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前 言

喀喇昆侖公路，這條被中巴兩國捧在手心的“友誼公路”，一邊扛著巴鐵北部的經(jīng)濟命門，一邊連著中巴經(jīng)濟走廊的命脈，如今卻成了塊燙手山芋，80億改建費壓得巴基斯坦喘不過氣，轉(zhuǎn)頭求中國兜底，得到的卻是一句硬話：60億，自己湊。

有人說這是中巴友誼生了隙，有人猜中國是不愿再當“冤大頭”，更有人盯著巴鐵轉(zhuǎn)頭找美國合作稀土的動作，等著看一場“地緣大戲”，可這事兒真就這么簡單，那條滿是積雪和塌方的公路背后，藏著的到底是拒絕，還是另一種更長遠的打算？

中方拒絕兜底

從巴基斯坦北部到中國新疆喀什，600多公里的路程，原本3天能到，現(xiàn)在卻常常因為雪崩、滑坡堵上一周，車廂里的水果爛在半道、工廠的原材料斷供，成了沿線商戶和企業(yè)的心病。

這條被稱作“中巴友誼豐碑”的公路，如今正陷在兩難的困境里，1966年開工、1978 年通車，當年數(shù)千工人頂著高原嚴寒、冒著地質(zhì)災(zāi)害風險，用雙手鋪就了這條世界上海拔最高的跨境公路，它不僅是巴北部唯一的對外經(jīng)濟通道，更是中巴經(jīng)濟走廊的“陸路主動脈”。

可47年過去，歲月和自然的侵蝕早已讓它不堪重負，穿越喀喇昆侖、喜馬拉雅、興都庫什三大山脈，沿線遍布冰川、峽谷，每年至少有3個月因大雪封路，雪崩、山體滑坡、泥石流更是家常便飯。

2010年一場特大山體滑坡引發(fā)的堰塞湖，直接讓公路中斷了5年；近幾年新建的水壩又淹沒了部分路段，原本就狹窄的路面連20噸以上的貨車都不敢通行，中巴30%的陸路貿(mào)易不得不繞遠路，物流成本平白漲了四成。

巴基斯坦徹底坐不住了，對巴方來說這條公路不是簡單的交通線路，北部山區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品要靠它運到中國市場，工廠的機械設(shè)備要靠它從中國運進來，就連當?shù)乩习傩盏娜粘Ｓ闷?，很多也得?jīng)這條路運輸。

一旦公路癱瘓巴北部的經(jīng)濟幾乎會陷入停滯，中巴經(jīng)濟走廊的不少合作項目也會跟著卡殼，總理府里的會議開了一場又一場，最終把公路改建列為“國家緊急任務(wù)”，可算完賬后所有人都沉默了，整個改建項目需要80億美元，這相當于巴基斯坦半年的外匯儲備總和。

要知道巴方現(xiàn)在的經(jīng)濟狀況根本經(jīng)不起這樣的“大投入”，外匯儲備只有120多億美元，剛夠覆蓋3個月的進口石油和糧食；政府總債務(wù)已經(jīng)超過GDP的70%，每年光是償還外債利息就占了財政支出的近五分之一，就連國際貨幣基金組織（IMF）的援助貸款，都得靠分期還款才勉強維持，這樣的家底要拿出 80 億修公路，簡直是天方夜譚。

按照過去的合作慣性，巴基斯坦第一時間想到了中國，過去十年從瓜達爾港建設(shè)到火力發(fā)電廠投產(chǎn)，從高速公路修建到通信網(wǎng)絡(luò)鋪設(shè)，中國給巴方的優(yōu)惠貸款加起來有數(shù)百億，很多陷入資金困境的基建項目，都是靠中國的支持才得以推進。

這次巴方帶著滿滿的期待找上門，想著能像以前一樣拿到優(yōu)惠貸款，先把公路改建的“窟窿” 填上，可中國給出的答復(fù)，卻讓他們始料未及,沒有優(yōu)惠貸款，想要改建公路，60億美元得靠巴方自己籌措，中國能做的是支持巴方向世界銀行、亞洲開發(fā)銀行這些多邊貸款機構(gòu)申請資金。

消息傳到巴基斯坦國內(nèi)，立刻引發(fā)了軒然大波,街頭有人舉著“中國為何不幫我們”的標語，議會里反對黨更是借機發(fā)難，指責政府“破壞了中巴傳統(tǒng)友誼”。

可很少有人注意到，中方這個看似“強硬”的決定背后，藏著比“直接給錢”更長遠的考量 ,不是不愿幫,而是不能再用“輸血式”的老辦法幫了。

不是不幫，而是改變方式

巴方當前的債務(wù)壓力已經(jīng)到了臨界點，就拿之前合作的某座火力發(fā)電廠來說，中國提供的優(yōu)惠貸款年利率僅2%，期限長達20年，可即便如此巴方這兩年還是多次出現(xiàn)利息償還困難，好幾次都是靠中方同意延期才沒違約。

要是這次再給幾十億優(yōu)惠貸款，巴方未來幾年的外匯儲備大概率會被新債務(wù)壓垮，到時候別說買石油、糧食，就連已經(jīng)建成的項目都可能因為沒錢維護而停擺，中方心里清楚，真要這么做，不僅幫不了巴鐵，反而會讓之前投進去的資金面臨損失風險，最后落得“兩邊吃虧” 的局面。

更重要的是中國想幫巴鐵學會“自己造血”，過去的合作模式里，大多是中國提供資金、技術(shù)，巴方負責施工建設(shè)，可項目建成后如何運營、如何產(chǎn)生收益，往往沒有細致規(guī)，就像喀喇昆侖公路之前的幾次小規(guī)模維修，修好后沒人跟進日常養(yǎng)護，沒過幾年又出現(xiàn)破損。

這次讓巴方自己對接多邊機構(gòu)融資，就是要倒逼他們算清楚“經(jīng)濟賬”，世界銀行、亞洲開發(fā)銀行的貸款可不是“無償援助”，不僅要還利息，還得提交詳細的項目收益報告，比如公路修好后過路費能收多少、物流效率提升能帶動多少貿(mào)易增長、如何保障長期運營。

舉個最實在的例子，現(xiàn)在喀喇昆侖公路的貨車載重上限是20噸，改建后能提升到40噸，運輸時間能縮短一半，按照測算到時候從喀什到巴基斯坦吉爾吉特的貨車數(shù)量至少能翻一倍，過路費收入可能從每年2000萬美元漲到6000萬。

再加上沿線配套的物流園、加油站、維修站，每年還能額外創(chuàng)造上億美元的收入，這樣一來巴方不僅能覆蓋貸款本息，還能有資金用于公路的日常養(yǎng)護，真正實現(xiàn)“項目養(yǎng)項目”，而不是一直依賴外部援助。

當然中方也沒讓巴方“單打獨斗”，知道巴方跟多邊機構(gòu)打交道的經(jīng)驗少，中國專門派出了專業(yè)團隊，幫巴方梳理貸款申請流程，分享之前與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行合作的案例，甚至協(xié)助準備項目可行性報告。

就拿第一階段20億美元的資金來說，在中方的協(xié)調(diào)下，世界銀行已經(jīng)初步同意提供10億美元貸款，亞洲開發(fā)銀行也有意向出資8億，巴方只需要自籌2億，這比最初的預(yù)期輕松了不少。

巴方背刺中方？

可事情的復(fù)雜性遠不止于此，就在公路改建的事情剛有眉目時，巴基斯坦又和美國簽訂了一份稀土合作協(xié)議，將俾路支省、吉爾吉特-巴爾蒂斯坦地區(qū)的稀土勘探權(quán)交給了美國USSM公司，甚至專門向美國贈送了稀土樣品，消息一出來不少人都慌了：難道中巴友誼要變了？巴鐵這是要“轉(zhuǎn)向”美國了？

其實真不用急于下結(jié)論，巴方這么做有自己的難言之隱，那幾個稀土礦區(qū)，大部分都被俾路支武裝組織（BLA）和其他分裂勢力控制，這些武裝分子頻繁襲擊當?shù)卦O(shè)施，甚至多次針對中國企業(yè)發(fā)動攻擊，導(dǎo)致中國企業(yè)根本不敢進入這些區(qū)域開發(fā)。

巴方找美國合作，說白了是想借美方的力量鎮(zhèn)壓武裝分子，既能開發(fā)價值8萬億美元的礦產(chǎn)資源賺錢，又能穩(wěn)住這些區(qū)域的安全局勢，而中方對此的態(tài)度很明確不反對，只要這種合作能幫助巴基斯坦改善經(jīng)濟、維護安全，進而利好中巴經(jīng)濟走廊，就值得支持。

畢竟中國在巴基斯坦頁巖油開發(fā)等領(lǐng)域確實不是強項，巴美在這些非核心領(lǐng)域的合作，剛好能填補巴方的產(chǎn)業(yè)空白；更關(guān)鍵的是要是美方真能幫巴方穩(wěn)住北部的安全局勢，對喀喇昆侖公路改建也是重大利好，之前公路好幾次因為施工隊遭遇襲擊而停工，要是安全能得到保障，項目進度至少能加快三分之一。

現(xiàn)在巴基斯坦已經(jīng)批準了公路改建第一階段的 20 億預(yù)算，招標公示也已經(jīng)貼了出去，中國交通建設(shè)股份有限公司的團隊已經(jīng)抵達吉爾吉特，開始進行地質(zhì)勘察和路線設(shè)計，不過真正的考驗才剛剛開始，多邊機構(gòu)的貸款要求極為嚴格，環(huán)保評估、標書公開、資金使用透明一個都不能少，巴方能否跟上這些標準，改建路線要經(jīng)過達蘇水電站的移民區(qū)，如何協(xié)調(diào)居民安置、避免引發(fā)社會沖突，這些問題要是解決不好，項目隨時可能陷入停滯。

結(jié)語

站在喀喇昆侖山口往下看，能看到勘察隊的無人機在山谷間穿梭，工程師們手里的圖紙上，未來的公路又寬又平，不僅有防滑路面，還有專門應(yīng)對雪崩的防護網(wǎng)和預(yù)警系統(tǒng)，或許用不了多久這條承載了中巴友誼半個多世紀的公路，就能以全新的面貌出現(xiàn)，貨車能拉著更多貨物快速通行，沿線的商戶能靠著便利的交通賺更多錢，巴北部的老百姓能通過這條路把農(nóng)產(chǎn)品賣到更遠的地方。

這條雪山里的公路，從來都不只是一條路，它見證過中巴友誼的起點，現(xiàn)在又要見證兩國合作模式的升級，不再是一方“兜底”、一方“依賴”，而是并肩扛住壓力，一起把“生命線” 變成 “致富線”。

對巴基斯坦來說湊齊60億確實難，但這也是學會“自己走路”的第一步；對中國來說這不僅是幫巴鐵建一條公路，更是為“一帶一路”探索一種更可持續(xù)、更健康的合作模式。

未來幾年喀喇昆侖山上的雪還會下，施工路上的難題還會有，但只要中巴雙方都朝著“共同發(fā)展”的目標使勁，這條路上跑的就不只是貨車，還有巴基斯坦老百姓對好日子的期待，以及兩國攜手走下去的底氣。