近日，清華大學(xué)關(guān)于部分人員參與“黑導(dǎo)”“黃?！被顒?dòng)牟利的通報(bào)引發(fā)熱議。

通報(bào)指出，近期，學(xué)校發(fā)生多起校內(nèi)人員違規(guī)報(bào)備、違規(guī)載客入校的情況，部分人員參與“黑導(dǎo)”“黃?！被顒?dòng)牟利，嚴(yán)重?cái)_亂校園秩序、影響校園安全。學(xué)校已聯(lián)動(dòng)公安機(jī)關(guān)，依法依規(guī)依紀(jì)對(duì)相關(guān)人員作出處理。

據(jù)媒體9月30日?qǐng)?bào)道，記者在二手平臺(tái)看到，仍有人在兜售國(guó)慶期間進(jìn)入清華大學(xué)、北京大學(xué)等名校的名額。

當(dāng)輸入“清華預(yù)約”等搜索字樣后，平臺(tái)會(huì)直接跳轉(zhuǎn)至“建議通過(guò)高校官網(wǎng)咨詢(xún)預(yù)約事宜”的提示。

但如果輸入“清華咨詢(xún)”“北大咨詢(xún)”等字樣搜索，就會(huì)有部分商家的產(chǎn)品信息出現(xiàn)，其中不少并沒(méi)有明確寫(xiě)明是清華大學(xué)校園預(yù)約，而是以“清華在校生”等進(jìn)行標(biāo)注，只有私信詢(xún)問(wèn)后，對(duì)方才會(huì)表示能夠帶領(lǐng)買(mǎi)家進(jìn)校參觀(guān)。

隨后，媒體記者對(duì)幾家此類(lèi)商戶(hù)進(jìn)行了投訴，平臺(tái)客服表示，已了解情況，調(diào)查后會(huì)進(jìn)行處理。

那么，法律層面上公立高校校園參觀(guān)權(quán)本質(zhì)是什么？高校以“保障教學(xué)秩序”限制參觀(guān)名額，是否符合公共屬性的法律義務(wù)？校內(nèi)師生有償報(bào)備校外人員入校，可能觸犯哪些法律規(guī)定？

一起來(lái)看《法治日?qǐng)?bào)》律師專(zhuān)家?guī)斐蓡T、北京瀛和律師事務(wù)所胡青春律師的專(zhuān)業(yè)解讀！

1、從法律層面看，公立高校的校園參觀(guān)權(quán)本質(zhì)是什么？高校以“保障教學(xué)秩序”為由限制參觀(guān)名額，是否符合其公共屬性對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)？

胡青春：公立高校尤其是知名高校的校園參觀(guān)權(quán)本質(zhì)上是屬于一種公共資源。至于高校以“保障教學(xué)秩序?yàn)橛伞毕拗茀⒂^(guān)名額，是否符合其公共屬性對(duì)應(yīng)的法律義務(wù)，不能一概而論，《中華人民共和國(guó)高等教育法》第十一條規(guī)定，高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)面向社會(huì)，依法自主辦學(xué)，實(shí)行民主管理。根據(jù)該規(guī)定，公立高?；谄涔?、公益屬性，在法律框架內(nèi)行使辦學(xué)自主權(quán)的同時(shí)，也應(yīng)承擔(dān)面向社會(huì)的公共職能，包括服務(wù)社會(huì)、促進(jìn)科技文化交流發(fā)展等。但是，基于教學(xué)科研是高校的首要職能，良好的教學(xué)秩序?qū)Ω咝６灾陵P(guān)重要，無(wú)度、無(wú)序的參觀(guān)顯然會(huì)干擾正常的教育教學(xué)活動(dòng)。因此，高校根據(jù)客流量對(duì)參觀(guān)名額進(jìn)行合理控制，是保障教學(xué)秩序、行使自主管理權(quán)的體現(xiàn)。但這種限制應(yīng)是“合理且必要”的，若限制過(guò)度，甚至是“形式上的開(kāi)放”導(dǎo)致限制與開(kāi)放之間失衡，造成公眾合理參觀(guān)需求被剝奪，則可能違反其公共屬性所對(duì)應(yīng)的面向社會(huì)義務(wù)。

2、校內(nèi)師生有償報(bào)備校外人員入校的行為，可能觸犯哪些法律規(guī)定？涉事師生被行拘、處分的法律依據(jù)是什么？

胡青春：根據(jù)媒體報(bào)道及清華大學(xué)發(fā)布的通報(bào)案例來(lái)看，涉事師生可能觸犯了《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》《中華人民共和國(guó)旅游法》的規(guī)定。公安機(jī)關(guān)對(duì)涉事人員行政拘留的法律依據(jù)應(yīng)是治安管理處罰法第二十三條，根據(jù)該條第（一）項(xiàng)規(guī)定，擾亂機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位秩序，致使工作、生產(chǎn)、營(yíng)業(yè)、醫(yī)療、教學(xué)、科研不能正常進(jìn)行，尚未造成嚴(yán)重?fù)p失的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)較重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款。而涉事師生被所在高校處分的依據(jù)則是人社部《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》、教育部《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》及高校依法依規(guī)制定的內(nèi)部管理規(guī)定。此外，旅游法第一百零二條規(guī)定，違反本法規(guī)定，未取得導(dǎo)游證或者領(lǐng)隊(duì)證從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)的，由旅游主管部門(mén)責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處一千元以上一萬(wàn)元以下罰款，予以公告。涉事師生還有可能因無(wú)證違法從事導(dǎo)游、領(lǐng)隊(duì)活動(dòng)受到行政處罰。

3、若高校逐步放開(kāi)參觀(guān)權(quán)，需在哪些方面完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控？對(duì)“黃?！钡固?hào)、游客破壞校園設(shè)施等問(wèn)題，校方與相關(guān)部門(mén)該如何有效監(jiān)管？

胡青春：關(guān)于完善法律風(fēng)險(xiǎn)防控方面。一是建立健全參觀(guān)管理制度。制定詳細(xì)的校園參觀(guān)管理辦法，明確參觀(guān)的時(shí)間、區(qū)域、申請(qǐng)流程等，將其納入學(xué)校規(guī)章制度體系，確保校外人員入校參觀(guān)有章可遵、有序可循。二是規(guī)范報(bào)備與審核機(jī)制。對(duì)于校外人員入校的報(bào)備，要明確報(bào)備主體的責(zé)任，建立嚴(yán)格的審核流程，防止虛假報(bào)備、有償報(bào)備等行為。三是設(shè)立糾紛處理機(jī)制。對(duì)于參觀(guān)過(guò)程中可能出現(xiàn)的糾紛，如游客之間的沖突、游客與校方的糾紛等，依法依規(guī)確定處理流程和責(zé)任承擔(dān)方式。四是加強(qiáng)法治宣傳引導(dǎo)。向參觀(guān)者明確告知校園內(nèi)的禁止行為、注意事項(xiàng)、法律責(zé)任等，使其知曉自身權(quán)利義務(wù)，盡可能從源頭減少違法行為。

高校作為校園參觀(guān)管理的直接主體，應(yīng)配置完善參觀(guān)標(biāo)識(shí)、配備管理人員、及時(shí)制止游客的違法行為。充分利用技術(shù)手段發(fā)現(xiàn)識(shí)別倒號(hào)行為，及時(shí)糾正處置，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)肅處理，并公開(kāi)通報(bào)，形成警示和震懾。切實(shí)履行校園設(shè)施維護(hù)和管理職責(zé)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)游客破壞設(shè)施行為，根據(jù)違法行為性質(zhì)，移交主管部門(mén)追究其責(zé)任。

監(jiān)管部門(mén)主要涉及公安、市場(chǎng)監(jiān)管、文旅等部門(mén)。公安機(jī)關(guān)應(yīng)依法對(duì)“黃?！钡固?hào)、違規(guī)報(bào)備帶團(tuán)旅游等擾亂單位秩序、非法經(jīng)營(yíng)的違法犯罪行為進(jìn)行查處，維護(hù)校園周邊及校內(nèi)治安秩序。市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)對(duì)以盈利為目的的“黃?！钡固?hào)、非法經(jīng)營(yíng)行為，依據(jù)市場(chǎng)監(jiān)管法規(guī)予以查處。文旅部門(mén)對(duì)校園參觀(guān)涉及的黑導(dǎo)游、黑旅行社等問(wèn)題，要加大監(jiān)管和處罰力度。

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