便民設(shè)施。

三是見縫插綠美化社區(qū)。選取西園、復(fù)興等14個社區(qū)作為試點，巧妙利用內(nèi)街小巷、人行天橋等“邊角地”進行美化綠化，搭配補種簕杜鵑等多種易開花和彩葉的植物品種，營造“出門見綠”的美麗景象，提升社區(qū)居民居住品質(zhì)。

破解“社區(qū)怎么管”問題

建立共管共治長效機制

為了破解“社區(qū)怎么管”問題，蓬江區(qū)把黨組織功能延伸到小區(qū)改造工作中，變社區(qū)“單兵作戰(zhàn)”為“多元聯(lián)動”，真正問需于民，把老舊小區(qū)改造改到居民“心坎上”。

一是發(fā)揮黨組織“主心骨”作用。蓬江區(qū)將轄區(qū)、駐點單位等黨組織納入社區(qū)“大黨委”，通過組織社區(qū)干部、居民代表、社區(qū)律師、“雙報到”單位代表等多方力量共商共議老舊小區(qū)改造事宜，推動機關(guān)企事業(yè)單位人、財、物等下沉社區(qū)，彌補老舊小區(qū)改造法律政策不清晰、資源調(diào)配不足等問題。

二是發(fā)揮網(wǎng)格“主陣地”作用。針對社區(qū)改造項目設(shè)計規(guī)劃、資源統(tǒng)籌調(diào)度等問題，蓬江區(qū)通過網(wǎng)格黨支部和黨員群眾示范帶頭，實現(xiàn)項目改造與居民需求同頻共振。如，象山社區(qū)采取“一網(wǎng)格一黨支部”的模式，在社區(qū)建立4個網(wǎng)格黨支部，以網(wǎng)格為單位召開11次民意征求座談會，累計收集意見建議80余條，分類分階段組織實施基礎(chǔ)類、完善類、提升類三大改造項目共39個。

三是激發(fā)居民“主人翁”意識。為增強居民對老舊小區(qū)改造的參與感和認同感，蓬江區(qū)積極發(fā)動群眾參與改造工作，積極引導(dǎo)小區(qū)居民“自治”，凝聚最大共識。如，良化南社區(qū)組織開展“線上議事會”，由樓長、小區(qū)骨干組織居民參與話題討論，及時收集和反饋意見，形成“居民議事—社區(qū)、街道、主管部門協(xié)作處理—居民跟蹤評價—承辦單位整改”的響應(yīng)閉環(huán)。

采寫：南都N視頻記者 羅韻姿