?——【引言】——?

這些年，聯(lián)合國(guó)的會(huì)場(chǎng)上表面風(fēng)平浪靜，其實(shí)背地里暗流不斷。

大到規(guī)則的修訂，小到會(huì)議的安排，總有一些波折專門(mén)落在我們面前。

一次兩次，可以當(dāng)磨合，年復(fù)一年，卻難免讓人心里有數(shù)。

很多事，我們過(guò)去沒(méi)多說(shuō)，是想著顧全大局，可有些事情如果一直沉默，別人只會(huì)得寸進(jìn)尺。

這一次，我國(guó)直接亮出了態(tài)度。

接下來(lái)，場(chǎng)面會(huì)如何變化呢？

多年的“小動(dòng)作”早已不是秘密

聯(lián)合國(guó)本是多邊合作的平臺(tái)，但在過(guò)去幾年里，某些成員國(guó)的“低調(diào)操作”其實(shí)并不少，尤其美國(guó)，在不少關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)上總能想辦法限制我國(guó)參與感和影響力。

例如，2020年，世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織的負(fù)責(zé)人選舉中，我國(guó)提名了一位背景資深的候選人。

當(dāng)時(shí)各方普遍認(rèn)可他的專業(yè)能力，但投票前，美國(guó)施加了外交壓力，聯(lián)合多國(guó)阻止其當(dāng)選，還在輿論中暗示“中國(guó)會(huì)借此機(jī)構(gòu)擴(kuò)大出口優(yōu)勢(shì)”。

這種對(duì)職位的阻擋，不是一次性事件。

到了2022年，在衛(wèi)星通信接口標(biāo)準(zhǔn)的主管職位上，美國(guó)又扶持自家人上位，取代了此前連續(xù)八年由中國(guó)專家主導(dǎo)的局面。

別小看這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，它關(guān)系到全球網(wǎng)絡(luò)架構(gòu)和數(shù)據(jù)傳輸規(guī)則， Huawei等企業(yè)在新一代通信設(shè)備推廣上就曾受益于那段中國(guó)話語(yǔ)權(quán)的時(shí)期。

再比如今年6月的國(guó)際無(wú)線電通信籌備會(huì)議，本來(lái)東道國(guó)的安排落定，我國(guó)預(yù)期將在展示新一代頻譜利用方案、推動(dòng)太空通信規(guī)則上扮演重要角色。

美國(guó)代表卻臨時(shí)提出建議，把會(huì)議地點(diǎn)搬到華盛頓，理由是“地理便利”。

這提議如若落地，將直接切斷我國(guó)的主辦權(quán)限。

最終，這個(gè)提案沒(méi)被通過(guò)，但背后釋放的信號(hào)很清楚，因?yàn)槭┘訅毫Σ⒎呛笔?，而是一種“常規(guī)手段”。

這些案例看似零散，其實(shí)都連成了一個(gè)邏輯鏈，美國(guó)希望在聯(lián)合國(guó)所涉的技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則層面盡可能把我國(guó)擋在門(mén)外。

這些“暗箱手段”，并不總被媒體曝光，但懂行的人都明白，這不僅是外交角力，更是未來(lái)產(chǎn)業(yè)與技術(shù)優(yōu)勢(shì)的提前布陣。

忍耐背后的考量與消耗

我國(guó)過(guò)去其實(shí)一直克制，在多邊場(chǎng)合中盡量避免情緒化沖突。

原因很簡(jiǎn)單，聯(lián)合國(guó)的運(yùn)作離不開(kāi)所有成員的合作，大國(guó)爭(zhēng)執(zhí)如果走到明面上，會(huì)影響整個(gè)機(jī)制的穩(wěn)定性。

于是，我國(guó)常常選擇用數(shù)據(jù)和成果對(duì)沖質(zhì)疑。

例如在氣候變化議題上，不提口水仗，直接曬出全國(guó)清潔能源裝機(jī)容量的增長(zhǎng)曲線，把風(fēng)電、太陽(yáng)能的實(shí)際成就放在公開(kāi)平臺(tái)，讓事實(shí)自己說(shuō)話。

在聯(lián)合國(guó)的衛(wèi)生、教育合作項(xiàng)目中，也是選擇默默完成自己的援助任務(wù)，不搶新聞鏡頭。

但這并不意味著對(duì)方的動(dòng)作沒(méi)有消耗。

每一次職位上的阻擋、每一次會(huì)議議程上的調(diào)整，都會(huì)讓本該屬于我國(guó)的話語(yǔ)機(jī)會(huì)被搶走。

在貿(mào)易磋商、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)博弈的背后，是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)利益和發(fā)展空間。

一旦長(zhǎng)期受限，不管是企業(yè)還是行業(yè)，機(jī)會(huì)成本都是明確的。

而且，美國(guó)在輿論上的策略更直接。

媒體時(shí)不時(shí)冒出“中國(guó)趁機(jī)擴(kuò)張影響力”的說(shuō)法，把美國(guó)的退群、欠費(fèi)動(dòng)作講成“給中國(guó)空子可鉆”，試圖把責(zé)任轉(zhuǎn)嫁，給我國(guó)貼上“不安分”的標(biāo)簽。

這種設(shè)定如果不去打破，會(huì)在國(guó)際輿論場(chǎng)里形成慣性印象。

主動(dòng)亮劍的那一天

9月的紐約，秋風(fēng)未涼，但會(huì)場(chǎng)內(nèi)外的氣氛帶著幾分火藥味。

在第80屆聯(lián)大上，我國(guó)高層宣布，在未來(lái)的世貿(mào)組織新談判中，不再尋求發(fā)展中國(guó)家的特殊和差別待遇。

這個(gè)決定，立刻在全球媒體刷屏。

這一待遇，過(guò)去意味著關(guān)稅減讓、補(bǔ)貼政策上的緩沖期，是很多發(fā)展中國(guó)家的談判籌碼。

多年來(lái)，美國(guó)一直想把我國(guó)從“發(fā)展中國(guó)家”身份中剔除，聲稱“全球第二大經(jīng)濟(jì)體”不該享有額外靈活空間。

表面上是公平，實(shí)際上是為了減少我國(guó)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)。

這次，我國(guó)沒(méi)有等別人來(lái)否定身份，而是自己放下這部分籌碼。

這樣一來(lái)，美國(guó)的“標(biāo)簽攻擊”失去了抓手，其核心話術(shù)瞬間失效。

更深的意圖在于，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)規(guī)模和全球地位，已具備在規(guī)則制定中坐在前排的底氣。

說(shuō)“不再享有新談判的特殊待遇”，并不是自廢武功，而是告訴世界，我國(guó)愿意按高標(biāo)準(zhǔn)與大家一起博弈，這是一種責(zé)任感的表達(dá)，也是話語(yǔ)權(quán)的加碼。

世貿(mào)組織總干事在會(huì)后表示，這有助于加快談判進(jìn)程，減少身份爭(zhēng)論，把焦點(diǎn)放回貿(mào)易規(guī)則本身。

多國(guó)媒體形容，這是一種“主動(dòng)高位切入”的戰(zhàn)略，帶來(lái)了國(guó)際格局語(yǔ)境的微妙變化。

反差之下的尷尬

同一場(chǎng)會(huì)議，美國(guó)總統(tǒng)特朗普的表現(xiàn)則完全是另外一種風(fēng)格。

他在發(fā)言中依然沿用長(zhǎng)期的批評(píng)調(diào)門(mén)，指責(zé)聯(lián)合國(guó)在和平維持上花錢(qián)多、效果差，還對(duì)多國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人冷嘲熱諷。

但與此同時(shí)，美國(guó)拖欠的會(huì)費(fèi)和維和經(jīng)費(fèi)早已超過(guò)30億美元，成為聯(lián)合國(guó)最大的“債務(wù)國(guó)”。

這筆欠款的直接后果，是聯(lián)合國(guó)不得不削減15%的預(yù)算，裁減近兩成崗位，連維和部隊(duì)的補(bǔ)給都被壓縮。

這種反差很難讓外界忽視，一邊對(duì)機(jī)構(gòu)評(píng)頭論足，一邊在資金責(zé)任上缺席。

在巴勒斯坦問(wèn)題上，美國(guó)的立場(chǎng)更是偏離多數(shù)會(huì)員國(guó)的共識(shí)，將國(guó)際承認(rèn)解讀為“獎(jiǎng)勵(lì)恐怖主義”，引發(fā)多國(guó)的公開(kāi)不滿。

在氣候變化議題，美國(guó)退出《巴黎協(xié)定》、推遲國(guó)內(nèi)減排承諾，卻批評(píng)我國(guó)“不負(fù)責(zé)任”。

這種雙重標(biāo)準(zhǔn)為它在多邊場(chǎng)合積累了不少逆風(fēng)評(píng)價(jià)。

而輿論對(duì)這種行為的耐心正在下降。

包括一些西方媒體也開(kāi)始指出，美國(guó)的做法讓聯(lián)合國(guó)在應(yīng)對(duì)全球性問(wèn)題時(shí)陷入資金和協(xié)調(diào)困境，到頭來(lái)受影響的是整體國(guó)際合作能力。

新局的信號(hào)

我國(guó)這次的表態(tài)，釋放了幾個(gè)明顯信號(hào)。

首先是在身份爭(zhēng)議上的主動(dòng)掌控權(quán)，不是等別人定義，而是自己重塑定位。

其次，在全球治理的參與方式上，我國(guó)從躲避鋒芒轉(zhuǎn)向直面主導(dǎo)議題，這說(shuō)明國(guó)家戰(zhàn)略正在更開(kāi)放地迎接競(jìng)爭(zhēng)。

第三，在與發(fā)展中國(guó)家的關(guān)系上，這種基于責(zé)任的姿態(tài)，更易獲得信任與合作意愿。

配合過(guò)去幾年在能源、數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施、公共衛(wèi)生援助上的投入，我國(guó)的話語(yǔ)份量在聯(lián)合國(guó)已不是靠高調(diào)發(fā)言，而是通過(guò)穩(wěn)定執(zhí)行力不斷累積。

風(fēng)電裝機(jī)容量的全球第一，不是數(shù)字炫耀，而是對(duì)氣候議題的實(shí)質(zhì)貢獻(xiàn)，在非洲的醫(yī)療援助，是對(duì)全球公共衛(wèi)生防護(hù)網(wǎng)的支撐；在合作框架內(nèi)簽署的貿(mào)易與互聯(lián)互通協(xié)議，都是多邊合作的實(shí)物成果。

未來(lái)的挑戰(zhàn)依然不少，比如在高端制造、綠色技術(shù)貿(mào)易壁壘、數(shù)據(jù)跨境合作等領(lǐng)域，美國(guó)和一些盟友可能會(huì)繼續(xù)設(shè)置條件。

但這次聲明讓外界看到，我國(guó)不打算再在規(guī)則談判里處于防守狀態(tài)，而是要以制定參與者的身份出現(xiàn)在桌上。

耐心已盡，底線已立

回看近二十年的聯(lián)合國(guó)舞臺(tái)，美國(guó)的“小動(dòng)作”花樣翻新，從職位阻攔到資金施壓，再到輿論塑造。

但國(guó)際政治的復(fù)雜性在于，這些手段不會(huì)立刻失效，而會(huì)在慢慢累積中形成長(zhǎng)期牽制。

對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，過(guò)去那種以忍讓換穩(wěn)定的策略，在當(dāng)前的全球格局下已經(jīng)不足夠。

今年的這份聲明，是一種信號(hào)，也是一次公開(kāi)的立場(chǎng)宣示，在規(guī)則層面的參與感和作用力，我國(guó)不準(zhǔn)備再讓和不再被動(dòng)。

今年或者將成為一個(gè)分界點(diǎn)，未來(lái)在聯(lián)合國(guó)以及其他國(guó)際機(jī)制中，彼此的交鋒可能會(huì)更直接、更透明。

在這個(gè)舞臺(tái)上，建設(shè)和破壞、信用和責(zé)任，都是全球觀眾可以看見(jiàn)的。

我國(guó)選擇承認(rèn)自身的實(shí)力和責(zé)任，也是在告訴更多伙伴：在這場(chǎng)多邊博弈中，可以依賴的，不是那些臨時(shí)的承諾，而是長(zhǎng)期的穩(wěn)定和一貫的擔(dān)當(dāng)。

參考資料：證券時(shí)報(bào)——商務(wù)部：中國(guó)在世貿(mào)組織談判中將不尋求新的特殊和差別待遇
觀察者網(wǎng)——原來(lái)，美國(guó)在聯(lián)合國(guó)給中國(guó)使了這么多壞，“但這回沒(méi)得逞”
人民日?qǐng)?bào)——美媒：美國(guó)已拖欠聯(lián)合國(guó)會(huì)費(fèi)超30億美元