本報（chinatimes.net.cn）記者劉詩萌 北京報道

“十四五”期間，中國社會保障領(lǐng)域改革力度前所未有。而未來，落實這一系列改革的步伐更要加快。

日前，《華夏時報》記者從國務(wù)院新聞辦公室獲悉，全國基本養(yǎng)老保險參保人數(shù)達到10.72億人，比“十三五”末增加7300多萬人，參保率從91%提高到95%以上。失業(yè)保險、工傷保險參保人數(shù)達到2.46億、3.02億人，較“十三五”末分別增加2900多萬、3400多萬人。“十四五”以來，上述三項社會保險基金收支總規(guī)模69.27萬億元，基金累計結(jié)余9.81萬億元，為廣大人民群眾提供了更可靠更充分的社會保障。

“社會保障體系是人民生活的安全網(wǎng)和社會運行的穩(wěn)定器。”人力資源社會保障部部長王曉萍表示，“十四五”時期，我國社?；I資渠道進一步拓展，基金家底更厚實了。尤其是從長遠來看，穩(wěn)步實施劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實社?；穑刂?月底，全國社會保障基金規(guī)模3.22萬億元，中央層面劃轉(zhuǎn)充實社?；鸬膰匈Y本及現(xiàn)金收益2.26萬億元。

收大于支，家底“變厚”

王曉萍表示，“十四五”時期，社會保障事業(yè)發(fā)展進入快車道，改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性不斷增強，具有鮮明中國特色的社會保障體系更加健全。

制度體系方面，從養(yǎng)老保險來看，第一支柱基本養(yǎng)老保險，全國統(tǒng)籌等重大改革平穩(wěn)實施，籌資和待遇調(diào)整機制逐步完善，保障功能日益強化；第二支柱企業(yè)（職業(yè)）年金規(guī)模不斷擴大，補充養(yǎng)老保險作用進一步發(fā)揮；第三支柱個人養(yǎng)老金，從36個城市先行到全國推開，補齊了養(yǎng)老保險體系的制度短板。

統(tǒng)籌層次方面，2022年1月，企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌制度啟動實施。2023年底，失業(yè)保險實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，工傷保險全面實現(xiàn)基金省級統(tǒng)收統(tǒng)支，增強了社保互助共濟功能。養(yǎng)老保險轉(zhuǎn)移接續(xù)更加順暢，省內(nèi)流動可以自動接續(xù)，跨省流動實現(xiàn)“一鍵申請、全程網(wǎng)辦”。

覆蓋范圍方面，除了上述三項社會保險參保人數(shù)提升外，輿論關(guān)注的靈活就業(yè)人員參加養(yǎng)老保險也實行“一放開、三靈活”：“一放開”就是普遍放開參保戶籍限制；“三靈活”就是，參保地可以在就業(yè)地或者戶籍地之間靈活選擇，繳費基數(shù)在當(dāng)?shù)厣舷孪迾?biāo)準(zhǔn)之間靈活選擇，繳費方式可以在按月、按季、按年之間靈活選擇。

籌資渠道方面，基本養(yǎng)老、失業(yè)、工傷三項社會保險基金保持當(dāng)期收大于支的態(tài)勢，截至8月底累計結(jié)余9.81萬億元。中央財政補助金額持續(xù)增加，2024年中央財政對企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險補助達到7300多億元。

人力資源社會保障部副部長李忠介紹，人社部積極落實推動中長期資金入市的決策部署，助力做好養(yǎng)老金融大文章?；攫B(yǎng)老保險基金自2016年底啟動投資運營以來，連續(xù)8年實現(xiàn)正收益，年均投資收益率5.15%，較好實現(xiàn)了保值增值目標(biāo)。目前投資運營規(guī)模2.6萬億元，比“十三五”期末翻了一番；企業(yè)（職業(yè)）年金基金規(guī)模達到7.56萬億元，比“十三五”期末增加4.02萬億元，“十四五”期間投資收益額超過7560億元；全國社會保障基金從2000年成立以來，年均投資收益率7.55%。

擴大社會保障覆蓋面

《華夏時報》記者注意到，今年以來，在完善社會保障的相關(guān)政策中，擴大社會保障覆蓋面是一個重點。

政府工作報告指出，科學(xué)有序推進農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，全面推進常住地提供基本公共服務(wù)，強化隨遷子女義務(wù)教育保障，推動將符合條件的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口納入住房保障體系，暢通參加社會保險渠道。完善社會保障和服務(wù)政策，城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)再提高20元，適當(dāng)提高退休人員基本養(yǎng)老金。加快發(fā)展第三支柱養(yǎng)老保險，實施好個人養(yǎng)老金制度。

今年6月，中辦、國辦發(fā)布了《關(guān)于進一步保障和改善民生，著力解決群眾急難愁盼的意見》。其中在第一條就明確提到，要有效擴大社會保障覆蓋面。強化社會保險在社會保障體系中的主體作用，健全靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、新就業(yè)形態(tài)人員社會保險制度，全面取消在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。優(yōu)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險繳費檔次設(shè)置，合理確定繳費補貼水平，適當(dāng)增加繳費靈活性，健全多繳多得激勵機制。加強社會保險與社會救助、社會福利制度銜接，精準(zhǔn)落實為困難群體代繳城鄉(xiāng)居民社會保險費政策，增強低收入人口抗風(fēng)險能力。

清華大學(xué)社科學(xué)院政治經(jīng)濟學(xué)研究中心秘書長、宏觀經(jīng)濟研究部主任靳衛(wèi)萍接受《華夏時報》記者采訪時表示，上半年中國經(jīng)濟增速達到5.3%，下半年只要能夠保證完成全年5%的增速即可，沒有必要盲目追求經(jīng)濟增速的提升。她認為，下半年分配改革、加強社會保障等結(jié)構(gòu)性改革應(yīng)是我國經(jīng)濟的重點發(fā)力方向。一方面是新征的已有稅種要落地，另一方面是社會保障的覆蓋面更廣，而非一味追求高基數(shù)。

平安證券此前研報也指出，中國已建成世界上規(guī)模最大的社會保障體系，對于最終消費率的提升起到積極作用?？紤]到中國財政支出中用于社會保障和醫(yī)療衛(wèi)生的占比低于其他中高收入國家，且最終消費率有待提振，未來完善社保體系或有兩條具體路徑，一是通過合理設(shè)置繳費基數(shù)、降低繳費區(qū)間下限以及考慮階段性費用減免或小幅降低社保費率，緩解繳費負擔(dān)，使更多中低收入人群能夠被更高質(zhì)量社保所覆蓋；二是加大對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的補貼力度，設(shè)置中長期目標(biāo)，拉平基本養(yǎng)老保險中城鎮(zhèn)職工和城鄉(xiāng)居民的差距。

責(zé)任編輯：徐蕓茜 主編：公培佳