近日，東莞市應(yīng)急管理局官網(wǎng)披露了《東莞莞城內(nèi)澇整治三期工程（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程八達(dá)路路段“7·15” 一般坍塌事故調(diào)查報(bào)告及處理結(jié)果公布》（以下簡稱《報(bào)告》）。

《報(bào)告》顯示，2024年7月15日11時4分許，東莞市市區(qū)內(nèi)澇整治三期工程（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程八達(dá)路石基崗路口路面發(fā)生坍塌，形成長約23米，寬約7米，最深處達(dá)3.5米的空洞。事故未造成人員傷亡，造成直接經(jīng)濟(jì)損失約人民幣28.11萬元。

經(jīng)調(diào)查認(rèn)定，東莞莞城內(nèi)澇整治三期工程（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程八達(dá)路路段“7·15”一般坍塌事故是一起參建單位未落實(shí)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，施工單位安全管理混亂、冒險蠻干引發(fā)的生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

1

事發(fā)地為市區(qū)內(nèi)澇整治重要工程
建成有望解決莞城東縱路內(nèi)澇難題

東莞市市區(qū)內(nèi)澇整治三期工程（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程（以下簡稱南側(cè)分流工程）位于莞城、東城街道，項(xiàng)目建設(shè)總長約為 5.7千米，項(xiàng)目概算總投資42055.78萬元。

其中，一條起點(diǎn)位于東城路與東源路路口（東城世博廣場附近），沿東城路—八達(dá)路—創(chuàng)業(yè)路鋪設(shè)管渠，最終排至運(yùn)河，用于避免線路南側(cè)區(qū)域雨水進(jìn)入東縱路，使主干管渠排水標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到5年重現(xiàn)期。

再結(jié)合遠(yuǎn)期三個低洼點(diǎn)的豎向優(yōu)化，內(nèi)澇防治標(biāo)準(zhǔn)達(dá)50年重現(xiàn)期，解決了雍華庭、東縱路及澳南路等的內(nèi)澇問題。該線路全長約4.6km（明挖段管渠長度 3321m，DN4000 頂管段長度1355m）；另一條起點(diǎn)位于東莞理工學(xué)院南門附近，沿學(xué)院路敷設(shè)DN2000雨水管，截流理工學(xué)院上游匯水區(qū)域及步步高社區(qū)匯水區(qū)域雨水，直接排入新開河暗渠，以緩解學(xué)佐渠排水壓力。

該段線路全長約 1.1km（明挖段管渠長度 830m，頂管段長度267m）。項(xiàng)目招標(biāo)計(jì)劃工期為782日歷天，計(jì)劃開工日期為2023年11月5日，竣工日期為 2025年12月25日。批準(zhǔn)的實(shí)際開工時間為2023年12月6日，計(jì)劃竣工日期為2026年1月25日。

該工程建成后，意味著備受關(guān)注的莞城東縱路內(nèi)澇難題有望解決。不少備受內(nèi)澇困擾的市民，對該工程翹首以盼。

截至2024年7月15日（事故當(dāng)日），本項(xiàng)目已完成產(chǎn)值8198 萬元，占合同總工程量的 27.3%。

2023年年底，東莞市市區(qū)內(nèi)澇整治三期（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程舉行動工儀式。南都資料圖

2

頂管泥水壓力嚴(yán)重失衡
砂土流失形成空洞致路面坍塌

《報(bào)告》詳細(xì)披露了事發(fā)經(jīng)過。2024年7月15日，東莞市市區(qū)內(nèi)澇整治三期（新開河系統(tǒng)）南側(cè)分流工程正在八達(dá)路進(jìn)行頂管施工。9時4分，施工單位安全員李某和監(jiān)理員孫某在例行道路巡查時，發(fā)現(xiàn)八達(dá)路YCK1+340段路面出現(xiàn)輕微裂縫。

9時32分，施工單位完成YCK1+280～380段道路中間兩個車道的臨時圍蔽，安排工人疏導(dǎo)交通，并派人值守現(xiàn)場觀察裂縫發(fā)展情況，觀察期間路面無明顯沉降。

當(dāng)日11時04分，圍蔽范圍內(nèi)的YCK1+330～353段路面突然發(fā)生坍塌，形成長約23m、寬約7m、最深處達(dá)3.5m的坑洞。

事故直接原因顯示，頂管作業(yè)在穿越花崗巖殘積土層（灰黃色砂質(zhì)粘性土）時剪切擾動前方、上方原狀砂土層，出泥（漿）量異常，作業(yè)人員未采取有效措施平衡頂管泥水壓力，冒險蠻干，導(dǎo)致出泥（漿）量劇增，泥水壓力嚴(yán)重失衡，砂土流失嚴(yán)重，形成空洞，最終導(dǎo)致路面坍塌。

直接原因方面，則存在地質(zhì)不良、冒險作業(yè)、管理混亂三種因素。

間接原因上，北京市政集團(tuán)公司，作為涉事工程的施工單位，安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位：一是《頂管專項(xiàng)施工方案》編寫質(zhì)量較差，部分內(nèi)容不完善、存在錯誤；二是頂管施工屬于超過一定規(guī)模的危大工程 ，在頂管專項(xiàng)施工方案未經(jīng)總監(jiān)理工程師審核通過的情況下，違規(guī)組織專家論證會；三是未嚴(yán)格按照頂管專項(xiàng)施工方案中確定的地面沉降監(jiān)測頻率開展監(jiān)測；四是6、7月份動態(tài)報(bào)送給監(jiān)理單位的《北京市政危險源清單》缺少頂管施工地面坍塌風(fēng)險辨識項(xiàng)。五是專項(xiàng)施工方案技術(shù)交底流于形式，簡單口頭交底后交由作業(yè)人員簽名。六是未落實(shí)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理制度，發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)參數(shù)、出泥（漿）量明顯異常后未采取技術(shù)、管理措施及時消除事故隱患，反而增大頂推力、加大泥漿濃度、加大推進(jìn)速度繼續(xù)施工，冒險蠻干，導(dǎo)致出泥（漿）量劇增，泥水壓力嚴(yán)重失衡，砂土流失嚴(yán)重，形成空洞，最終導(dǎo)致路面坍塌。

東莞市城建工程管理局、中國市政中南設(shè)計(jì)院、康立時代公司、中水咨詢公司、東莞市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站分別存在未依法落實(shí)質(zhì)量安全管理首要責(zé)任，未嚴(yán)格履行勘察、設(shè)計(jì)單位工作職責(zé)，未依法落實(shí)監(jiān)理單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)等問題。

事故責(zé)任認(rèn)定及處理建議上，相關(guān)部門將依法對北京市政集團(tuán)公司、中南設(shè)計(jì)院、康立時代公司、中水咨詢公司等 4 家單位以及姚以上單位的7名相關(guān)人員進(jìn)行處理。

紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)對有關(guān)單位責(zé)任人員共6人予以追責(zé)問責(zé)，具體如下： 羅祖龍，東莞市城建工程管理局工程三科科長，給予談話提醒處理。 葉喜成，東莞市城建工程管理局工程三科項(xiàng)目組組長，給予批評教育處理。 杜健，東莞市城建工程管理局工程三科項(xiàng)目組組員，給予批評教育處理。 李惠鋒，東莞市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站副站長，給予談話提醒處理。 鄧植祥，東莞市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站第三監(jiān)督組組長，給予批評教育處理。 肖萍，東莞市水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督站第三監(jiān)督組組員，給予批評教育處理。

3

施工單位冒險蠻干引發(fā)事故
工程安全生產(chǎn)管理體系層層失守

《報(bào)告》還指出了此次事故的多個主要教訓(xùn)。

首先，安全風(fēng)險預(yù)警得不到重視，無知無畏、冒險蠻干引發(fā)事故。開工建設(shè)以來，對創(chuàng)業(yè)路、八達(dá)路、學(xué)院路路段施工范圍外的道路下方存在不同程度的空洞（3 處）和下沉（1處），參建各方雖都到現(xiàn)場察看處置，但均未對地下情況較為復(fù)雜的安全風(fēng)險予以重視。7月6日，監(jiān)理單位危大工程專項(xiàng)巡視檢查發(fā)現(xiàn)“頂管段出漿量較多”安全風(fēng)險后，也未予以重視，后續(xù)未對該安全風(fēng)險（隱患）進(jìn)行持續(xù)跟蹤。

7月7日以來，頂管機(jī)出泥（漿）量持續(xù)異常，施工單位對頂管機(jī)前方土體易形成上覆層空腔的安全風(fēng)險視而不見，無知無畏，不斷加大頂力以求快速通過灰黃色砂質(zhì)粘性土層，冒險蠻干，導(dǎo)致出泥（漿）量劇增，泥水壓力嚴(yán)重失衡，砂土流失嚴(yán)重，形成空洞，最終導(dǎo)致路面坍塌。

同時，建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理體系層層失守，參建各方履職不力。建設(shè)單位安全生產(chǎn)管理首要責(zé)任不落實(shí)，未壓實(shí)施工單位、監(jiān)理單位、勘察設(shè)計(jì)單位的安全管理職責(zé)，對頂管專項(xiàng)施工方案論證、審批把關(guān)不嚴(yán)，第三方監(jiān)測招標(biāo)文件存在頂管地面安全監(jiān)測項(xiàng)目漏項(xiàng)。施工單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，對大直徑淺埋頂管施工的風(fēng)險防范意識不強(qiáng)，對不良地質(zhì)體研判、應(yīng)對措施不足，專項(xiàng)施工方案中對于地面坍塌風(fēng)險的防范措施針對性不強(qiáng)，地面沉降監(jiān)測成果未能反映現(xiàn)場實(shí)際情況，對頂管作業(yè)關(guān)鍵工序把握不足，冒險蠻干。

監(jiān)理單位審查、監(jiān)督、保障責(zé)任不落實(shí)，頂管施工專項(xiàng)方案審核流程不合規(guī)且內(nèi)容把關(guān)不嚴(yán)，未督促第三方監(jiān)測單位報(bào)送地下水壓監(jiān)測成果，專項(xiàng)安全巡視、旁站工作流于形式、弄虛作假。

其次，專家技術(shù)力量“把脈”不準(zhǔn)，深層次隱患得不到發(fā)現(xiàn)和有效排除。2023年12月24日論證會直接通過的頂管專項(xiàng)施工方案仍然存在管道接口連接方式不明確、推進(jìn)速度超過機(jī)械性能2～6 倍、頂管路面監(jiān)測點(diǎn)布置不明確、路面塌陷應(yīng)急搶險措施不合理等問題，未要求施工單位在修改后再次進(jìn)行論證。

為解決監(jiān)管人員專業(yè)能力不足的問題，政府采購的第三方水務(wù)工程質(zhì)量安全監(jiān)督技術(shù)服務(wù)公司組織專家對在建工程進(jìn)行檢查，7 月9日、10日，中水生態(tài)工程咨詢（廣東）有限公司臨時雇請1名高支模、深基坑方面的專家對涉事項(xiàng)目開展為期兩天的安全檢查。

雇請的專家在檢查之前不了解工程進(jìn)度、沒有接收到頂管作業(yè)專項(xiàng)施工方案等工程資料，頂管施工專業(yè)技術(shù)能力一般，雖對專項(xiàng)施工方案有查閱，但未能提出實(shí)質(zhì)的修改意見；雖對頂管作業(yè)施工現(xiàn)場進(jìn)行檢查，但未能發(fā)現(xiàn)頂管機(jī)出泥（漿）量明顯持續(xù)異常的安全隱患。

此外，重大事故隱患排查整治工作質(zhì)效有待加強(qiáng)，監(jiān)管力度時有不足。施工單位作為事故隱患排查整治的責(zé)任主體，未按要求健全企業(yè)重大事故隱患（動態(tài)）臺賬清單，未將頂管施工納入并實(shí)現(xiàn)閉環(huán)管理；監(jiān)管部門未能及時分析施工單位上報(bào)的重大事故隱患（動態(tài)）臺賬，動態(tài)掌握該類重大事故隱患底數(shù)，未能對照“三管三必須”“三要管”強(qiáng)化安全監(jiān)管，聚焦頂管施工進(jìn)行精準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)法，重大事故隱患排查整治工作長效機(jī)制未能有效落實(shí)，工作質(zhì)效有待提升。

采寫：南都N視頻記者 曾奕靜