屋漏梁塌

蟲蛀霉變

火災(zāi)雷擊

這些威脅文物建筑安全的隱患

能否被系統(tǒng)性根除？

日前，省政府辦公廳印發(fā)《河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護三年行動方案(2026—2028年)》(以下簡稱《方案》)，聚焦搶救性修復(fù)、科技賦能、活化利用等六項舉措，為全省文物建筑構(gòu)建起大保護、活利用的新格局。未來三年，河南將如何守護這些承載中華文明歷史印記的建筑？又將如何讓文化遺產(chǎn)在新時代綻放新光彩？

河南省人民政府辦公廳

關(guān)于印發(fā)河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護

三年行動方案(2026—2028年)的通知

豫政辦〔2025〕49號

各省轄市人民政府，濟源示范區(qū)、航空港區(qū)管委會，省人民政府各部門：

《河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護三年行動方案(2026—2028年)》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實。

河南省人民政府辦公廳

2025年9月18日

河南省重要文物建筑系統(tǒng)性保護三年行動方案

(2026—2028年)

為加強全省文物建筑整體性、系統(tǒng)性保護，構(gòu)建協(xié)調(diào)保護、融合發(fā)展的大保護格局，推動新時代文物事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，制定本行動方案。

一、總體要求

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平文化思想，堅持“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的工作方針，踐行“保護第一、加強管理、挖掘價值、有效利用、讓文物活起來”的工作要求，聚焦“兩高四著力”,堅持在保護中發(fā)展、在發(fā)展中保護，創(chuàng)新文物建筑保護利用體制機制，健全安全防護體系，加強研究闡釋，強化科技賦能，盤活資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌搶救性保護和預(yù)防性保護、本體保護與周邊保護、單點保護和集群保護，促進文物建筑保護利用科學(xué)化、制度化和規(guī)范化，把中華瑰寶保護好、傳承好、傳播好，讓文化遺產(chǎn)在新時代煥發(fā)新活力、綻放新光彩。

到2028年年底，省級以上文物保護單位文物建筑減災(zāi)防災(zāi)能力大幅度提升，安全防護體系進一步健全，研究性保護取得階段性成果，信息化技術(shù)得到有效應(yīng)用，政府主導(dǎo)、社會參與的工作格局初步形成，為推動文旅產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，打造支柱產(chǎn)業(yè)、民生產(chǎn)業(yè)、幸福產(chǎn)業(yè)提供堅實支撐。

二、重點任務(wù)

(一)加大文物建筑搶救性保護力度。系統(tǒng)開展以省級以上文物保護單位文物建筑為重點、兼顧低級別文物建筑的保護現(xiàn)狀評估，針對屋面滲漏、梁架結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、墻體歪閃開裂、生物病害侵蝕等安全隱患，按照輕重緩急原則每年實施一批搶救性保護項目。結(jié)合黃河、長城、長征國家文化公園(河南段)和大運河文化帶建設(shè)，統(tǒng)籌考慮本體保護與周邊環(huán)境管控，每年實施20—30處重要文物建筑搶救性保護修繕、展示和環(huán)境提升項目。制定嵩山古建筑群、豫北太行山前片區(qū)(濟源、焦作、新鄉(xiāng)、安陽)等文物建筑密集區(qū)整體保護規(guī)劃，實施一批保護性項目，加強文物建筑與其他文化遺產(chǎn)、自然資源協(xié)調(diào)保護和融合發(fā)展。實施《河南革命文物保護利用片區(qū)專項規(guī)劃》，推動連片保護和整體展示利用一期項目建設(shè)。(責(zé)任單位：省文物局、省委宣傳部、省發(fā)展改革委、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳)

(二)實施文物建筑“平安工程”。開展重要不可移動文物衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測、重點文物建筑和博物館消防安全評估，提高文物安全管理規(guī)范化、智能化水平，提升文物建筑安全防護能力。以文物建筑消防工程為重點，每年實施10—20項省級以上文物保護單位“三防”(安防、消防、防雷)項目，持續(xù)夯實文物安全基礎(chǔ)。強化安全監(jiān)管，加大文物安全巡護力度，實現(xiàn)未設(shè)立保護機構(gòu)的省級以上文物保護單位安全巡護全覆蓋。探索推動政府、企事業(yè)單位、個人為所有或?qū)嶋H使用的文物建筑購買文物建筑安全保險。(責(zé)任單位：省文物局)

(三)加強文物建筑預(yù)防性保護工作。開展文物建筑預(yù)防性保護工作，每年實施一批預(yù)防性保護項目，通過科學(xué)巡查診斷和風(fēng)險評估，確定文物建筑保護等級和風(fēng)險因素，采取日常監(jiān)測、定期檢查等方式進行保護，延長文物建筑生命周期，降低后期搶救性修繕成本，提升文物建筑抵御災(zāi)害能力。培育預(yù)防性保護工作機構(gòu)，開展保護理論研究和技術(shù)創(chuàng)新，制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建預(yù)防性保護規(guī)范體系。(責(zé)任單位：省文物局)

(四)實施文物建筑研究性保護示范項目。實施“營造中原”計劃，遴選10處代表中華文明不同發(fā)展階段和不同區(qū)域特點的文物建筑及附屬彩塑、壁畫、彩畫進行文物建筑本體及周邊環(huán)境整體保護提升，探索省級文物建筑保護研究機構(gòu)主導(dǎo)實施的文物保護工程設(shè)計施工一體化模式，研究傳承營造理念方法，闡釋傳播歷史文化價值，弘揚中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化。探索文物保護工程實施與人才培養(yǎng)融合模式，通過“以干代訓(xùn)”解決文物建筑領(lǐng)域人才短缺和技能斷層問題，逐步形成“工程孵化人才—人才提升工程”的良性循環(huán)。(責(zé)任單位：省文物局)

(五)提升科技賦能文物建筑保護能力。建設(shè)全省文物建筑數(shù)字資源庫，充分運用攝影測量建模、三維掃描等技術(shù)手段對20—30處價值較高、保護需求緊迫的省級以上文物保護單位試點采集數(shù)字信息，并對其“四有”檔案、“三防”資料等相關(guān)管理信息進行數(shù)字化管理，逐步實現(xiàn)省級以上文物保護單位文物建筑數(shù)字化管理全覆蓋。依托文物建筑數(shù)字資源庫進行二次開發(fā)利用，實施文物建筑數(shù)字化保護修繕創(chuàng)新示范項目，推動文創(chuàng)產(chǎn)品開發(fā)、影視創(chuàng)作傳播等活化利用工作。(責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委)

(六)推動文物建筑“活起來”。積極探索文物建筑活化利用新模式、新路徑，加強活態(tài)化展示、具象化傳播、創(chuàng)新性發(fā)展。加快文物建筑數(shù)字資源轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)中原文物建筑數(shù)字博物館，策劃河南文物建筑數(shù)字展覽等活化利用項目。按照“一處一策”原則推動文物建筑開放利用，通過開設(shè)公共文化場所、開辦旅游休閑服務(wù)場所等形式，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、非遺技藝傳承等提供多樣化、多層次服務(wù)，更好滿足人民群眾精神文化需求。(責(zé)任單位：省文物局、發(fā)展改革委、文化和旅游廳)

三、保障措施

各級政府要提高政治站位，切實履行文物保護主體責(zé)任，嚴(yán)格按照本行動方案確定的目標(biāo)任務(wù)，細(xì)化職責(zé)分工，研究制定重點工作推進措施。市、縣級政府要按照屬地管理、分級負(fù)責(zé)原則，加大財政經(jīng)費投入，加強低級別文物建筑保護利用工作。省財政廳、文物局要在統(tǒng)籌現(xiàn)有文物保護專項資金基礎(chǔ)上，根據(jù)重點項目資金需求和財政資金績效評價情況，持續(xù)加大財政投入，保障本行動方案順利實施；要研究制定社會力量參與文物建筑保護利用指導(dǎo)意見，探索多元化投入渠道，引導(dǎo)社會力量以多種方式參與文物建筑本體修繕等保護利用工作。各有關(guān)部門要各司其職，強化協(xié)同聯(lián)動，確保各項任務(wù)落實；要按照“誰管理、誰使用、誰負(fù)責(zé)”原則，落實重要文物建筑管理使用者的文物安全直接責(zé)任。要加強文物保護工程質(zhì)量監(jiān)督管理，建立健全質(zhì)量監(jiān)督隊伍，加強動態(tài)監(jiān)管和全流程管理，確保工程質(zhì)量和文物安全。

打破“單打獨斗”

構(gòu)建文物建筑大保護體系

河南是中華民族和華夏文明的重要發(fā)祥地，不可移動文物數(shù)量位居全國前列。目前，全省共有省級以上文物保護單位文物建筑1004處，占全省省級以上文物保護單位總數(shù)的 51.43%。

近年來，河南在文物建筑保護傳承領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，積極推進保護修繕工程、深化營造理論研究，為文物建筑整體性、系統(tǒng)性保護工作奠定了堅實基礎(chǔ)。

洛陽將五大都城遺址保護納入國土空間規(guī)劃，通過“以租代征”破解用地難題，累計為遺址公園流轉(zhuǎn)土地3000余畝。隋唐洛陽城遺址上，定鼎門、應(yīng)天門等標(biāo)志性工程重現(xiàn)盛唐氣象，這種“保起來、美起來、活起來”的遞進式保護，讓千年都城在城市更新中重獲生命力。

開封開寶寺塔琉璃檐角

文物建筑保護，不只是文物部門的“單打獨斗”?！斗桨浮访鞔_，要構(gòu)建“協(xié)調(diào)保護、融合發(fā)展的大保護格局”，同時，強化科技賦能，盤活資源優(yōu)勢，統(tǒng)籌搶救性保護和預(yù)防性保護、本體保護與周邊保護、單點保護和集群保護。到2028年年底，省級以上文物保護單位文物建筑減災(zāi)防災(zāi)能力將大幅提升，安全防護體系進一步健全，研究性保護取得階段性成果，信息化技術(shù)得到有效應(yīng)用。

郟縣文廟大成殿木雕

面對文物建筑老化和自然損毀問題的挑戰(zhàn)，《方案》將“加大文物建筑搶救性保護力度”列為首要任務(wù)，系統(tǒng)開展以省級以上文物保護單位為重點的保護現(xiàn)狀評估，針對屋面滲漏、梁架結(jié)構(gòu)失穩(wěn)、墻體開裂等安全隱患，按照輕重緩急原則每年實施一批搶救性保護項目。

結(jié)合黃河、長城、長征國家文化公園(河南段)和大運河文化帶建設(shè)，河南計劃每年實施20~30處重要文物建筑的搶救性保護修繕、展示和環(huán)境提升項目。制定嵩山古建筑群、豫北太行山前片區(qū)等文物建筑密集區(qū)的整體保護規(guī)劃，推動連片保護和整體展示。

郟縣文廟木雕

實施一批搶救性保護項目

提升文物安全防護的智能化水平

安全是文物保護首要大事，如何為珍貴文物建筑穿上“防護衣”？《方案》專門部署“文物建筑平安工程”，開展重要不可移動文物衛(wèi)星遙感執(zhí)法監(jiān)測、重點文物建筑消防安全評估，提升安全防護的智能化水平。每年實施10~20項省級以上文物保護單位“三防”(安防、消防、防雷)項目，持續(xù)夯實文物安全基礎(chǔ)。

不僅如此，河南還將探索推動政府、企事業(yè)單位、個人為所有或?qū)嶋H使用的文物建筑購買文物建筑安全保險，這種市場化的風(fēng)險分擔(dān)機制成為文物安全的又一道防線。

加強文物建筑預(yù)防性保護

建設(shè)全省文物建筑數(shù)字資源庫

預(yù)防勝于治療，這在文物建筑保護中同樣適用?！斗桨浮穭?chuàng)新性地提出加強文物建筑預(yù)防性保護工作，每年實施一批預(yù)防性保護項目，通過科學(xué)巡查診斷和風(fēng)險評估，確定保護等級和風(fēng)險因素，采取日常監(jiān)測、定期檢查等方式進行保護。省文物局相關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這將延長文物建筑的生命周期，降低后期搶救性修繕成本，提升文物建筑抵御災(zāi)害能力。

社旗山陜會館

文物保護能否與現(xiàn)代科技深度融合？《方案》明確，將“提升科技賦能文物建筑保護能力”作為重要任務(wù)。北宋東京城順天門遺址博物館以“地層+遺跡+數(shù)字”的三維敘事，通過AR、VR技術(shù)鮮活呈現(xiàn)16層道路夯土、6個朝代城墻的疊壓痕跡，清代院落遺址與百余件文物成為黃河變遷的鮮活見證。

《方案》提出，建設(shè)全省文物建筑數(shù)字資源庫，充分運用攝影測量建模、三維掃描等技術(shù)手段，對20~30處價值較高、保護需求緊迫的省級以上文物保護單位試點采集數(shù)字信息，逐步實現(xiàn)省級以上文物保護單位文物建筑數(shù)字化管理全覆蓋，并依托數(shù)字資源庫進行二次開發(fā)利用。

開封山陜甘會館的精美磚雕

實施“營造中原”計劃

讓文物建筑“活起來”“用起來”

研究性保護是提升文物保護質(zhì)量的關(guān)鍵。根據(jù)《方案》，河南將實施“營造中原”計劃，遴選10處代表中華文明不同發(fā)展階段和不同區(qū)域特點的文物建筑及附屬彩塑、壁畫、彩畫進行整體保護提升。探索省級文物建筑保護研究機構(gòu)主導(dǎo)實施的文物保護工程設(shè)計施工一體化模式，研究傳承營造理念方法，闡釋傳播歷史文化價值。

衛(wèi)輝望京樓

值得一提的是，《方案》明確將加快文物建筑數(shù)字資源轉(zhuǎn)化利用，建設(shè)中原文物建筑數(shù)字博物館，策劃河南文物建筑數(shù)字展覽等活化利用項目，并按照“一處一策”原則推動文物建筑開放利用，通過開設(shè)公共文化場所、開辦旅游休閑服務(wù)場所等形式，為社區(qū)服務(wù)、文化展示、參觀旅游、非遺技藝傳承等提供多樣化服務(wù)，真正讓文物建筑“活”起來、“用”起來。