經(jīng)濟大省廣東，最近多地鎮(zhèn)街撤并。

今年9月以來，廣東汕尾、揭陽、肇慶三地相繼發(fā)布鎮(zhèn)街撤并征求意見稿或公告。

比如9月10日，肇慶市封開縣人民政府網(wǎng)站發(fā)布了《封開縣部分行政區(qū)劃變更的方案 （征求意見稿）》，提出擬將平鳳鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)合并設(shè)立新平鳳鎮(zhèn)。9月9日，揭陽榕城區(qū)宣布撤銷中山街道和西馬街道，合并設(shè)立進(jìn)賢門街道。此外，9月2日，汕尾市也發(fā)布了區(qū)劃變更征求意見稿，提出擬撤銷東洲街道，將東洲街道湖東村并入田墘街道，東洲街道其余區(qū)域并入遮浪街道。

汕尾城區(qū)城市風(fēng)光 圖/圖蟲創(chuàng)意

不止這三地，今年以來，廣東的惠州也已經(jīng)完成了部分鎮(zhèn)街撤并的工作。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，鎮(zhèn)街合并是破解縣域經(jīng)濟短板的重要工具。

多地鎮(zhèn)街撤并

最近提出鎮(zhèn)街撤并的相關(guān)縣市，都有著自己相對特殊的情況。不過，提升效率是其共同追求。

比如，根據(jù)肇慶市封開縣最新發(fā)布的關(guān)于《封開縣部分行政區(qū)劃變更的方案（征求意見稿）》的政策解讀，當(dāng)?shù)貙τ跒槭裁磳⑵进P鎮(zhèn)、江川鎮(zhèn)合并，主要解釋是要“節(jié)約成本、提高行政效率。整合資源、優(yōu)化城鎮(zhèn)布局。優(yōu)勢互補、壯大產(chǎn)業(yè)發(fā)展”。

肇慶封開城市風(fēng)光 圖/視覺中國

據(jù)了解，封開縣目前轄15個鎮(zhèn)，總面積2723平方公里。2024年，全縣常住人口37.3萬人，戶籍人口51.8萬人。具體到平鳳鎮(zhèn)和江川鎮(zhèn)，根據(jù)當(dāng)?shù)毓俜焦嫉淖钚聰?shù)據(jù)，兩地的面積分別為111.93平方公里和120.08平方公里。人口方面，平鳳鎮(zhèn)2024年戶籍人口為2.2萬人，常住人口1.43萬人；江川鎮(zhèn)2024年戶籍人口1.25萬人，常住人口0.55萬人。

值得關(guān)注的是，兩地常住人口數(shù)量均遠(yuǎn)小于戶籍人口數(shù)量。

而在今年3月，肇慶代管的另一個縣級市四會市，也推出了類似方案。根據(jù)《四會市部分行政區(qū)劃變更的方案（征求意見稿）》，當(dāng)?shù)貙⒌囟规?zhèn)、羅源鎮(zhèn)合并為新行政鎮(zhèn)。

根據(jù)《四會市部分行政區(qū)劃變更的方案（征求意見稿）》，地豆鎮(zhèn)面積90.90平方公里，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全鎮(zhèn)常住人口1.39萬人；2024年，戶籍人口2.86萬人。羅源鎮(zhèn)面積26.23平方公里，根據(jù)第七次全國人口普查結(jié)果，全鎮(zhèn)常住人口0.57萬人；2024年，戶籍人口0.88萬人。

同樣，這兩鎮(zhèn)的常住人口也遠(yuǎn)小于戶籍人口。當(dāng)?shù)卦谙嚓P(guān)文件中也指出，“羅源鎮(zhèn)全鎮(zhèn)戶籍人口0.88萬人，地小人少，與地豆鎮(zhèn)合并后可以節(jié)約行政成本、提高行政效率”。

有業(yè)內(nèi)專家向中國新聞周刊表示，現(xiàn)在行政區(qū)劃的調(diào)整，與當(dāng)?shù)爻Ｗ∪丝谙⑾⑾嚓P(guān)，特別是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，如果常住人口不斷流失，戶籍人口遠(yuǎn)大于常住人口，鄰近鄉(xiāng)鎮(zhèn)合并，能夠更好利用和節(jié)約行政資源。他說：“比如肇慶，雖然屬于珠三角城市，但在整個珠三角區(qū)域GDP總量等關(guān)鍵數(shù)據(jù)排名靠后，周邊經(jīng)濟發(fā)展更好的城市對其人口吸引力更強?！?/p>

事實上，小城鎮(zhèn)人口流失的議題最近也成為學(xué)術(shù)界的熱點。近日，《國家治理》雜志2025年第17期刊發(fā)了住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部原副部長仇保興的署名文章《穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化建設(shè)質(zhì)效》。該文指出：“部分小城鎮(zhèn)人口流失，是區(qū)域人口增減分化的顯著表現(xiàn)之一?！?/p>

合并與產(chǎn)業(yè)能力整合

除了提升行政效率，在不少業(yè)內(nèi)人士看來，廣東此輪的鎮(zhèn)街撤并的契機，同樣在于促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

“鎮(zhèn)街撤并長期存在，最近相對密集，可能與當(dāng)下時間節(jié)點相關(guān)。目前‘十四五’即將結(jié)束，‘十五五’要開始，很多地方希望在‘十五五’開啟之前，總結(jié)‘十四五’面臨的一些問題，進(jìn)而開啟發(fā)展新通道?！眹腋叨酥菐霤DI資深研究員宋丁對中國新聞周刊表示。在他看來，部分城市的鎮(zhèn)街撤并，從產(chǎn)業(yè)發(fā)展角度考量的比重較大。

比如，今年9月初，廣東汕尾市發(fā)布的《汕尾市城區(qū)部分行政區(qū)劃變更方案（征求意見稿）》（以下簡稱《意見稿》）顯示，此次行政區(qū)劃變更具體內(nèi)容是撤銷東洲街道，將東洲街道湖東村并入田墘街道，東洲街道其余區(qū)域并入遮浪街道。

汕尾城區(qū)紅海灣田墘航拍 圖/圖蟲創(chuàng)意

據(jù)了解，此前田墘街道地處紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)北部，遮浪街道地處紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)南部，東洲街道則地處紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)中部。

而當(dāng)?shù)刂詫|洲街道一分為二，也是從紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)角度考量。

根據(jù)《意見稿》，在臨港產(chǎn)業(yè)方面，當(dāng)?shù)夭季值摹吧俏残赂蹍^(qū)臨港產(chǎn)業(yè)園”覆蓋東洲、遮浪。東洲已落戶或在建的中儲糧、天潤等項目多集中于紅海灣發(fā)電廠附近，遮浪已落戶的項目多集中于紅海灣發(fā)電廠對岸的施公寮半島。在行政區(qū)劃調(diào)整之后，更利于兩個街道整合資源。

在濱海旅游業(yè)方面，東洲致力于打造濱海旅游拓展區(qū)，與作為濱海旅游核心區(qū)的遮浪在發(fā)展定位上高度契合、相輔相成，東洲東一村至東四村因與遮浪南北相鄰，正逐步成為遮浪旅游核心區(qū)的交通緩沖區(qū)、旅游服務(wù)配套區(qū)。在海洋養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面，根據(jù)《汕尾紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)養(yǎng)殖水域灘涂規(guī)劃2024—2030年》，遮浪全域是禁養(yǎng)區(qū)，田墘、東洲是限養(yǎng)區(qū)，紅海灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)的養(yǎng)殖區(qū)域集中在田墘三湖片區(qū)、東洲湖東片區(qū)，湖東村與田墘在養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)方面高度契合。

而在其他鎮(zhèn)街撤并中，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的邏輯類似。比如惠州博羅縣宣布撤銷長寧鎮(zhèn)與福田鎮(zhèn)，合并設(shè)立新的長寧鎮(zhèn)，旨在推動“環(huán)南昆山—羅浮山”區(qū)域的高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃與建設(shè)。

在宋丁看來，這些鎮(zhèn)街撤并，總體上是通過資源整合和區(qū)域整合，促進(jìn)經(jīng)濟一體化發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟整體的發(fā)展。

大鎮(zhèn)崛起？

事實上，近些年來，全國鎮(zhèn)街撤并的現(xiàn)象并不少見。

早在2001年，國家明確提出要有序撤并規(guī)模偏小、布局不合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，并出臺《關(guān)于鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)整工作的指導(dǎo)性意見》，推動各地將一批小鄉(xiāng)鎮(zhèn)并入鄰近大鎮(zhèn)或中心鎮(zhèn)。此后全國各地根據(jù)自身實際情況，開始不斷調(diào)整相關(guān)行政區(qū)劃。

從2001年開始，廣東啟動了全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并工作，明確提出在全省撤并15%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對規(guī)模較小、難以適應(yīng)市場經(jīng)濟和城市化進(jìn)程的鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行結(jié)構(gòu)性優(yōu)化。2001至2006年間，全省共撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)445個，占原有鄉(xiāng)鎮(zhèn)總數(shù)的28.02%。

到了2022年12月8日，廣東省委十三屆二次全會審議通過該決定，正式部署實施“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”（簡稱“百千萬工程”）。

在宋丁看來，廣東最近幾年的鎮(zhèn)街撤并，與省內(nèi)推出的“百千萬工程”息息相關(guān)，因為鎮(zhèn)域經(jīng)濟的發(fā)展與振興是該工程的重要環(huán)節(jié)。

近年來，在廣東省內(nèi)，通過鎮(zhèn)街撤并等措施，也培育出部分經(jīng)濟實力較強的鎮(zhèn)域經(jīng)濟體。比如2021年，中山市也作出了撤銷小欖、東升鎮(zhèn)，合并設(shè)立新的小欖鎮(zhèn)的決定。2024年，小欖實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值586.4億元，同比增長5.7%，連續(xù)兩年貢獻(xiàn)度位居中山市首位，蟬聯(lián)全國鎮(zhèn)域經(jīng)濟500強第17位。

而獅山鎮(zhèn)的例子更具典型性。佛山市南海區(qū)的獅山鎮(zhèn)，在2005年1月由原獅山街道、小塘鎮(zhèn)、松崗鎮(zhèn)、官窯鎮(zhèn)合并而成，這使其經(jīng)濟體量躍居南海區(qū)首位。2013年3月，羅村街道及大瀝鎮(zhèn)5個社區(qū)又劃入其中，使其總面積擴展至336平方公里，成為當(dāng)時廣東省面積最大的鎮(zhèn)。

通過多輪合并，獅山鎮(zhèn)有效整合了土地與空間資源。2017年，該鎮(zhèn)地區(qū)生產(chǎn)總值突破千億元，成為全國首個“千億大鎮(zhèn)”。此后，“千億鎮(zhèn)”開始越來越多受到關(guān)注。

廣東省2025年政府工作報告提到，東莞長安鎮(zhèn)GDP超過千億元。這意味著，繼佛山市獅山鎮(zhèn)、北滘鎮(zhèn)之后，長安鎮(zhèn)正式跨入了GDP“千億鎮(zhèn)”的行列，成為廣東第三座、全國第六座“千億鎮(zhèn)”。

“近年來，‘千億鎮(zhèn)’這一現(xiàn)象在廣東省內(nèi)越來越受到關(guān)注。部分鎮(zhèn)街通過科學(xué)地統(tǒng)籌合并，有利于合并后的鎮(zhèn)街基于發(fā)展新需求，破解過去發(fā)展面臨的瓶頸與障礙。雖然它們未必能成為‘千億鎮(zhèn)’，但很可能造就一批新的經(jīng)濟強鎮(zhèn)?！彼味≌f。

記者：趙越

編輯：孫曉波