開欄的話

今年是新疆維吾爾自治區(qū)成立70周年。七十載砥礪奮進(jìn)，七十載篳路藍(lán)縷，新疆經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定、民生改善、民族團結(jié)的壯美畫卷徐徐鋪展，天山南北處處煥發(fā)勃勃生機?；赝麃頃r路，司法始終堅定護航新疆穩(wěn)定發(fā)展，于大局中書寫使命擔(dān)當(dāng)，在細(xì)微處彰顯法治力量。為深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于新疆工作系列重要講話精神，完整準(zhǔn)確全面貫徹新時代黨的治疆方略，最高人民法院官微9月16日起開設(shè)“奮進(jìn)七十載·司法服務(wù)穩(wěn)疆興疆”專欄，邀請各媒體記者深入新疆法院一線，實地探訪和記錄人民法院守護新疆和諧穩(wěn)定、服務(wù)新疆高質(zhì)量發(fā)展、推動民族團結(jié)進(jìn)步的生動實踐和顯著成效。敬請關(guān)注。

社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)正在推進(jìn)中，這項工作由中央政法委直接部署。規(guī)范化建設(shè)意味著變化，法院派駐訴訟服務(wù)團隊正是綜治中心的顯著變化之一。

作為矛盾糾紛治理末端的司法機關(guān)，法院派員入駐綜治中心意味著什么？能起到怎樣的作用？日前，新京報記者隨最高人民法院新聞局組織的采訪團，深入新疆喀什地區(qū)多個縣、鄉(xiāng)級綜治中心探訪。

新的形勢需要新的綜治中心

綜治中心不是一個新生事物，但新的社會治理形勢需要新的綜治中心。2024年12月，《中共中央關(guān)于加強新時代政法工作的意見》明確提出，以縣級為重點加強綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛。

“最多跑一地”的提法公眾并不陌生，一段時期以來，各地政務(wù)服務(wù)中心通過聚合職能部門、打通審批環(huán)節(jié)，讓群眾切實感受到“進(jìn)一扇門、一站式辦事”的效率。如今，這一成功經(jīng)驗正在被復(fù)制到矛盾糾紛化解中來，這“一地”就是綜治中心。

規(guī)范化建設(shè)就是要推動各部門入駐綜治中心這個大平臺，通過協(xié)同聯(lián)動，實質(zhì)性化解老百姓的矛盾糾紛。其中的核心要義是“實質(zhì)性”三個字，因此需要公安、民政、司法行政、人社、住建、市場監(jiān)管等政府職能部門派員常駐或輪駐。除此之外，作為司法機關(guān)的檢察院、法院也積極參與其中。

“通過規(guī)范化建設(shè)，矛盾糾紛的當(dāng)事人只需到綜治中心就能找到相應(yīng)的問題解決部門。當(dāng)調(diào)解需要法律服務(wù)時，法官一定是專業(yè)的；當(dāng)調(diào)解不成需要訴訟時，法院派駐的訴訟服務(wù)團隊又能及時介入，節(jié)約程序、提高效率?！笔韪娇h人民法院黨組副書記、代院長艾山江·吾布力認(rèn)為。

從現(xiàn)實需要的角度，艾山江·吾布力向記者解釋了法院派員入駐的必要性。在綜治中心規(guī)范化建設(shè)部署之初，最高法便作出響應(yīng)，于今年2月印發(fā)《關(guān)于人民法院參與社會治安綜合治理中心運行工作的指導(dǎo)意見》，明確在縣級綜治中心建立訴訟服務(wù)功能區(qū)或者設(shè)立立案窗口；在鄉(xiāng)級綜治中心設(shè)立專門聯(lián)絡(luò)人。

發(fā)出第一份人身安全保護令

自今年5月被派駐至縣綜治中心以來，疏附縣人民法院立案庭法官助理維妮拉·艾尼瓦爾的感受更加具體。“當(dāng)事人來到綜治中心，前臺接待人員會根據(jù)他們的訴求，分流到不同職能部門的窗口?！本S妮拉·艾尼瓦爾告訴記者，4個多月來，訴訟服務(wù)區(qū)共分流接收矛盾糾紛80多件，以勞務(wù)糾紛、婚姻糾紛為主。

疏附縣社會治安綜合治理中心的訴訟服務(wù)窗口。新京報記者 行海洋 攝

快速聯(lián)動，是維妮拉·艾尼瓦爾的最大感受?！耙酝?dāng)事人需要在不同部門之間來回跑，如果矛盾糾紛解決不了，他們還要去法院提起訴訟，有時候就會耽誤最佳時機，也容易引發(fā)當(dāng)事人的不滿。”

就在9月份，疏附縣法院派駐的訴訟服務(wù)團隊發(fā)出了在綜治中心的第一份人身安全保護令，給當(dāng)事人提供及時保護。

維妮拉·艾尼瓦爾向記者講述，轄區(qū)一女子來到綜治中心尋求幫助，提出要與丈夫離婚，婦聯(lián)工作人員接到案子后同步聯(lián)動法院。“在溝通過程中我們了解到，因長期遭丈夫家暴，這名女子已經(jīng)出現(xiàn)了抑郁癥狀，我們告知她在解決婚姻糾紛的同時可以申請人身安全保護令，一并告訴她需要提供的材料?！?/p>

根據(jù)提示，當(dāng)事人提供了報警記錄、醫(yī)院診斷證明等材料，且一并提交了申請。在維妮拉·艾尼瓦爾的協(xié)助下，訴訟服務(wù)團隊快速制發(fā)了人身安全保護令?！叭绻麤]有綜治中心一站式解紛機制，她不會得到這么快速的保護?！?/p>

在綜治中心的訴訟服務(wù)區(qū)，維妮拉·艾尼瓦爾和另一名法官常駐，共同為當(dāng)?shù)厝罕娞峁┟芗m紛調(diào)解、法律咨詢和訴訟指導(dǎo)、立案登記等服務(wù)。記者了解到，綜治中心的二樓還設(shè)置了速裁法庭，待人員配置和訴訟服務(wù)機制更加完善后，這里可以根據(jù)案件的繁簡分流，快速審理案件。

在莎車縣恰熱克鎮(zhèn)綜治中心，婚姻糾紛同樣占比較高?！斑@與婦女的法律意識和維權(quán)意識提升有關(guān)?！鼻峥随?zhèn)黨委書記艾則麥提·吐爾洪告訴記者，解決糾紛法官一定更專業(yè)，恰熱克人民法庭會派員輪駐綜治中心，提供專業(yè)調(diào)解和普法服務(wù)。如果調(diào)解不成，案件會直接銜接至訴訟程序。

莎車縣恰熱克鎮(zhèn)社會治安綜合治理中心，群眾在咨詢相關(guān)事項。新京報記者 行海洋 攝

全覆蓋進(jìn)駐縣級綜治中心

在派駐法官之外，岳普湖縣人民法院還與綜治中心建立了長效協(xié)同機制，定期共享典型案例、提供法律適用指引，幫助綜治中心調(diào)解員提升法律素養(yǎng)。

調(diào)解，如今成為解決矛盾糾紛越來越重要的方式。與訴訟判決相比，調(diào)解協(xié)議沒有強制執(zhí)行力，這也是老百姓起初對調(diào)解持懷疑態(tài)度的一大原因。因此，對綜治中心調(diào)解成功的案件，岳普湖縣法院開通了司法確認(rèn)“綠色通道”。

在一起勞務(wù)糾紛中，阿女士在艾某承包的工程中從事刷墻工作，結(jié)算時艾某以“質(zhì)量不符”為由扣減阿女士3000多元工資。協(xié)商無果，阿女士向綜治中心求助，駐點法官接到聯(lián)動需求后介入。法官快速核查用工記錄和工資結(jié)算單，明確扣減工資沒有合理依據(jù)。根據(jù)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，法官向艾某釋明法律責(zé)任，協(xié)同調(diào)解員提出解決方案，促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。隨后，根據(jù)阿女士的申請快速完成司法確認(rèn)。當(dāng)天，她便拿回了屬于自己的工資。

“有了司法確認(rèn)，如果對方不執(zhí)行調(diào)解協(xié)議，當(dāng)事人就可以向法院申請強制執(zhí)行，彌補了一般調(diào)解可能存在的隱患?！痹榔蘸h法院綜合審判庭庭長吾爾尼沙·吐爾洪向記者介紹，對調(diào)解不成的糾紛，可以直接對接法院訴訟程序，減少群眾訴累。

記者了解到，今年3月以來，新疆法院按照“應(yīng)進(jìn)必進(jìn)、能進(jìn)全進(jìn)”的要求，在6月底前如期完成基層法院100%入駐縣級綜治中心的目標(biāo)任務(wù)。截至8月底，全區(qū)法院共選配法官、法官助理、書記員和退休法官等430余人組成訴訟服務(wù)團隊，全覆蓋進(jìn)駐縣級綜治中心。

“我們會同其他部門強化調(diào)解，鼓勵當(dāng)事人優(yōu)先選擇非訴訟方式解決糾紛。對未達(dá)成調(diào)解協(xié)議提起訴訟的，依法登記立案后繁簡分流。有條件的地區(qū)還在綜治中心派駐了速裁團隊，對1.1萬件調(diào)解不成的簡單案件開庭審理。”新疆高院立案庭副庭長郝珊介紹，調(diào)解優(yōu)先、訴訟斷后的分層遞進(jìn)解紛模式運轉(zhuǎn)順暢。

來源： 新京報

記者：行海洋

編輯：李斯坦