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9月26日，在位于蕪湖經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的中車浦鎮(zhèn)阿爾斯通公司生產(chǎn)線，工人在生產(chǎn)制造無(wú)人駕駛軌道列車。本報(bào)通訊員 肖本祥 攝

“過(guò)去每月要接待五六次檢查，現(xiàn)在聯(lián)合檢查一次搞定，節(jié)省了大量時(shí)間！”談到涉企執(zhí)法檢查的變化，馬鞍山市一位企業(yè)負(fù)責(zé)人滿是感慨。這種變化源自我省實(shí)施的“綜合查一次”改革。

2025年底前全面推行“綜合查一次”制度；2026年底前全省行政檢查事項(xiàng)整合率、計(jì)劃內(nèi)聯(lián)合檢查實(shí)施率、經(jīng)營(yíng)主體滿意度分別達(dá)到70%、80%、90%；2027年底前形成成熟完善的“綜合查一次”制度體系……這是我省印發(fā)的《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》所提出的目標(biāo)。圍繞這一目標(biāo)，聚焦“誰(shuí)能查”“查什么”“怎么查”三個(gè)維度，我省深入推進(jìn)“綜合查一次”改革，通過(guò)改革的實(shí)在成效，切實(shí)回應(yīng)企業(yè)關(guān)切，提升企業(yè)獲得感和滿意度。

試點(diǎn)先行

推動(dòng)改革措施落地生根

“原來(lái)，多頭檢查、重復(fù)檢查、隨意檢查令企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不堪其擾。如今，多部門執(zhí)法檢查聯(lián)合上門‘綜合查一次’，迎檢頻率大大降低，我們可以騰出更多精力搞生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。”近日，蕪湖市多名企業(yè)經(jīng)營(yíng)者對(duì)這種新模式拍手叫好。

“綜合查一次”改革是指通過(guò)整合不同行政執(zhí)法部門的檢查事項(xiàng)，對(duì)同一檢查對(duì)象實(shí)施聯(lián)合檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”，從而減少重復(fù)檢查、降低企業(yè)迎檢負(fù)擔(dān)。該改革以數(shù)字化監(jiān)管為支撐，強(qiáng)調(diào)跨部門、跨層級(jí)協(xié)同，并逐步完善制度體系。

2024年5月，蕪湖市“綜合查一次”改革破冰。2025年1月，被確定為我省“綜合查一次”改革唯一試點(diǎn)城市以來(lái)，蕪湖市聚焦“減少檢查次數(shù)、提升執(zhí)法質(zhì)效、提高企業(yè)滿意度”目標(biāo)，以“機(jī)制重構(gòu)、流程再造、數(shù)字賦能”的改革思維，推動(dòng)從單一查向聯(lián)合查、從隨意查向規(guī)范查、從全覆蓋向精準(zhǔn)查、從重管理向重服務(wù)的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”，探索形成跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)的聯(lián)合行政執(zhí)法檢查機(jī)制，檢查企業(yè)次數(shù)較改革前減少約60%，有效減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

在改革試點(diǎn)中，我省成立了工作專班，常態(tài)化落實(shí)試點(diǎn)指導(dǎo)、平臺(tái)建設(shè)、建章立制等工作。在蕪湖市召開(kāi)全省“綜合查一次”改革現(xiàn)場(chǎng)推進(jìn)會(huì)，總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，在全省范圍推廣，努力實(shí)現(xiàn)以試點(diǎn)突破帶動(dòng)整體推進(jìn)。

省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為深入推進(jìn)“綜合查一次”改革，各地各部門把這項(xiàng)改革作為優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、建設(shè)法治政府的重點(diǎn)任務(wù)，進(jìn)一步強(qiáng)化跨部門、跨領(lǐng)域、跨層級(jí)行政檢查協(xié)同，形成打破“邊界”、跨出“圍墻”的內(nèi)在融合。

規(guī)范檢查

既無(wú)事不擾又確保質(zhì)效

“政府檢查‘瘦身’，等于給我們企業(yè)‘松綁’。省下來(lái)的時(shí)間和精力，我們可以全部投入到研發(fā)和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中去?！卑矐c市太湖縣某科技公司的負(fù)責(zé)人表示。

“無(wú)事不擾”的營(yíng)商環(huán)境，是企業(yè)健康成長(zhǎng)的重要土壤。安慶市依托數(shù)據(jù)分析，推行分級(jí)分類監(jiān)管，根據(jù)企業(yè)行業(yè)特點(diǎn)、信用等級(jí)、風(fēng)險(xiǎn)程度等因素，實(shí)施差異化監(jiān)管。對(duì)信用好、風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)納入“白名單”，大幅降低檢查頻次，做到“無(wú)事不擾”；對(duì)風(fēng)險(xiǎn)高的企業(yè)加大檢查力度，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管。

目前，安慶市市縣兩級(jí)已公布包含577項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)的158個(gè)聯(lián)合檢查場(chǎng)景清單。清單明確了檢查內(nèi)容、檢查依據(jù)、檢查主體等標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)可以清晰知曉“查什么、怎么查、誰(shuí)來(lái)查、依據(jù)啥”，增強(qiáng)了預(yù)期性，降低了不確定性。

據(jù)了解，在“綜合查一次”改革實(shí)施中，我省以行政執(zhí)法權(quán)力事項(xiàng)為基礎(chǔ)，以監(jiān)管對(duì)象為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，按照“能合盡合、應(yīng)減盡減”原則，梳理整合聯(lián)合檢查場(chǎng)景。省本級(jí)目前已梳理發(fā)布兩批聯(lián)查事項(xiàng)清單，將36個(gè)行政執(zhí)法部門的416項(xiàng)行政檢查事項(xiàng)整合為75個(gè)聯(lián)查場(chǎng)景，整合率超80%，確保“一單盡列、單外無(wú)單”。

以市場(chǎng)監(jiān)管部門為例，省市場(chǎng)監(jiān)管局制定印發(fā)部門聯(lián)合抽查事項(xiàng)清單，在全國(guó)率先制定發(fā)布雙隨機(jī)部門聯(lián)合抽查省級(jí)地方標(biāo)準(zhǔn)。采取“自上而下”的方式，統(tǒng)籌安排省、市、縣三級(jí)抽查任務(wù)和實(shí)施主體，避免多層發(fā)起、層層加碼。按照“能合盡合”的原則，整合行政檢查事項(xiàng)，目前平均每次檢查涵蓋事項(xiàng)數(shù)達(dá)7個(gè)。

數(shù)智支撐

精準(zhǔn)監(jiān)管無(wú)處不在

大力推進(jìn)非現(xiàn)場(chǎng)檢查，是優(yōu)化監(jiān)管方式，創(chuàng)新“綜合查一次”應(yīng)用場(chǎng)景的重要措施。滁州市交通運(yùn)輸綜合執(zhí)法支隊(duì)搭建國(guó)省道智慧交通巡檢平臺(tái)及水路智能執(zhí)法系統(tǒng)，融合無(wú)人機(jī)、高空瞭望與低點(diǎn)監(jiān)控，依托DeepSeek AI計(jì)算機(jī)視覺(jué)、多模態(tài)分析和自動(dòng)化處理技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)道路異常事件、船舶動(dòng)態(tài)的智能識(shí)別和精準(zhǔn)定位。

省交通運(yùn)輸廳相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，聚焦科技賦能，省交通運(yùn)輸廳編制了《安徽省交通運(yùn)輸一體化數(shù)智執(zhí)法總體設(shè)計(jì)》，迭代升級(jí)交通運(yùn)輸數(shù)智執(zhí)法平臺(tái)3.0版，探索人工智能、無(wú)人機(jī)、網(wǎng)絡(luò)巡查、視頻監(jiān)控等新技術(shù)新裝備的有效應(yīng)用，加快構(gòu)建“省級(jí)統(tǒng)建、市縣創(chuàng)新、場(chǎng)景多元”的科技執(zhí)法體系。

據(jù)了解，強(qiáng)化數(shù)智支撐是我省實(shí)施“綜合查一次”改革的鮮明特色。我省把行政執(zhí)法監(jiān)管的數(shù)字化轉(zhuǎn)型作為重點(diǎn)，按照“省級(jí)統(tǒng)建、全省共用、全域融合”目標(biāo)，目前正有序推進(jìn)全省行政檢查管理系統(tǒng)建設(shè)。該系統(tǒng)搭建了覆蓋省市縣鄉(xiāng)四級(jí)的行政執(zhí)法信息“五庫(kù)三單”，目前已收錄行政檢查事項(xiàng)和依據(jù)2.29萬(wàn)項(xiàng)、檢查計(jì)劃1.22萬(wàn)件、聯(lián)合檢查事項(xiàng)4785項(xiàng)。

同時(shí)，依托“安徽碼”平臺(tái)開(kāi)發(fā)“行政檢查碼”，檢查人員可使用皖政通申碼、修改、亮碼、反饋，經(jīng)營(yíng)主體則可通過(guò)“掃碼”清楚知道誰(shuí)來(lái)查、查什么、結(jié)果怎么樣，實(shí)現(xiàn)“發(fā)起任務(wù)—亮碼檢查—評(píng)價(jià)反饋—督促整改”閉環(huán)運(yùn)行。

省數(shù)據(jù)資源局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將持續(xù)做好全省一體化數(shù)據(jù)基礎(chǔ)平臺(tái)的“云、網(wǎng)、數(shù)、用、安”等基礎(chǔ)支撐，助力行政檢查管理系統(tǒng)充分發(fā)揮效用，為各級(jí)行政執(zhí)法部門和司法行政部門精準(zhǔn)監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法注入數(shù)字動(dòng)能。

全面立規(guī)

制度保障改革延續(xù)深化

2024年12月底，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范涉企行政檢查的意見(jiàn)》，這是國(guó)家層面首次對(duì)涉企行政檢查作出專門部署。

在總結(jié)蕪湖試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)和借鑒外省市特色做法基礎(chǔ)上，省司法廳牽頭起草了我省《關(guān)于全面提升“綜合查一次”改革質(zhì)效的實(shí)施意見(jiàn)》，研究吸納16個(gè)市政府和51家省有關(guān)單位意見(jiàn)，專門聽(tīng)取基層一線執(zhí)法人員、民營(yíng)企業(yè)家、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)的建議。6月25日，經(jīng)省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)。7月1日，意見(jiàn)印發(fā)實(shí)施，為全省“綜合查一次”改革的延續(xù)和深化提供有力制度保障。

據(jù)了解，實(shí)施意見(jiàn)主要從“誰(shuí)能查”“查什么”“怎么查”三個(gè)維度，構(gòu)建科學(xué)、規(guī)范、高效的行政檢查體系，切實(shí)為涉企行政檢查“立規(guī)矩”。

在“誰(shuí)能查”方面，采取清單化管理、動(dòng)態(tài)化調(diào)整的方式，依法向社會(huì)公布聯(lián)合檢查主體資格、檢查依據(jù)、實(shí)施范圍等內(nèi)容，做到“清單之外無(wú)檢查”。

在“查什么”方面，全面梳理涉企行政檢查事項(xiàng)，以監(jiān)管對(duì)象為聯(lián)結(jié)點(diǎn)，按照“能合盡合、應(yīng)減盡減”原則，統(tǒng)籌確定聯(lián)合檢查事項(xiàng)，整合歸并部門內(nèi)、部門間及層級(jí)間的檢查計(jì)劃，協(xié)商完善邊界模糊、執(zhí)行彈性大的檢查標(biāo)準(zhǔn)，確保進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事、一次到位。

在“怎么查”方面，以行政執(zhí)法監(jiān)管數(shù)字化轉(zhuǎn)型為支撐，按照“一部門牽頭，多部門配合”的模式，全面推行掃碼入企，積極推廣無(wú)感檢查，以及多部門“一表通查”、簡(jiǎn)單事項(xiàng)“委托查”等舉措，嚴(yán)控入企檢查頻次、時(shí)間和人數(shù)，最大程度減輕經(jīng)營(yíng)主體迎檢負(fù)擔(dān)。

省司法廳相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，為切實(shí)保障意見(jiàn)實(shí)施，下一步，將緊貼經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，進(jìn)一步拓寬訴求溝通反饋渠道，建立“綜合查一次”改革效能評(píng)估機(jī)制，協(xié)同高效解決涉企行政檢查突出問(wèn)題。

■ 本報(bào)記者 李曉群 本報(bào)通訊員 彭繼友