前言

短短5天內(nèi)，上海兩度迎來聯(lián)合國機構(gòu)落戶，9月21日國際STEM教育研究所揭牌，25日全球可持續(xù)發(fā)展中心簽約，這座城市的國際地位再次躍升。

與此同時，紐約聯(lián)合國總部卻上演簽證風(fēng)波，哥倫比亞總統(tǒng)佩特羅因參加巴勒斯坦示威被吊銷簽證，憤然呼吁聯(lián)合國總部離開紐約。

上海憑借什么吸引機構(gòu)？美國又如何穩(wěn)住自己東道主之位？

紐約在失去，上海在得到

9月的上海，有點忙。

21日，聯(lián)合國教科文組織國際STEM教育研究所在滬揭牌。這是該組織78年來首次在歐美以外設(shè)立一類中心。

僅僅4天后，聯(lián)合國開發(fā)計劃署全球可持續(xù)發(fā)展中心也宣布落戶上海。短短5天，兩個重量級機構(gòu)，上海接得穩(wěn)穩(wěn)當(dāng)當(dāng)。

上海憑什么？

數(shù)據(jù)說話。新能源汽車保有量全球第一，碳排放配額交易量481萬噸，公園突破832座。

2024年《上海報告》顯示，聯(lián)合國17項可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，上海實現(xiàn)了全覆蓋評估。這不是空口說白話的"國際化"，而是實打?qū)嵉挠仓笜?biāo)。

再往大了說，中國對聯(lián)合國的貢獻也實在。

會費占比15.25%，僅次于美國的22%。維和攤款15.21%，全球第二大出資國，還是主要出兵國。說中國是負責(zé)任大國，不是自夸，是賬本上的數(shù)字。

更關(guān)鍵的是，這不是偶然。

今年6月，聯(lián)合國工發(fā)組織全球科技創(chuàng)新中心在滬啟動。8月，環(huán)境署綠色金融創(chuàng)新實驗室簽約。9月，婦女署亞太性別平等促進中心也要來了。

機構(gòu)落戶的速度，從以前的"年度事件"變成了"月度常態(tài)"。這節(jié)奏，說明什么？

對比一下就清楚了。

上海有全球最繁忙的港口，亞洲最大的高鐵站，世界領(lǐng)先的5G網(wǎng)絡(luò)。紐約有什么？有的是70年前的老牌優(yōu)勢。

但這年頭，光有牌子不夠，得有實力。

上海這邊喜事連連，紐約那邊麻煩來了。

一張簽證，捅破了東道國神話

9月26日，佩特羅發(fā)火了。

他的簽證被吊銷了，理由是"煽動士兵違抗命令"。

什么意思？就是他在聯(lián)合國總部外參加了支持巴勒斯坦的示威，說了幾句話，美國就把他的簽證給撤了。一國總統(tǒng)，說撤就撤。

佩特羅當(dāng)然不干了。他在社交媒體上直接開懟："美國政府不再遵守國際法！"然后向193個成員國發(fā)公開信：聯(lián)合國總部該搬家了。

這不是第一次。

1988年，巴勒斯坦領(lǐng)導(dǎo)人阿拉法特被拒簽，聯(lián)大臨時移到日內(nèi)瓦開。2018年，俄羅斯代表團簽證出問題，缺席了安理會會議。今年8月，巴勒斯坦總統(tǒng)阿巴斯又被拒簽。

看出來了吧？這不是偶發(fā)事件，是系統(tǒng)性問題。

為什么會這樣？

說白了，就是"引力"和"推力"的較量。

中國的引力在哪？能力強、貢獻大、說話算數(shù)。沙特和伊朗這對死對頭，中國幫著和解了。俄烏沖突，中國一直勸和促談。這種不拉偏架、不搞小圈子的做派，發(fā)展中國家看在眼里。

美國的推力呢？濫用東道國特權(quán)，把簽證當(dāng)武器，動不動就退群，欠著聯(lián)合國幾十億美元會費不還。

一個在用行動贏得信任，一個在用特權(quán)透支信用。

深挖一層，問題出在哪？

《聯(lián)合國總部協(xié)定》給了東道國太大的權(quán)力，卻沒有相應(yīng)的制約。美國想讓誰來就讓誰來，想不讓誰來就不讓誰來。這哪是"東道國"，這是"地主"。

更要命的是，紐約每年因為聯(lián)合國賺50億美元。有了利益，還指望他公正？

復(fù)旦大學(xué)教授吳心伯說得直白："美國的行為嚴重損害了聯(lián)合國的中立性。"

中國國際問題研究院滕建群更犀利："這是霸權(quán)思維的典型表現(xiàn)。"

美國這么搞，不只是激怒了佩特羅一個人。

132國聯(lián)手，向美國說不

佩特羅的話音剛落，響應(yīng)的聲音就來了。

俄羅斯外長拉夫羅夫第二天就表態(tài)了。

他說，當(dāng)年斯大林就提議過把聯(lián)合國總部設(shè)在索契，那地方辦過冬奧會，基礎(chǔ)設(shè)施完善，"隨時準備迎接聯(lián)合國秘書處"。

這話是說給誰聽的？表面上是支持佩特羅，實際上是在給美國施壓。

不只是俄羅斯。非盟輪值主席公開支持"機構(gòu)多元化布局"。印尼提議在雅加達設(shè)立東南亞區(qū)域中心。巴西愿意承辦環(huán)境峰會永久會址。

全球南方國家，開始用行動說話了。

那么問題來了，聯(lián)合國總部真能搬嗎？

從法律上看，《聯(lián)合國憲章》規(guī)定，搬遷需要三分之二成員國同意，也就是193國中至少129國點頭。還得五大常任理事國一致通過。

從經(jīng)濟上看，紐約的聯(lián)合國建筑估值70億美元，搬遷成本至少幾百億。

從政治上看，美國掌握實際否決權(quán)。國會隨時可以立法阻撓。

但障礙不只是技術(shù)層面的。

經(jīng)濟上，紐約每年因為聯(lián)合國賺50億美元，相當(dāng)于養(yǎng)活了7萬個工作崗位。讓美國主動放棄？想都別想。

政治上，聯(lián)合國總部在紐約，是二戰(zhàn)后國際秩序的象征。搬走總部，等于動搖美國在全球治理中的"主場優(yōu)勢"。

這是結(jié)構(gòu)性的權(quán)力問題，不是簡單的場地問題。

再看數(shù)據(jù)，趨勢更明顯。

2023年，132個國家聯(lián)名要求重新審議總部選址。機構(gòu)分布上，美國17個，中國11個，差距在縮小。會費上，美國22%，中國15.25%，中國追得很快。

天平，正在傾斜。

搬不搬得了，還真不好說。但討論本身，已經(jīng)說明了很多問題。

搬不搬是小事，趨勢才是大事

說實話，聯(lián)合國總部短期內(nèi)大概率不會搬。

但這不重要。

短期看，1到2年內(nèi)，會有更多專業(yè)機構(gòu)落戶中國一線城市。北京、深圳、廣州，都在準備。

中期看，3到5年，聯(lián)合國的區(qū)域中心布局會更均衡。不再是"紐約一家獨大"，而是"多點開花"。

長期看，5年以上，總部搬遷的議題會持續(xù)發(fā)酵。可能啟動正式評估程序，可能出現(xiàn)新的突破口。

最可能的結(jié)果？形成"紐約總部+多地區(qū)域中心"的分布式格局。

數(shù)據(jù)不會騙人。

聯(lián)合國機構(gòu)落戶中國的速度，從以前的"幾年一個"變成了"幾個月一個"。全球南方國家，從以前的"默默承受"變成了"主動爭取"。

這不是某個人的意志決定的，是歷史大勢使然。

說得再大一點。

上海接連迎來聯(lián)合國機構(gòu)，表面上是一座城市的榮耀，實際上是全球治理體系變革的信號。

當(dāng)年聯(lián)合國總部設(shè)在紐約，因為那時美國最強。現(xiàn)在機構(gòu)向中國聚集，因為中國有能力、有意愿、有擔(dān)當(dāng)。

不是中國在搶什么，是國際社會在用腳投票。

佩特羅的提議短期內(nèi)可能實現(xiàn)不了，但它揭示了一個趨勢：

當(dāng)東道國把特權(quán)凌駕于規(guī)則之上時，國際社會就會尋找新的選擇。

這不是"搬遷之爭"，是"秩序之爭"。

聯(lián)合國的未來會怎樣？

也許總部還會留在紐約，但權(quán)力分布一定會改變。

也許不會有"大搬遷"，但會有"小調(diào)整"，一個機構(gòu)接一個機構(gòu)地分散出去。

歷史的車輪，從來不會因為某個國家的阻撓而停轉(zhuǎn)。

結(jié)語

佩特羅的提議或許短期內(nèi)難以實現(xiàn)，但它揭示了一個趨勢：當(dāng)東道國將特權(quán)凌駕于規(guī)則之上時，國際社會就會用行動表達不滿。

上海接連迎來聯(lián)合國機構(gòu)，不僅是一座城市的榮耀，更是全球治理重心東移的信號。多邊主義的未來，正在從"美國主導(dǎo)"走向"多極共治"。

你認為聯(lián)合國總部最終會搬離紐約嗎？如果搬遷，哪座城市最有資格承接？歡迎留言討論。

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