馮奎（中國區(qū)域科學(xué)協(xié)會副理事長）

筆者在近期的“十五五”規(guī)劃調(diào)研中發(fā)現(xiàn)一個顯著動向：沿海省市正在將海洋從“背景圖”推向“主戰(zhàn)場”，比如廣東、浙江、福建等地多個城市紛紛將“海洋城市”寫入規(guī)劃藍(lán)圖。海洋大省廣東明確提出，推動廣州海洋創(chuàng)新發(fā)展之都、深圳全球海洋中心城市建設(shè)，支持珠海、汕頭、湛江等地建設(shè)各具特色的現(xiàn)代海洋城市?！墩拷刑厣同F(xiàn)代海洋城市發(fā)展規(guī)劃》《廣州市建設(shè)海洋創(chuàng)新發(fā)展之都規(guī)劃》等相繼出臺，為全國海洋城市建設(shè)提供了“廣東樣本”。

海洋城市這一新定位不僅關(guān)乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的升級，更是對國家海洋強(qiáng)國戰(zhàn)略的積極響應(yīng)，預(yù)示著中國城市化高質(zhì)量發(fā)展有了更多“藍(lán)色”特征。

過去，盡管沿海城市一直處于對外開放的前沿，但其發(fā)展重心主要還是錨定陸域經(jīng)濟(jì)，港口大多僅作為“出口通道”存在，海洋要素未能充分融入城市發(fā)展的核心邏輯。改革開放以后尤其是近十年來，建設(shè)海洋城市，核心是要將海洋從“輔助資源”提升為“核心增長極”，推動城市發(fā)展轉(zhuǎn)向“陸海統(tǒng)籌”。

這種轉(zhuǎn)變具有深刻的時代背景和戰(zhàn)略意義。我國管轄海域面積約300萬平方公里，這是未來發(fā)展的巨大潛力所在。沿海地區(qū)已具備建設(shè)海洋城市的堅實(shí)基礎(chǔ)。以廣東為例，2024年海洋生產(chǎn)總值占GDP比重達(dá)14.1%，對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率近三分之一，海洋經(jīng)濟(jì)已成為區(qū)域發(fā)展的“藍(lán)色引擎”。

建設(shè)現(xiàn)代海洋城市，打開了城市發(fā)展的新空間，提出了極具挑戰(zhàn)的新命題。從海洋城市規(guī)劃建設(shè)已有成效和經(jīng)驗(yàn)來看，最關(guān)鍵的是要以海洋新質(zhì)生產(chǎn)力為核心驅(qū)動力。在前沿技術(shù)領(lǐng)域，要集中力量攻堅克難，比如依托海洋大學(xué)、實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺，重點(diǎn)突破深海探測、海洋新能源、藍(lán)色碳匯等一長串的“硬科技”，讓科技成為城市向海洋延伸的“助推器”；在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級方面，要大力推動數(shù)字化轉(zhuǎn)型，比如運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)改造海洋漁業(yè)，打造“智慧海洋牧場”，讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迸發(fā)新活力。

第二，我國發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)，要與構(gòu)建現(xiàn)代化城市體系深度結(jié)合。從全球經(jīng)驗(yàn)看，海洋強(qiáng)國的競爭本質(zhì)是海洋城市群的競爭。比如日本東京灣城市群通過東京的金融航運(yùn)、橫濱的高端制造、千葉的臨港產(chǎn)業(yè)協(xié)同，形成全球領(lǐng)先的海洋經(jīng)濟(jì)集群；美國東北部大西洋沿岸城市群，以紐約為核心、波士頓為科創(chuàng)支點(diǎn)、費(fèi)城為制造基地，構(gòu)建起“功能互補(bǔ)、聯(lián)動高效”的海洋城市網(wǎng)絡(luò)。我國的城市群、都市圈正在加速形成之中，建議在國家層面加強(qiáng)頂層設(shè)計，將“海洋城市帶建設(shè)”納入未來規(guī)劃，更加明確海洋經(jīng)濟(jì)帶、海洋城市群、海洋都市圈、重點(diǎn)海洋城市群的功能定位。有關(guān)部委與省市之間要建立跨區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制，在港口聯(lián)動、產(chǎn)業(yè)協(xié)同、生態(tài)共治等領(lǐng)域突破壁壘。在區(qū)域?qū)用?，要推動城市錯位發(fā)展。這方面，廣東的實(shí)踐頗具參考價值，比如廣州立足“海洋創(chuàng)新發(fā)展之都”，主攻海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備研發(fā)；深圳以“全球海洋中心城市”為目標(biāo)，強(qiáng)化國際航運(yùn)、海洋金融功能；珠海、汕頭、湛江則分別依托生態(tài)優(yōu)勢發(fā)展海洋旅游、圍繞臨港區(qū)位布局先進(jìn)制造、立足資源稟賦做強(qiáng)現(xiàn)代漁業(yè)，有效避免了同質(zhì)化競爭。

第三，應(yīng)高度重視韌性城市建設(shè)以保障可持續(xù)發(fā)展。海洋城市直面臺風(fēng)、風(fēng)暴潮等自然風(fēng)險，也受國際市場波動影響，韌性建設(shè)是“必答題”。在工程韌性上，要提升基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)標(biāo)準(zhǔn)，比如修訂海岸防護(hù)工程規(guī)范，將臺風(fēng)防御等級提升，確保重大設(shè)施安全；在經(jīng)濟(jì)韌性上，應(yīng)推動產(chǎn)業(yè)多元化，比如通過海洋旅游、海洋會展等內(nèi)需型產(chǎn)業(yè)，對沖外貿(mào)波動影響；在生態(tài)韌性上，應(yīng)加強(qiáng)海洋生態(tài)保護(hù)，比如推進(jìn)紅樹林濕地修復(fù)、開展海灣綜合治理，守護(hù)海洋生態(tài)本底等等。

第四，以制度型開放提升全球競爭力。海洋城市天然具有開放屬性，需通過制度創(chuàng)新打開發(fā)展空間。下一步，在改革開放中勇立潮頭的頭部海洋城市，還需主動對接RCEP等國際規(guī)則，在海事仲裁、跨境數(shù)據(jù)流動等領(lǐng)域擴(kuò)大開放，同時深化與周邊海洋國家合作，比如與東南亞國家共建港口、聯(lián)合開展海洋環(huán)保項目，從“規(guī)則追隨者”向“規(guī)則參與者”轉(zhuǎn)變。

總之，從沿海城市到海洋城市的定位，不是地理范圍的簡單延伸，而是城市發(fā)展邏輯的深刻變革。在這個意義上，“十五五”掀開了海洋城市發(fā)展的新篇章。