俄羅斯外長(zhǎng)拉夫羅夫與聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)古特雷斯的私人會(huì)晤傳出重磅消息，在9月下旬的這次閉門會(huì)談中，拉夫羅夫強(qiáng)硬強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)必須“嚴(yán)格遵守《聯(lián)合國(guó)憲章》第100條”，要求聯(lián)合國(guó)工作人員與各成員國(guó)保持平等距離

這一表態(tài)直接指向聯(lián)合國(guó)長(zhǎng)期面臨的中立性質(zhì)疑，與此形成鮮明對(duì)比的是，就在會(huì)談前兩天，拉夫羅夫在聯(lián)合國(guó)大會(huì)上當(dāng)面指責(zé)瑞士“失去了可信中立調(diào)解方的聲譽(yù)”。

國(guó)際秩序正迎來艱難考驗(yàn) ，在俄烏沖突進(jìn)入第三年、加沙人道危機(jī)持續(xù)發(fā)酵的背景下，聯(lián)合國(guó)的中立性與公信力已成為大國(guó)博弈的新戰(zhàn)場(chǎng)。聯(lián)合國(guó)的裁決究竟是維護(hù)國(guó)際秩序的利器，還是大國(guó)博弈的新工具？這一問題正引發(fā)全球外交界的深刻思考。

聯(lián)合國(guó)中立性原則的歷史淵源與現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

《聯(lián)合國(guó)憲章》第100條明確規(guī)定，聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)及工作人員不應(yīng)尋求或接受任何政府的指示，而各成員國(guó)也承諾尊重他們的國(guó)際責(zé)任。這一條款自1945年聯(lián)合國(guó)成立以來就是維系其中立性的法律根基，但在近八十年的實(shí)踐過程中屢屢面臨挑戰(zhàn)。

拉夫羅夫此次特別援引該條款，絕非偶然。2022年2月沖突爆發(fā)后，聯(lián)合國(guó)大會(huì)多次通過針對(duì)俄羅斯的決議，使得俄方對(duì)聯(lián)合國(guó)中立性的質(zhì)疑達(dá)到頂峰。

拉夫羅夫在會(huì)談中強(qiáng)調(diào)：“聯(lián)合國(guó)高級(jí)管理層及全體工作人員必須保持客觀立場(chǎng)，與各成員國(guó)保持平等距離?！边@一表態(tài)看似強(qiáng)調(diào)中立，實(shí)則暗含對(duì)聯(lián)合國(guó)當(dāng)前運(yùn)作方式的尖銳批評(píng)。

歷史總是驚人的相似?；仡?999年科索沃戰(zhàn)爭(zhēng)期間，俄羅斯同樣對(duì)聯(lián)合國(guó)未能制止北約行動(dòng)表示強(qiáng)烈不滿。當(dāng)時(shí)俄外長(zhǎng)伊萬諾夫就曾警告：“如果聯(lián)合國(guó)不能保持中立，它將失去存在的意義?！倍嗄旰?，類似的情景再次上演，只是角色和語境發(fā)生了變化。

聯(lián)合國(guó)中立性爭(zhēng)議在2025年2月達(dá)到新的高潮，當(dāng)美國(guó)在安理會(huì)推動(dòng)通過關(guān)于俄烏沖突的“中立性”草案時(shí)，外界已經(jīng)看到了大國(guó)如何利用聯(lián)合國(guó)框架爭(zhēng)取自身利益

該草案最終以10票贊成、5票棄權(quán)獲得通過，中美俄三個(gè)大國(guó)罕見投下一致贊成票，而英法等國(guó)則選擇棄權(quán)。這種表決結(jié)果凸顯了聯(lián)合國(guó)內(nèi)部力量的復(fù)雜重組。表面上各國(guó)都在呼吁中立，實(shí)則對(duì)“中立”的理解大相徑庭。

大國(guó)博弈下的雙重標(biāo)準(zhǔn)與選擇性中立

聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)上的中立原則，在實(shí)踐中常常讓位于國(guó)家利益。2025年6月，安理會(huì)就加沙人道主義局勢(shì)決議草案表決時(shí)，出現(xiàn)了14票贊成、1票反對(duì)的結(jié)果，美國(guó)獨(dú)家否決了立即停火的呼吁

中國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代表傅聰在表決后連發(fā)三問：“人們不禁要問，公道正義何在？國(guó)際法治何在？安理會(huì)權(quán)威何在？”這三個(gè)問題刺痛了國(guó)際社會(huì)的神經(jīng)，也暴露出聯(lián)合國(guó)體系內(nèi)長(zhǎng)期存在的雙重標(biāo)準(zhǔn)問題。

具有諷刺意味的是，美國(guó)常駐聯(lián)合國(guó)代理代表謝伊大使在7月的聯(lián)合國(guó)安理會(huì)關(guān)于多邊主義與和平解決爭(zhēng)端的公開辯論上曾宣稱：“美國(guó)堅(jiān)定地相信這一聯(lián)合國(guó)憲章中載明的基本創(chuàng)立原則?！比欢趯?shí)際行動(dòng)中，美國(guó)近年來已多次使用否決權(quán)阻止與其利益相悖的決議通過。

這種言行不一的現(xiàn)象并非美國(guó)獨(dú)有，俄羅斯在強(qiáng)調(diào)聯(lián)合國(guó)中立性的同時(shí)，也與中方一道積極參與地區(qū)事務(wù)的協(xié)調(diào)。9月25日，中俄巴伊四國(guó)外長(zhǎng)在紐約舉行阿富汗問題非正式會(huì)議，發(fā)布聯(lián)合聲明強(qiáng)調(diào)“阿富汗的主權(quán)、獨(dú)立和領(lǐng)土完整應(yīng)得到尊重”。

更值得深思的是，一些傳統(tǒng)中立國(guó)也面臨信任危機(jī)。瑞士因參與對(duì)俄制裁而被拉夫羅夫公開質(zhì)疑其中立地位，這反映出在當(dāng)今地緣政治環(huán)境下，任何國(guó)家都難以獨(dú)善其身。瑞典和芬蘭放棄長(zhǎng)期軍事不結(jié)盟政策加入北約，更是凸顯了中立概念正在全球范圍內(nèi)被重新定義。

大國(guó)們?cè)诼?lián)合國(guó)框架下的行為揭示了國(guó)際政治的殘酷現(xiàn)實(shí)：中立性原則常常成為推進(jìn)本國(guó)外交政策的工具，而非真正遵守的準(zhǔn)則。

聯(lián)合國(guó)未來走向與全球治理體系變革

拉夫羅夫此次強(qiáng)硬表態(tài)可能預(yù)示著俄羅斯與西方在聯(lián)合國(guó)平臺(tái)的較量將進(jìn)一步升級(jí)，俄方警告意味明顯：不遵守中立原則的國(guó)家將面臨“終止其影響力”的后果，這一表態(tài)背后是俄羅斯對(duì)重建國(guó)際秩序規(guī)則的迫切期待。

聯(lián)合國(guó)正面臨前所未有的權(quán)威挑戰(zhàn)，一方面，美國(guó)多次被指責(zé)將聯(lián)合國(guó)當(dāng)作“廁紙”，“用則留，不用則棄”；另一方面，新興力量正在尋求改革全球治理體系。2025年9月舉行的聯(lián)合國(guó)未來峰會(huì)上，關(guān)于安理會(huì)改革的討論再次陷入僵局，反映出既得利益國(guó)家與新興國(guó)家之間的深刻分歧。

中俄等國(guó)家近年來積極推動(dòng)聯(lián)合國(guó)改革，主張?jiān)鰪?qiáng)發(fā)展中國(guó)家的代表性和發(fā)言權(quán)。在阿富汗問題等地區(qū)熱點(diǎn)上，中俄巴伊四國(guó)機(jī)制等地區(qū)性協(xié)調(diào)模式正在涌現(xiàn)，這在一定程度上是對(duì)聯(lián)合國(guó)機(jī)制效率低下的回應(yīng)。這些平行機(jī)制的出現(xiàn)，是否意味著聯(lián)合國(guó)正逐漸被邊緣化？

甚至在美國(guó)否決加沙停火決議后，國(guó)際社會(huì)的憤怒反應(yīng)也表明“一個(gè)常任理事國(guó)的否決不能阻止實(shí)現(xiàn)和平的腳步”。聯(lián)合國(guó)大會(huì)隨后通過的類似決議雖然不具備法律約束力，但道義上的壓力不容忽視，這種“繞開安理會(huì)”的做法正在成為國(guó)際社會(huì)的新常態(tài)。

當(dāng)今世界，各國(guó)對(duì)“中立”的理解千差萬別。瑞士傳統(tǒng)中立地位受到質(zhì)疑，而聯(lián)合國(guó)在加沙與烏克蘭問題上的雙重標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)爭(zhēng)議。國(guó)際秩序可能需要尋找新的平衡點(diǎn)，既尊重大國(guó)利益，又維護(hù)小國(guó)尊嚴(yán)。聯(lián)合國(guó)能否真正堅(jiān)守中立，將取決于成員國(guó)是否愿意將共同利益置于短期政治利益之上

隨著金磚國(guó)家等新興機(jī)制的崛起，聯(lián)合國(guó)如不能有效改革其中立性原則和實(shí)踐，恐將面臨被邊緣化的風(fēng)險(xiǎn)。歷史告訴我們，國(guó)際組織的生命力在于其公信力，而公信力的核心正是中立性。聯(lián)合國(guó)正處在歷史的十字路口，它的選擇將影響未來數(shù)十年全球治理的走向。

信息來源：
拉夫羅夫：為什么沒有俄國(guó)旗 古特雷斯：因?yàn)槟悴皇嵌砜偨y(tǒng)——中國(guó)新聞網(wǎng)
拉夫羅夫：北約和歐盟正在對(duì)俄羅斯發(fā)動(dòng)戰(zhàn)爭(zhēng)——觀察者網(wǎng)