9月26日，浙江省第十四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議審議通過了《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法>辦法》，將于2025年12月1日起施行。該實(shí)施辦法是全國(guó)范圍內(nèi)第一部反詐領(lǐng)域的地方性法規(guī)。

　　9月28日下午，省政府新聞辦舉行新聞發(fā)布會(huì)，介紹該實(shí)施辦法有關(guān)情況。

　　實(shí)施辦法分別明確政府組織領(lǐng)導(dǎo)、公安機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)、金融電信等部門行業(yè)監(jiān)管以及相關(guān)經(jīng)營(yíng)主體風(fēng)險(xiǎn)防控等方面責(zé)任，并要求有關(guān)部門和單位加強(qiáng)工作協(xié)作，規(guī)定省公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)推動(dòng)省際合作，并會(huì)同有關(guān)部門建立和完善“96110”運(yùn)行機(jī)制。

　　為提高公眾的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力，實(shí)施辦法單設(shè)宣傳教育一章，對(duì)建立健全覆蓋全社會(huì)的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育體系作了比較全面的規(guī)定。

在針對(duì)性、精準(zhǔn)性方面

　　要求有關(guān)部門和村（居）民委員會(huì)創(chuàng)新宣傳教育載體和形式，結(jié)合重點(diǎn)行業(yè)、區(qū)域、群體的特點(diǎn)和案件態(tài)勢(shì)，開展進(jìn)學(xué)校、進(jìn)社區(qū)等活動(dòng)。

　　各級(jí)各類學(xué)校、教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)開展電信網(wǎng)絡(luò)詐騙防范宣傳教育，將反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙知識(shí)納入安全、法治教育內(nèi)容，定期開展針對(duì)性宣傳教育活動(dòng)。

在時(shí)效性方面

　　要求公安機(jī)關(guān)及時(shí)發(fā)布新型典型案例及相關(guān)警示信息，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者等單位及時(shí)向服務(wù)對(duì)象推送。

在警示效果方面

　　要求公安等部門和單位結(jié)合典型的案件類型制作宣傳教育資料。

　　有效阻斷詐騙電話誘騙被害人是反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的首道防線。

　　實(shí)施辦法要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者全面落實(shí)用戶真實(shí)身份信息登記認(rèn)證和網(wǎng)絡(luò)信息安全制度，健全語(yǔ)音專線等電信資源管理制度。為加強(qiáng)電話卡源頭管控，明確電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕用戶辦卡的具體情形。

　　要求電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者對(duì)開通境外短消息、電話接收接聽服務(wù)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)提示，對(duì)已開通境外接收接聽服務(wù)但實(shí)際沒有需求的用戶，依法引導(dǎo)其自愿關(guān)閉相關(guān)功能。

　　金融治理是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙打擊治理的核心環(huán)節(jié)和最終屏障。實(shí)施辦法明確銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)有權(quán)拒絕客戶開戶的具體情形，源頭遏制詐騙資金轉(zhuǎn)移通道。

　　規(guī)定銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)、非銀行支付機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)實(shí)施賬戶分類分級(jí)管理，動(dòng)態(tài)調(diào)整客戶風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，加強(qiáng)異常賬戶和可疑交易監(jiān)測(cè)，并根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)情況采取相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)管理和防范措施。

　　目前，互聯(lián)網(wǎng)治理逐漸成為打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的主戰(zhàn)場(chǎng)。

　　實(shí)施辦法要求有關(guān)部門督促互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者履行涉詐信息監(jiān)測(cè)和處置等義務(wù)，指導(dǎo)開展電話卡與互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)關(guān)聯(lián)的安全風(fēng)險(xiǎn)防范，并在上位法規(guī)定基礎(chǔ)上，將涉案和涉詐異?；ヂ?lián)網(wǎng)賬號(hào)所關(guān)聯(lián)注冊(cè)的互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)也納入到重新進(jìn)行核驗(yàn)的范圍。

　　對(duì)于涉詐信息，要求互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，并明確對(duì)涉詐互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)、網(wǎng)站訪問鏈接和應(yīng)用程序的處置措施。

　　打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙應(yīng)當(dāng)貫徹科學(xué)精準(zhǔn)的理念，處理好有效打擊治理與保障群眾正常生活生產(chǎn)的關(guān)系。為此，實(shí)施辦法明確要求有關(guān)部門和單位根據(jù)涉詐風(fēng)險(xiǎn)程度，確定精準(zhǔn)、合適的預(yù)防方式和處置措施。

在資金凍結(jié)方面

　　明確公安機(jī)關(guān)不得超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限凍結(jié)資金，并對(duì)應(yīng)當(dāng)及時(shí)解除凍結(jié)的情形作了明確規(guī)定。

在技術(shù)反制方面

　　要求公安機(jī)關(guān)加強(qiáng)對(duì)其他行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)測(cè)識(shí)別反制技術(shù)措施的統(tǒng)籌指導(dǎo)，協(xié)調(diào)推進(jìn)監(jiān)測(cè)識(shí)別標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性和一致性。

在申訴處理方面

　　進(jìn)一步明確公安機(jī)關(guān)等相關(guān)部門對(duì)申訴處理的職責(zé)和程序。

　　實(shí)施辦法的出臺(tái)，標(biāo)志著浙江反詐工作進(jìn)入體系化、法治化的新階段。浙江將積極推動(dòng)法規(guī)各項(xiàng)制度落地生效，進(jìn)一步凝聚全社會(huì)共識(shí)，匯集全社會(huì)力量，不斷完善打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪工作體系。

現(xiàn)場(chǎng)，各發(fā)布人回答了與會(huì)記者關(guān)心的問題

中央廣播電視總臺(tái)記者：國(guó)家已經(jīng)有成熟的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，為什么浙江還要再專門出臺(tái)一部地方性法規(guī)。主要是出于什么考慮？能夠應(yīng)對(duì)或者解決哪些問題？

　　田夢(mèng)海回答，制定實(shí)施辦法，是完善浙江電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理體系、提升反詐工作法治化水平的重要舉措，具有強(qiáng)烈的問題導(dǎo)向、實(shí)踐導(dǎo)向，目的在于結(jié)合浙江實(shí)際，更好地貫徹落實(shí)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法，積極回應(yīng)反詐工作實(shí)踐需要。

廣泛形成共識(shí)

　　電信網(wǎng)絡(luò)詐騙比較于普通詐騙，欺騙性、迷惑性更強(qiáng)，“殺傷力”和防范難度更大。從發(fā)案情況看，部分公眾防騙意識(shí)還不夠、識(shí)騙能力還不強(qiáng)。

　　實(shí)施辦法將強(qiáng)化反詐宣傳教育作為重點(diǎn)內(nèi)容之一，通過精準(zhǔn)性和實(shí)效性的宣傳教育，切實(shí)增強(qiáng)潛在受害人特別是易受騙群體的防騙意識(shí)和識(shí)騙能力，推動(dòng)形成全民反詐的廣泛共識(shí)。

壓實(shí)各方責(zé)任

　　反詐工作涉及金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等多個(gè)行業(yè)領(lǐng)域，也關(guān)聯(lián)各級(jí)政府各部門各單位。但從實(shí)際情況看，還存在一些職責(zé)不清、協(xié)作不暢以及規(guī)范依據(jù)不充分等問題。通過立法進(jìn)一步厘清各方職責(zé)、壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任，能夠切實(shí)凝聚綜合治理的強(qiáng)大合力。

固化實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)

　　近年來，浙江在反詐工作中探索形成了一系列行之有效的制度機(jī)制。將這些被實(shí)踐證明了的成功經(jīng)驗(yàn)，以法規(guī)的形式固化下來、推廣開來，是提升反詐工作整體水平的內(nèi)在要求，同時(shí)也是打造電信網(wǎng)絡(luò)詐騙治理“浙江樣板”的必要舉措。

規(guī)范治理措施

　　對(duì)地方立法來說，一方面要賦權(quán)，為相關(guān)責(zé)任主體開展反詐工作提供法律支撐；另一方面也要規(guī)范，確保相關(guān)責(zé)任主體嚴(yán)格依法履職行權(quán)，避免“誤傷”現(xiàn)象發(fā)生。

　　為此，實(shí)施辦法在措施的有效性、精準(zhǔn)性、規(guī)范性以及申訴處理的及時(shí)性等方面，提出了一系列具有浙江特色的針對(duì)性方案。

浙江日?qǐng)?bào)記者：能否介紹一下今年以來浙江打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的有關(guān)情況？接下來在打防治理電詐方面有哪些具體的舉措？

　　俞流江介紹，今年反詐的主要成效體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

全力打

　　全省公安機(jī)關(guān)組建了468支由專業(yè)警種組成的最小作戰(zhàn)單元隊(duì)伍，對(duì)電詐犯罪發(fā)起凌厲攻勢(shì)，今年以來共抓獲涉詐犯罪嫌疑人2.6萬余名、詐騙犯罪集團(tuán)頭目40名，并對(duì)潛逃境外的63名頭目發(fā)布了紅色通緝令；查明境外詐騙窩點(diǎn)452個(gè)，摧毀犯罪團(tuán)伙843個(gè)，鏟除黑灰產(chǎn)窩點(diǎn)736個(gè)，通過破案追贓為受害群眾挽回?fù)p失9.32億元。

精準(zhǔn)防

　　省公安廳會(huì)同省委網(wǎng)信辦、人行浙江省分行、省通信管理局開展了技術(shù)反制工作。今年以來，共攔截涉詐短信11億余條、阻斷涉詐來電7500余萬次、封堵涉詐網(wǎng)址6800余萬條；以短信、電話和上門等方式開展了預(yù)警提醒勸阻，成功避免群眾損失52.36億元；及時(shí)阻斷向涉詐銀行卡轉(zhuǎn)賬資金14.76億元；抓獲“洗錢”犯罪嫌疑人2427名，攔截、繳獲向“洗錢”團(tuán)伙寄遞、運(yùn)送的黃金42公斤、現(xiàn)金4.21億元。

廣泛宣

　　在省委宣傳部的統(tǒng)籌下，聯(lián)合團(tuán)省委、省教育廳、省婦聯(lián)等單位，開展了“浙里青年說反詐”“開學(xué)第一課”“巾幗反詐進(jìn)萬家”等宣傳活動(dòng)，宣傳的覆蓋面不斷擴(kuò)大，群眾的知曉度和識(shí)詐防騙能力不斷提升。

　　在去年浙江電詐案件受理數(shù)、損失數(shù)和重大案件數(shù)實(shí)現(xiàn)同比“三下降”的基礎(chǔ)之上，今年又同比分別下降了11.98%、37.78%和65.85%。下一步，將重點(diǎn)圍繞以下三方面繼續(xù)發(fā)力：

深化打

　　加強(qiáng)國(guó)際執(zhí)法協(xié)作，打金主、端窩點(diǎn)、除黑產(chǎn)、斷通道、斬鏈條，以“打得狠”對(duì)電詐犯罪集團(tuán)形成強(qiáng)大的震懾力。

強(qiáng)反制

　　加強(qiáng)人工智能等新技術(shù)的應(yīng)用，研發(fā)更多打贏反詐攻堅(jiān)戰(zhàn)的“關(guān)鍵一招”，筑牢電話、短信、網(wǎng)絡(luò)一體的“數(shù)字防火墻”，最大限度地控發(fā)案、降損失。

快預(yù)警

　　不斷完善預(yù)警模型，及時(shí)識(shí)別那些已經(jīng)或即將被騙的人，利用“96110”專線和短信提醒、電話撥打、上門勸阻等方式開展預(yù)警勸阻，跟騙子“搶時(shí)間”“拼速度”，守護(hù)好老百姓的“錢袋子”。

浙江之聲記者：很多不法分子通過手機(jī)、短信、互聯(lián)網(wǎng)等渠道與受害者進(jìn)行聯(lián)系，加強(qiáng)這塊治理，會(huì)對(duì)整個(gè)反詐工作會(huì)起到舉足輕重的作用。這方面浙江有哪些好的做法？

　　陳波介紹了以下主要工作：

在源頭治理方面

　　嚴(yán)格規(guī)范電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、家庭寬帶、短信端口等重點(diǎn)業(yè)務(wù)實(shí)名登記與使用管理，今年以來，共開展電話號(hào)卡二次實(shí)名認(rèn)證161.2萬個(gè)，處置不規(guī)范物聯(lián)網(wǎng)卡21.1萬張，關(guān)停涉詐短信端口3.1萬個(gè)，浙江涉案號(hào)卡連續(xù)3年同比下降。

在反制預(yù)警方面

　　持續(xù)加強(qiáng)技術(shù)手段建設(shè)，進(jìn)一步提升涉詐號(hào)碼的監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)、攔截處置和預(yù)警提醒等能力，今年以來，全行業(yè)攔截涉詐有害電話7500余萬起，通過短信、智能外呼等方式預(yù)警易感人群2604.1萬人次。

在宣傳教育方面

　　加強(qiáng)從業(yè)人員教育，組織1.2萬名行業(yè)人員參與“反詐應(yīng)知應(yīng)會(huì)”培訓(xùn)測(cè)試，專題教育培訓(xùn)2.6萬人次。加大社會(huì)宣傳，今年以來，共發(fā)送反詐公益短信4.4億余條、反詐提醒閃信0.7億余條，發(fā)放宣傳物料99.2萬份。

　　下一步將強(qiáng)化以下工作：

強(qiáng)化普法宣傳教育

　　組織基礎(chǔ)電信企業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)學(xué)習(xí)實(shí)施辦法，讓從業(yè)人員全面理解、準(zhǔn)確掌握法律規(guī)定；深入推進(jìn)面向全社會(huì)的普法宣傳和防詐教育，提升群眾反詐意識(shí)和防范能力。

強(qiáng)化法律責(zé)任落實(shí)

　　制定配套工作措施，進(jìn)一步完善機(jī)制、技防和隊(duì)伍建設(shè)，切實(shí)提升全行業(yè)反詐能力，加強(qiáng)實(shí)施辦法執(zhí)法檢查，以法治保障督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

強(qiáng)化部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)

　　進(jìn)一步密切與各級(jí)有關(guān)部門的工作配合，依法依規(guī)建立更加緊密順暢的協(xié)作機(jī)制，在技術(shù)研究、預(yù)警處置、宣傳教育等方面加強(qiáng)共享互通、快速聯(lián)動(dòng)。

香港商報(bào)記者：金融行業(yè)涉詐“資金鏈”治理是打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的重要一環(huán)。近年來，浙江省金融系統(tǒng)在打擊治理電信網(wǎng)絡(luò)詐騙方面有哪些工作舉措？

　　楊仁榮介紹了主要采取的四個(gè)方面措施：

　　開展源頭治理。指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)建立賬戶分類分級(jí)管理體系，常態(tài)化開展存量賬戶風(fēng)險(xiǎn)排查，主動(dòng)識(shí)別并攔截異常開戶行為。組織商業(yè)銀行開展金融產(chǎn)品涉詐風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，有效增強(qiáng)了事前的預(yù)防能力。三年以來，全省涉案賬戶數(shù)量年均下降22%。

　　實(shí)施技術(shù)反制。發(fā)揮浙江數(shù)字先發(fā)優(yōu)勢(shì)，會(huì)同省公安廳推進(jìn)反詐系統(tǒng)建設(shè)，不斷提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別能力。

　　指導(dǎo)商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)加強(qiáng)涉詐資金交易特征的研判分析，優(yōu)化可疑交易監(jiān)測(cè)模型，有效提升事中監(jiān)測(cè)攔截能力。

　　密切警銀協(xié)作。會(huì)同省公安廳依法建立潛在受害人銀行賬戶保護(hù)性止付機(jī)制，今年以來累計(jì)為37.4萬名潛在受害人止付挽損。

　　組織商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)強(qiáng)化可疑線索識(shí)別，及時(shí)向公安機(jī)關(guān)移送案件線索。

　　推進(jìn)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙資金查控平臺(tái)應(yīng)用，支持公安機(jī)關(guān)快速查詢、止付、凍結(jié)涉詐資金。

　　抓好統(tǒng)籌兼顧。落實(shí)“精準(zhǔn)研判、精細(xì)操作、精確打擊”總要求，統(tǒng)籌推進(jìn)賬戶涉詐風(fēng)險(xiǎn)防控和優(yōu)化服務(wù)，全面推廣簡(jiǎn)易開戶服務(wù)，建立健全涉詐異議申訴的異地、線上受理和核實(shí)處置機(jī)制，在嚴(yán)厲打擊不法分子轉(zhuǎn)移涉詐資金違法行為的同時(shí)，保障正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)和群眾生活便利。

　　下一步，人民銀行浙江省分行將從三個(gè)方面抓好落實(shí)：

　　完善管理制度。組織商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)全面學(xué)習(xí)實(shí)施辦法，修訂完善本單位反詐內(nèi)控機(jī)制和管理制度，組織開展專題培訓(xùn)，提升從業(yè)人員風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和反詐技能。

　　壓實(shí)主體責(zé)任。督促商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)嚴(yán)格落實(shí)異常開戶審核、轉(zhuǎn)賬風(fēng)險(xiǎn)提示、異常賬戶和可疑交易監(jiān)測(cè)處置等規(guī)定，提升治理措施的針對(duì)性和有效性。

　　廣泛開展宣傳。組織商業(yè)銀行、支付機(jī)構(gòu)采取形式多樣的宣傳活動(dòng)，營(yíng)造學(xué)習(xí)宣傳法律的濃厚氛圍，增強(qiáng)公眾安全支付和反詐防騙意識(shí)。

浙江電視臺(tái)經(jīng)濟(jì)生活頻道記者：跟詐騙分子較量必須爭(zhēng)分奪秒。群眾在遇到疑似詐騙，情況又特別緊急的情況下，公安機(jī)關(guān)能提供哪些幫助？

　　俞流江介紹，當(dāng)群眾身處詐騙陷阱，感到焦急、彷徨甚至驚慌失措的緊要關(guān)頭，除了可以直接撥打110報(bào)警電話外，還可以通過“96110”反詐專線尋求幫助。

預(yù)警勸阻

　　當(dāng)您接到“96110”的來電，意味著您或您的家人可能正在遭遇電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，通過這條專線打來電話，就是為了防止您和您的家人上當(dāng)受騙。

咨詢求助

　　如果您接到可疑電話、短信，分不清是不是電信網(wǎng)絡(luò)詐騙，可以撥打“96110”咨詢，有專業(yè)人員為您答疑解惑，開展防范宣傳。

線索舉報(bào)

　　如果您發(fā)現(xiàn)了電信網(wǎng)絡(luò)詐騙線索，也可以通過“96110”舉報(bào)，公安機(jī)關(guān)會(huì)第一時(shí)間跟進(jìn)處置，開展線索核查、封堵攔截等相關(guān)工作。

申訴處置

　　如果反詐工作對(duì)您的生活造成不便，比如電話卡被封停、銀行卡被凍結(jié)等情況，也可以通過這條專線咨詢、申訴，公安機(jī)關(guān)會(huì)第一時(shí)間核查處理。

　　下一步，浙江將以“96110”系統(tǒng)平臺(tái)為載體，強(qiáng)化反詐中心的體系化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，常態(tài)化、實(shí)戰(zhàn)化的運(yùn)行，加強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和管理，規(guī)范工作流程，提高舉報(bào)、申訴事項(xiàng)的處置能力，做到反詐工作更加規(guī)范高效。

浙江法治報(bào)記者：當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段花樣翻新、層出不窮，常見的詐騙類型有哪些？在日常生活中如何做好防范？

　　俞流江說，實(shí)施辦法第十一條專門詳細(xì)列舉了投資理財(cái)類、刷單返利類、虛假購(gòu)物類、虛假貸款類、虛假涉案類、網(wǎng)絡(luò)婚戀交友類、仿冒熟人類等常見詐騙類型和手段特征，讓大家了解掌握詐騙手法，在遇到類似情況能及時(shí)醒悟。

　　實(shí)施辦法第二章是單獨(dú)設(shè)立的“宣傳教育”章節(jié)，這是浙江反詐立法的一項(xiàng)重要?jiǎng)?chuàng)新。將宣傳教育固化為法定責(zé)任，就是要推動(dòng)形成“人人識(shí)詐、全民反詐”的社會(huì)格局，這也是浙江反詐總策略中“以防為主”的具體體現(xiàn)。

　　針對(duì)老百姓日常生活中如何防范被騙，這些年，公安機(jī)關(guān)總結(jié)提煉了“四不一要一多”的反詐口訣，即：陌生來電不輕信、未知鏈接不點(diǎn)擊、個(gè)人信息不透露、黃金現(xiàn)金不寄遞、投資理財(cái)要謹(jǐn)慎、轉(zhuǎn)賬匯款多核實(shí)。請(qǐng)大家牢記于心，在遇到疑似詐騙行為時(shí)及時(shí)用口訣進(jìn)行對(duì)照，并立即撥打“96110”咨詢。