作者：張茉楠

中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心美歐研究部副部長

中國宣布不尋求新的特殊和差別待遇是一次高度策略性的政策宣示。它既是為應(yīng)對外部壓力與推動世貿(mào)組織改革作出的戰(zhàn)略性讓步，也是配合國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展與對外開放的一次制度性調(diào)整。

9月23日，中國國務(wù)院總理李強(qiáng)在紐約聯(lián)合國總部出席全球發(fā)展倡議高級別會議時(shí)宣布，“中國作為負(fù)責(zé)任的發(fā)展中大國，在世貿(mào)組織當(dāng)前和未來談判中將不尋求新的特殊和差別待遇”。他同時(shí)強(qiáng)調(diào)了中方的三個(gè)“不會變”，即作為發(fā)展中成員的地位不會變，捍衛(wèi)發(fā)展中成員正當(dāng)權(quán)益的決心不會變，推動全球貿(mào)易投資自由化便利化的立場不會變。這一表態(tài)并非簡單讓步，而是中國在世貿(mào)組織框架下進(jìn)行戰(zhàn)略定位調(diào)整的主動選擇。

在當(dāng)前全球地緣政治格局深刻演變、多邊貿(mào)易體制面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)的背景下，中國此舉背后的戰(zhàn)略考慮是什么？它將給多邊貿(mào)易體系及地緣經(jīng)濟(jì)帶來哪些深層次影響？

▲9月23日，李強(qiáng)總理出席由中方主辦的全球發(fā)展倡議高級別會議并致辭。

本質(zhì)而言，特殊和差別待遇是世貿(mào)組織體系為發(fā)展中成員設(shè)立的制度性安排，旨在通過更長履約期、靈活義務(wù)、技術(shù)援助等方式幫助經(jīng)濟(jì)相對落后的國家更好融入全球貿(mào)易體系。中國自2001年加入世貿(mào)組織以來長期以“發(fā)展中國家”身份享有相關(guān)權(quán)利，然而，隨著其成為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，部分發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體（尤其是美國）批評中國在某些議題上仍以發(fā)展中國家之名爭取更寬松待遇，從而在談判中產(chǎn)生了不對稱與摩擦。

近年來，美國等西方國家持續(xù)質(zhì)疑中國的發(fā)展中國家地位，要求中國放棄在世貿(mào)組織框架下的特殊和差別待遇。2023年3月，美國眾議院通過“不承認(rèn)中國發(fā)展中國家地位”的決議，標(biāo)志著西方國家對中國“發(fā)展中國家地位”問題的操作從外交層面升級至立法層面。中國此舉旨在從根本上消除西方國家對中國“搭便車”的指責(zé)，通過主動放棄新的特殊和差別待遇，向國際社會表明中國已做好承擔(dān)更大國際責(zé)任的準(zhǔn)備。

同時(shí)，中國此舉也是出于推動世貿(mào)組織改革、修復(fù)多邊貿(mào)易機(jī)制的戰(zhàn)略考慮，以放棄爭取新的特殊和差別待遇方式，為陷入僵局的世貿(mào)組織改革創(chuàng)造政治空間，降低與美歐在規(guī)則與義務(wù)層面的對抗成本。中國積極回應(yīng)對其“非對稱待遇”的指控，并通過主動作為，削弱他國 “要求更嚴(yán)格義務(wù)”的話語優(yōu)勢。這將有利于改善談判氛圍，并在技術(shù)轉(zhuǎn)讓、補(bǔ)貼規(guī)則等其他議題上獲得談判空間。

取消對新特殊和差別待遇的爭取，也是配合中國高質(zhì)量開放和國內(nèi)結(jié)構(gòu)性改革的重要舉措，與近年來中國倡導(dǎo)的推動市場化、提高開放水平、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的國內(nèi)政策相吻合。中國將通過承諾更高規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，以競爭換創(chuàng)新，同時(shí)為吸引高端要素、推動技術(shù)合作提供制度性支撐。

聲明中，中國仍強(qiáng)調(diào)其“發(fā)展中國家”身份和與“全球南方”共同行動的承諾。這表明，中國除了意圖以放棄新的特殊和差別待遇做出示范性貢獻(xiàn)，還將通過發(fā)展援助等其他渠道保持對發(fā)展中伙伴的支持，從而維護(hù)其在發(fā)展中國家中的影響力，積極構(gòu)建全球發(fā)展伙伴關(guān)系。

▲2001年11月10日，世界貿(mào)易組織第四屆部長級會議在卡塔爾首都多哈以全體協(xié)商一致的方式，審議并通過了中國加入世貿(mào)組織的決定。

值得注意的是，中國官方聲明強(qiáng)調(diào)的是在當(dāng)前和未來談判中不再尋求新的特殊和差別待遇，并非自動放棄世貿(mào)組織條約賦予發(fā)展中成員的全部既有權(quán)利。這意味著中國并未在法律上放棄“發(fā)展中國家”身份，同時(shí)仍可在既存協(xié)議框架下主張權(quán)利。但在新增談判文本中，中國將回避針對發(fā)展中國家的特別放寬條款，從而在實(shí)務(wù)上接受更多義務(wù)或更短的過渡期。

通過主動放棄新的特殊待遇，中國將貿(mào)易談判焦點(diǎn)從“是否應(yīng)享受特殊待遇”轉(zhuǎn)向“如何完善多邊貿(mào)易規(guī)則”，這將有利于掌握世貿(mào)組織改革的主導(dǎo)權(quán)。中國的聲明有望打破長期僵局，為特殊和差別待遇的客觀化與標(biāo)準(zhǔn)化（如按GDP、人均收入、貿(mào)易份額等量化指標(biāo)劃分受益資格）提供推動力，加快規(guī)則現(xiàn)代化、爭端解決機(jī)制恢復(fù)等議題的推進(jìn)。

中國放棄新的特殊和差別待遇將給中美經(jīng)貿(mào)博弈帶來影響。短期來看，此舉可作為緩和談判立場的籌碼，降低美國借“標(biāo)簽化”要求更多讓步的正當(dāng)性，有助于在雙邊或多邊框架下達(dá)成務(wù)實(shí)安排。但其長期效應(yīng)，還取決于雙方在補(bǔ)貼、產(chǎn)業(yè)政策與國家安全審查等關(guān)鍵問題上的更廣泛互動。若美方以此為由要求更嚴(yán)格的市場準(zhǔn)入與透明度，則中國有可能在其他領(lǐng)域?qū)で髮Φ然蛱娲詸?quán)益。

歐盟和部分發(fā)達(dá)/新興經(jīng)濟(jì)體長期主張建立“更明確的特殊和差別待遇資格標(biāo)準(zhǔn)”。中國的表態(tài)可能被視為積極信號，有利于與歐方在諸如綠色補(bǔ)貼、競爭政策等議題上展開更務(wù)實(shí)合作。但同時(shí)，也存在歐盟要求對中方已享有的特殊和差別待遇進(jìn)行清理的壓力。

中國宣布不尋求新的特殊和差別待遇是一次高度策略性的政策宣示，它既是為應(yīng)對外部壓力與推動世貿(mào)組織改革作出的戰(zhàn)略性讓步，也是配合國內(nèi)高質(zhì)量發(fā)展與對外開放的一次制度性調(diào)整。該舉措在短期內(nèi)可改善多邊談判氛圍，為恢復(fù)世貿(mào)組織功能創(chuàng)造條件，而其長期成效，仍取決于如何把政策信號轉(zhuǎn)化為具體的規(guī)則變革，以及如何在放棄某些籌碼的同時(shí)繼續(xù)支持發(fā)展中國家，并維護(hù)中國自身產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的穩(wěn)定性。如果配合更多規(guī)則和制度變革，此舉無疑將成為推動全球貿(mào)易治理進(jìn)入新階段的催化劑。

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