來(lái)源：中國(guó)人民銀行

中國(guó)人民銀行 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家外匯管理局聯(lián)合發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步支持境外機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的公告

2025年9月26日，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局聯(lián)合發(fā)布公告，支持可在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券現(xiàn)券交易的境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)。

近年來(lái)，中國(guó)債券市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放取得積極成效，境外機(jī)構(gòu)投資者投資中國(guó)債券市場(chǎng)的數(shù)量和持債規(guī)模擴(kuò)大，通過(guò)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)開(kāi)展流動(dòng)性管理的需求不斷增加。截至2025年8月末，共有來(lái)自80個(gè)國(guó)家和地區(qū)的1170家境外機(jī)構(gòu)進(jìn)入中國(guó)債券市場(chǎng)，持債總量約4萬(wàn)億元人民幣。中國(guó)人民銀行有序推動(dòng)銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)對(duì)外開(kāi)放，自2015年起，支持境外主權(quán)類(lèi)機(jī)構(gòu)、境外人民幣業(yè)務(wù)清算行和境外參加行在銀行間市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)；2025年，與香港金管局共同推出以“債券通”北向通債券為標(biāo)的的離岸回購(gòu)業(yè)務(wù)。

中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局進(jìn)一步支持各類(lèi)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，不僅有利于滿(mǎn)足市場(chǎng)需求，進(jìn)一步增強(qiáng)人民幣債券資產(chǎn)吸引力，也有利于優(yōu)化合格境外投資者制度，鞏固提升香港國(guó)際金融中心地位，助力在岸離岸人民幣市場(chǎng)協(xié)同發(fā)展。業(yè)務(wù)模式上，中國(guó)人民銀行深入總結(jié)境內(nèi)外回購(gòu)市場(chǎng)實(shí)踐，加強(qiáng)銀行間市場(chǎng)債券回購(gòu)機(jī)制和國(guó)際市場(chǎng)通行做法銜接，實(shí)現(xiàn)標(biāo)的債券過(guò)戶(hù)和可使用，為境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)提供更大便利，也有利于促進(jìn)優(yōu)化境內(nèi)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)機(jī)制。

下一步，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局將繼續(xù)深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的整體戰(zhàn)略部署，堅(jiān)持統(tǒng)籌金融開(kāi)放和安全，會(huì)同有關(guān)各方持續(xù)完善各項(xiàng)機(jī)制安排，穩(wěn)步推進(jìn)中國(guó)債券市場(chǎng)高水平制度型開(kāi)放。

附全文：

中國(guó)人民銀行 中國(guó)證監(jiān)會(huì) 國(guó)家外匯局公告〔2025〕第21號(hào)

為深化金融市場(chǎng)對(duì)外開(kāi)放，進(jìn)一步便利境外機(jī)構(gòu)投資者流動(dòng)性管理，現(xiàn)就境外機(jī)構(gòu)投資者在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)有關(guān)事宜公告如下：

一、本公告所稱(chēng)境外機(jī)構(gòu)投資者，是指可在中國(guó)債券市場(chǎng)開(kāi)展現(xiàn)券交易的境外機(jī)構(gòu)投資者，具體包括：境外中央銀行或貨幣當(dāng)局、國(guó)際金融組織、主權(quán)財(cái)富基金；在中華人民共和國(guó)境外依法注冊(cè)成立的商業(yè)銀行、保險(xiǎn)公司、證券公司、基金管理公司、期貨公司、信托公司及其他資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)等各類(lèi)金融機(jī)構(gòu)，以及養(yǎng)老基金、慈善基金、捐贈(zèng)基金等中長(zhǎng)期機(jī)構(gòu)投資者。

二、本公告所稱(chēng)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，包含質(zhì)押式回購(gòu)和買(mǎi)斷式回購(gòu)兩種形式。

三、境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)以及金融管理等部門(mén)的規(guī)定，相關(guān)資金收付應(yīng)當(dāng)符合其現(xiàn)券交易對(duì)應(yīng)投資渠道的資金及賬戶(hù)管理規(guī)定。

境外機(jī)構(gòu)投資者在合格境外投資者和人民幣合格境外機(jī)構(gòu)投資者（以下合稱(chēng)合格境外投資者）渠道開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守合格境外投資者境內(nèi)投資、賬戶(hù)、資金匯兌管理有關(guān)規(guī)定。

四、境內(nèi)相關(guān)金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)當(dāng)制定或修訂業(yè)務(wù)規(guī)則、操作細(xì)則，并按規(guī)定報(bào)中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融管理部門(mén)；做好相關(guān)交易、托管、結(jié)算和清算服務(wù)與監(jiān)測(cè)工作，發(fā)現(xiàn)重大問(wèn)題和異常情況及時(shí)處理并向中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融管理部門(mén)報(bào)告。

五、境外金融市場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、自律組織、行業(yè)協(xié)會(huì)等為境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)遵守中國(guó)法律法規(guī)以及金融管理部門(mén)的規(guī)定，依法接受監(jiān)督管理。

六、境內(nèi)自律組織應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的自律管理。

七、境外機(jī)構(gòu)投資者應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定要求簽署債券回購(gòu)主協(xié)議，相關(guān)自律組織、行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)將主協(xié)議標(biāo)準(zhǔn)版本向中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)等相關(guān)金融管理部門(mén)備案。

八、中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局加強(qiáng)監(jiān)管協(xié)作。中國(guó)人民銀行依法對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施宏觀審慎管理。中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)按職責(zé)分工依法對(duì)境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)實(shí)施監(jiān)督管理。國(guó)家外匯局依法加強(qiáng)涉及境外機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的外匯交易管理。

九、對(duì)違反法律法規(guī)、本公告以及金融管理等部門(mén)有關(guān)規(guī)定的，中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)、國(guó)家外匯局依法采取監(jiān)督管理措施；依法應(yīng)予行政處罰的，依照《中華人民共和國(guó)中國(guó)人民銀行法》《中華人民共和國(guó)證券法》《中華人民共和國(guó)外匯管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)進(jìn)行處罰。

十、香港特別行政區(qū)、澳門(mén)特別行政區(qū)、臺(tái)灣地區(qū)設(shè)立的機(jī)構(gòu)投資者開(kāi)展債券回購(gòu)業(yè)務(wù)的，適用本公告的規(guī)定。

十一、本公告由中國(guó)人民銀行、中國(guó)證監(jiān)會(huì)和國(guó)家外匯局負(fù)責(zé)解釋。

十二、本公告自發(fā)布之日起施行?！吨袊?guó)人民銀行關(guān)于境外人民幣業(yè)務(wù)清算行、境外參加銀行開(kāi)展銀行間債券市場(chǎng)債券回購(gòu)交易的通知》（銀發(fā)〔2015〕170號(hào)）同時(shí)廢止。

中國(guó)人民銀行

中國(guó)證監(jiān)會(huì)

國(guó)家外匯局

2025年9月15日