縣中振興，又有新舉措。

日前，教育部、國家發(fā)展改革委、財政部、人力資源社會保障部、自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部等六部門聯(lián)合印發(fā)了《縣域普通高中振興行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。

除了再次重申“整治違規(guī)跨區(qū)域掐尖招生，禁止搶挖縣中優(yōu)秀校長和教師”等舉措外，《行動計劃》還提到：做好學校布局，新建、改擴建一批縣中，加強寄宿制學校建設(shè)，加快擴大公辦學位供給；推動高中特色多樣發(fā)展，持續(xù)優(yōu)化職普結(jié)構(gòu)，推進職普協(xié)調(diào)發(fā)展等。

近年來，縣域高中（以下簡稱“縣中”）教育質(zhì)量下滑、生源流失等現(xiàn)象，引起教育界和全社會的高度關(guān)注，“縣中塌陷”也成為網(wǎng)絡(luò)熱議的話題。而《行動計劃》也被視為振興縣中的系統(tǒng)設(shè)計和全面部署。

北京師范大學繼續(xù)教育與教師培訓(xùn)學院院長亓俊國向中國新聞周刊表示，縣中振興不是簡單的硬件升級，而是一場涉及教育理念、資源配置、評價體系的系統(tǒng)性變革?！缎袆佑媱潯返某雠_，標志著國家將縣中發(fā)展提升到教育強國建設(shè)和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心位置，其意義深遠且舉措針對性極強。

一所高中的教室。圖/圖蟲創(chuàng)意

從提升到振興

在中國龐大的教育體系中，縣域教育扮演著舉足輕重的角色，尤其是縣中，不僅是連接城鄉(xiāng)教育的重要紐帶、銜接基礎(chǔ)教育與高等教育的關(guān)鍵節(jié)點，更是無數(shù)家庭的希望所在。

據(jù)教育部統(tǒng)計，2024年全國普通高中在校生2922.28萬人，其中近六成就讀于縣中。作為一個縣城的最高學府，伴隨著考上大學改變命運的希望，曾幾何時，家長們以孩子考上縣中為榮。

然而，從2000年左右開始，隨著民辦學?；蛎褶k公助辦學模式的興起，以及“超級中學”的崛起，縣中逐漸陷入困境，大量優(yōu)質(zhì)生源、師資外流，教學質(zhì)量難以提升，“縣中考不上好大學”的觀念盛行，不少學生和家長對縣中失去信任，部分縣中由此陷入生源流失與質(zhì)量下滑的循環(huán)。

“優(yōu)秀生源外流，優(yōu)秀教師外流，有出路的家長想盡辦法把孩子外送，這就是縣級中學近幾年的現(xiàn)狀。我們縣最輝煌的時候出過省狀元，現(xiàn)在出個清北都費勁?！庇芯W(wǎng)友表示。

有媒體調(diào)研稱，在廣東、陜西、安徽等省，全縣中考前100名的學生中，至少有一半都被所在市、省會城市的中學挖走，中考前20名留在本縣讀高中的人數(shù)幾乎為零。

學生在教室參加考試。圖/圖蟲創(chuàng)意

不僅如此，對于中考成績一般的學生而言，如果有可能，到市里上學也都是第一選擇。有網(wǎng)友道出了其中的無奈：“不去好的學校，縣城的孩子未來該怎么辦？面對不同的教育資源，只能硬著頭皮去好的初高中，起碼增加了一定的砝碼?！?/p>

事實上，早在幾年前“縣中振興”就已提上政策議程，比如，2021年教育部等九部門就曾印發(fā)《“十四五”縣域普通高中發(fā)展提升行動計劃》。

相比較而言，此次《行動計劃》在“縣中提升”基礎(chǔ)上明確提出“縣中振興”，并公布了八大行動，包括教育資源擴容、辦學條件改善、課程教學提質(zhì)、教師隊伍提升、教育數(shù)字化賦能、辦學體制機制改革深化、辦學規(guī)范化、對口幫扶等。

其中提到，推動現(xiàn)有普通高中挖潛擴容，新建一批普通高中；補充縣中緊缺薄弱學科教師，培養(yǎng)一批縣域普通高中領(lǐng)軍教育教學人才；實施新一輪教育部部屬高?？h中托管幫扶項目等。

亓俊國認為，《行動計劃》不僅是對縣中“生源流失、師資薄弱、質(zhì)量下滑”困境的系統(tǒng)性回應(yīng)，更是推動城鄉(xiāng)教育公平、構(gòu)建高質(zhì)量教育體系的關(guān)鍵一步。通過“堵漏洞、補短板、強內(nèi)涵”的組合拳，重塑縣域教育生態(tài)。

值得一提的是，在9月23日國新辦發(fā)布會上，教育部部長懷進鵬表示：“以縣中振興為推動，改變以升學為導(dǎo)向的資源配置方式，配合中考改革進行探索，淡化競爭、減少焦慮?！薄缎袆佑媱潯诽岬?，完善學生綜合素質(zhì)評價體系，著力克服“唯分數(shù)、唯升學”傾向。

中國教育科學研究院研究員儲朝暉向中國新聞周刊表示，縣中振興除均衡配置資源，形成良性生態(tài)這兩個關(guān)鍵點之外，評價上也要盡可能多元，不能片面地唯分數(shù)、唯升學論。

在業(yè)內(nèi)人士看來，雖然高考仍是衡量縣中辦學質(zhì)量的重要指標，但應(yīng)該對縣中實施“從入口看出口、從起點看變化”的增值評價，不是單一考核清北率、重點率、本科率等，而是注重考核學生高考的成績、位次比他們?nèi)雽W時是否有提升、提升了多少。

破局的關(guān)鍵

師資流失是縣中振興中需要直面的重要挑戰(zhàn)之一。新華社《半月談》近日報道稱，走訪調(diào)研東中西部多個縣域中學發(fā)現(xiàn)，“培養(yǎng)即流失”“招聘無選擇”的師資困境正持續(xù)發(fā)酵。

該報道稱，某中部省份一所縣中10多年來流失40多名中堅教師，有的剛在省級教學比賽中獲獎就被“挖走”。學校傾盡全力幫助老師參加教學比賽，一位地理老師拿了全國二等獎后就收到周邊省份市級學校拋來的“橄欖枝”，“對方學校說不要檔案，直接來就行，進人機制很靈活”。

在亓俊國看來，推動縣中振興，沒有教師的穩(wěn)定與成長，再完善的政策、再先進的硬件、再充足的資金，都無法轉(zhuǎn)化為縣中真正的競爭力。“把生源留下來，怎樣才能把學生培養(yǎng)好，這更是一個大的難題?！彼f。

他提到，必須把“教師隊伍建設(shè)”放在優(yōu)先位置：既要通過提高待遇、保障編制、暢通發(fā)展路徑“留住”，也要通過專業(yè)化培訓(xùn)、資源支持、價值激勵“育好人”，讓縣中教師從“被動留守”變?yōu)椤爸鲃幼鳛椤保蔀榭h中振興的“主力軍”與“守護者”。

亓俊國認為，推動縣中振興要抓住縣中教師這個關(guān)鍵?！拔覀儗W院近些年來一直在做針對中西部地區(qū)，尤其是一些縣域教師的整體質(zhì)量提升的項目。通過多年的培訓(xùn)實踐、對接幫扶，我們有一個深刻的體會，那就是‘沒有教不好的學生’‘教學質(zhì)量提升的關(guān)鍵還是在于老師’，教師的視野、理念、教學方式、為人師表的行為都直接影響著孩子的成長?！彼f。

他進一步分析說，推動縣中振興必須抓住縣中教師這一關(guān)鍵，本質(zhì)是因為教師是縣域高中教育生態(tài)的“核心變量”——從生源留存、質(zhì)量提升到育人模式轉(zhuǎn)型，從硬件價值轉(zhuǎn)化到教育公平落地，教師的專業(yè)能力、職業(yè)穩(wěn)定性與育人熱情，直接決定著縣中振興的成色與可持續(xù)性。

亓俊國表示，縣中振興是一場涉及教育生態(tài)重構(gòu)的系統(tǒng)性變革，需要政策剛性約束與內(nèi)生動力激發(fā)雙輪驅(qū)動。通過建立公平有序的招生秩序、打造高素質(zhì)師資隊伍、創(chuàng)新財政保障機制、深化課程教學改革、強化數(shù)字化賦能和探索特色化發(fā)展路徑，縣中完全能夠突破困境，成為縣域教育高質(zhì)量發(fā)展的“龍頭”。

他說：“這一過程中，既要注重頂層設(shè)計的科學性，也要鼓勵基層探索的創(chuàng)造性，讓每一所縣中都能找到適合自身的發(fā)展道路，實現(xiàn)從‘輸血’到‘造血’的根本轉(zhuǎn)變?！?/p>

值得一提的是，據(jù)東北師范大學中國農(nóng)村教育發(fā)展研究院團隊研判，隨著高中階段學齡人口“先增后減”的變動趨勢，預(yù)計我國普通高中在校生數(shù)2032年將達4032.60萬人的峰值，學位需求增大，隨后普通高中在校生數(shù)逐漸減少，可能面臨教育資源供給過剩問題，部分地區(qū)的縣中可能被撤并、關(guān)停。

對此，《行動計劃》提出，建立學齡人口和學位需求預(yù)測預(yù)警機制。開展教育、公安、衛(wèi)生健康等部門人口信息共享和數(shù)據(jù)比對，結(jié)合人口流動等因素，綜合研判、精準預(yù)測省、市、縣學齡人口和學位缺口，科學制定縣中布局建設(shè)規(guī)劃，建立分年度建設(shè)項目庫，明確每年新建、改擴建學校和新增學位數(shù)。

儲朝暉表示，促進縣域教育發(fā)展，切忌帶有短期、功利思維，期望馬上大見成效，而要為縣中振興提供一個較為寬松的環(huán)境，為縣域教育變革和教育生態(tài)重構(gòu)提供充足的時間和空間。

在亓俊國看來，政策的最終成效取決于執(zhí)行力度與長效機制的構(gòu)建。要將“嚴禁掐尖”的剛性約束轉(zhuǎn)化為“主動發(fā)展”的內(nèi)生動力，將“輸血幫扶”升級為“造血創(chuàng)新”，才能讓縣中真正成為農(nóng)村孩子“走出去”的階梯、城市資源“流進來”的樞紐，最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育從“基本均衡”到“優(yōu)質(zhì)均衡”的歷史性跨越。

記者：孫曉波

編輯：蔡如鵬