“鏡頭掃過邊境鐵絲網，一側是霓虹閃爍的現代化都市，另一側是漆黑一片的村落，這真的是相鄰的兩個國家嗎？”

哈薩克斯坦國家電視臺《直面現實》節(jié)目中，主持人將鏡頭對準中哈邊境的霍爾果斯口岸，畫面里的強烈反差讓嘉賓沉默良久。

屏幕上清晰呈現：中國霍爾果斯口岸高樓鱗次櫛比，雙向八車道公路上貨車絡繹不絕，海關智能查驗通道 10 秒即可通關，夜晚的免稅商圈燈火如晝；

而僅一河之隔的哈薩克斯坦努爾饒爾口岸，低矮的磚房雜亂分布，坑洼的土路積滿塵土，傍晚七點后便陷入黑暗，唯一的海關通道還在使用人工登記。

“我們?yōu)槭裁礊碾y性地落后于中國？” 主持人的發(fā)問，像一記重錘砸在哈薩克斯坦觀眾心上，也揭開了兩個鄰國半個世紀的發(fā)展分野。

一、歷史逆轉：從 “向往之地” 到 “差距顯現”

這場差距并非與生俱來，甚至在半個世紀前，雙方的位置還截然相反。

上世紀 70 年代，蘇聯(lián)時期的哈薩克斯坦憑借計劃經濟的傾斜政策，工業(yè)基礎遠超中國新疆。

當時新疆的年輕人以能赴哈務工為榮，哈薩克斯坦的拖拉機廠、集體農莊里，時常能看到中國務工者的身影。那時的哈國，人均 GDP 是中國的 3 倍，基礎設施更是遙遙領先。

轉折點出現在中國改革開放后，尤其是西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施以來。2000-2023 年，中國對新疆的固定資產投資累計超 12 萬億元，僅霍爾果斯口岸就建成 13 個現代化查驗區(qū)、5 條跨境鐵路專用線。

而哈薩克斯坦在 1991 年獨立后，雖繼承了蘇聯(lián) 40% 的工業(yè)遺產和豐富資源，卻陷入了 “資源依賴陷阱”，發(fā)展逐漸失速。

如今的對比觸目驚心：2023 年中國 GDP 達 18 萬億美元，哈薩克斯坦僅 2200 億美元；新疆維吾爾自治區(qū)的 GDP 總量，已相當于哈薩克斯坦的 1.5 倍。曾經的 “向往之地”，成了反思差距的參照系。

二、差距根源：三重維度的發(fā)展分野

邊境兩側的景象，是兩國發(fā)展理念、治理能力與戰(zhàn)略定力的集中投射，具體體現在三個關鍵維度：

（一）戰(zhàn)略規(guī)劃：“全國一盤棋” vs “資源依賴癥”

中國的發(fā)展密碼藏在 “長遠布局與持續(xù)投入” 中。西部大開發(fā)不是孤立政策，而是與 “一帶一路” 倡議深度銜接的系統(tǒng)工程：

• 政策連續(xù)性：從 2000 年第一版西部大開發(fā)規(guī)劃到 2025 年最新實施方案，25 年間 8 個五年計劃持續(xù)加碼，僅 2023 年就安排西部專項債 4500 億元；
• 資源統(tǒng)籌力：東部發(fā)達省份對口支援新疆，江蘇幫扶伊犁、廣東支援喀什，累計投入援助資金超 3000 億元，帶動 1200 個產業(yè)項目落地；
• 精準發(fā)力點：聚焦基礎設施與產業(yè)升級，建成中哈原油管道、天然氣管道等戰(zhàn)略通道，讓新疆從內陸邊疆變成開放前沿。

反觀哈薩克斯坦，獨立后始終未能擺脫對資源的依賴：

• 經濟結構單一：石油、天然氣出口占 GDP 的 40%、財政收入的 60%，2024 年因全球油價波動，經濟增速從 5.1% 下滑至 4.1%；
• 政策反復搖擺：20 年間更換 8 任總理，產業(yè)政策從 “農業(yè)優(yōu)先” 到 “工業(yè)興國” 再到 “數字經濟”，缺乏長期堅持；
• 資源紅利流失：豐富的煤炭、鈾礦資源多由外資把控，本土企業(yè)僅能參與初級開采，2023 年資源出口利潤留存率不足 30%。

（二）基礎設施：“互聯(lián)互通” vs “瓶頸制約”

基礎設施的差距直接決定發(fā)展效率。哈薩克斯坦的交通網絡短板尤為突出：

• 路網殘破：全國僅 37% 的國道、9% 的地方公路路況良好，多數為三級公路，車輛通行時速不足 40 公里；
• 鐵路滯后：鐵路密度僅為中國的 1/5，主要干線年久失修，2023 年雖有 2830 萬噸貨物經中哈鐵路運輸，但因軌道標準不統(tǒng)一，換裝時間長達 8 小時；
• 口岸薄弱：努爾饒爾等邊境口岸僅有 3 條查驗通道，高峰期貨車通關需排隊 3 天，而霍爾果斯口岸已實現 “一站式通關”，日均通行貨車 2000 輛。

中國則以 “基建狂魔” 速度筑牢發(fā)展根基：新疆已建成 “五橫七縱” 公路網、4 條跨境鐵路，霍爾果斯口岸配備智能查驗系統(tǒng)，集裝箱通關效率提升 10 倍。

這種差距直接體現在貿易數據上：2023 年中哈貿易額達 410 億美元，但 80% 的貨物需經中國一側完成中轉分撥。

（三）治理能力：“問題導向” vs “積弊難除”

軟環(huán)境的差距更具決定性。哈薩克斯坦面臨的治理難題由來已久：

• 營商環(huán)境不佳：世界銀行排名中位列第 81 位，腐敗感知指數得分僅 36 分（滿分 100），外資企業(yè)平均需應對 17 項行政審批；
• 生態(tài)危機凸顯：伊犁河下游水量減少導致巴爾喀什湖 40 年萎縮 2000 平方公里，農業(yè)灌溉用水缺口達 30%；
• 人才流失嚴重：近 10 年 20 萬專業(yè)技術人才移居國外，科技人員占比僅為中國的 1/3。

中國則通過精準治理破解發(fā)展難題：針對西部人才短缺，實施 “人才援疆” 計劃，每年選派 1 萬名技術人才；為優(yōu)化營商環(huán)境，將企業(yè)開辦時間壓縮至 1 個工作日；在生態(tài)保護上，投入 200 億元治理伊犁河流域，保障中哈跨境水資源合理利用。

三、破局之光：“一帶一路” 中的合作希望

盡管差距顯著，但中哈合作正為哈薩克斯坦帶來轉機。這種合作不是 “單向輸出”，而是基于互補性的共贏實踐：

（一）互聯(lián)互通突破地理瓶頸

中哈共建的 “霍爾果斯 — 東大門” 無水港，讓哈薩克斯坦擁有了直達太平洋的出?？?；“中國西部 — 歐洲西部” 運輸走廊開通后，中歐班列過境哈國時間從 15 天縮短至 7 天，2023 年為哈國帶來超 40 億美元過境收入。托卡耶夫總統(tǒng)直言：“這條走廊讓哈薩克斯坦從內陸國變成了‘過境樞紐國’。”

（二）產能合作激活產業(yè)潛力

52 個總金額 212 億美元的合作項目落地生根：奇姆肯特煉油廠改造后，成品油出口能力提升 3 倍；扎納塔斯風電場每年提供 12 億千瓦時綠色電力，助力哈國向低碳轉型。中國還為哈國培養(yǎng)了 5 萬名技術工人，解決了當地產業(yè) “用工荒”。

（三）政治互信筑牢發(fā)展根基

2022 年哈薩克斯坦騷亂時，中國明確反對外部干涉，助力哈國恢復穩(wěn)定；兩國互免簽證政策實施后，2024 年 “哈薩克斯坦旅游年” 吸引超 100 萬中國游客。這種 “安全 + 經濟” 的雙重合作，讓哈國得以集中精力推進改革。

四、發(fā)展啟示：差距背后的深層邏輯

哈薩克斯坦主持人的疑問，本質上是對 “如何實現可持續(xù)發(fā)展” 的追問。中哈邊境的對比給出了三個關鍵答案：

1. 戰(zhàn)略定力比資源稟賦更重要：中國用 25 年持續(xù)投入西部，而哈國因政策搖擺錯失機遇。正如哈國務顧問葉爾蘭?卡林所言：“友誼是財富，但把財富轉化為發(fā)展，需要長期堅持的戰(zhàn)略?！?/li>
2. 制度效能決定發(fā)展效率：中國的 “全國一盤棋” 能集中力量補短板，而哈國的行政壁壘導致資源分散。2023 年哈國財政赤字擴大至 3.1%，卻仍有 20% 的民生項目因審批緩慢無法落地。
3. 開放合作是后發(fā)國家捷徑：哈國通過 “一帶一路” 獲得資金、技術與市場，證明封閉發(fā)展沒有出路。但合作的效果，最終取決于自身的承接能力 —— 霍爾果斯對岸的努爾饒爾口岸，因配套不足仍未充分釋放潛力。

結尾：差距不是宿命，選擇決定未來

站在中哈邊境回望，半個世紀的發(fā)展逆轉告訴我們：國家間的差距從不是天生注定，而是戰(zhàn)略選擇、治理能力與改革決心共同作用的結果。哈薩克斯坦的落后并非 “災難性” 的終結，而是反思與調整的開始。

如今，托卡耶夫總統(tǒng)推動的政治改革與經濟多元化，正試圖破解積弊；中哈合作的持續(xù)深化，為其提供了外部助力。邊境兩側的景象或許仍有差距，但這種差距已從 “發(fā)展鴻溝” 變成 “進步參照”。

正如那位哈薩克斯坦主持人在節(jié)目結尾所說：“我們不必復制中國的道路，但必須學習那種長遠眼光與務實精神?！?/p>

畢竟，每個國家都能找到適合自己的發(fā)展路徑，而邊境上的對比，正是最生動的教材。