我是審小犀，持續(xù)分享 審計(jì)實(shí)務(wù)/方法/案例

內(nèi)容很干，記得關(guān)注并設(shè)為星標(biāo)

灌區(qū)改造是提升農(nóng)業(yè)用水效率、保障糧食安全的重要舉措。近年來國家持續(xù)加大投入推進(jìn)灌區(qū)續(xù)建配套與節(jié)水改造，但在規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)管理、資金使用和運(yùn)行維護(hù)等方面仍存在專業(yè)技術(shù)層面的薄弱環(huán)節(jié)。審計(jì)監(jiān)督需從工程技術(shù)和專業(yè)管理雙維度切入，通過精準(zhǔn)核查技術(shù)參數(shù)、規(guī)范執(zhí)行和效益指標(biāo)，確保項(xiàng)目實(shí)現(xiàn) “節(jié)水增產(chǎn)、長效運(yùn)行” 的核心目標(biāo)。

一、規(guī)劃設(shè)計(jì)合理性審計(jì)，確保技術(shù)經(jīng)濟(jì)最優(yōu)

規(guī)劃設(shè)計(jì)是灌區(qū)改造的 “源頭綱領(lǐng)”，需重點(diǎn)核查參數(shù)計(jì)算的規(guī)范性、方案選型的合理性，避免因技術(shù)論證缺失導(dǎo)致工程 “先天不足”。

（一） 典型案例警示

1.水力計(jì)算疏漏致工程失效。某大型灌區(qū)推進(jìn) “明渠改管道” 改造時，設(shè)計(jì)單位未按《灌溉與排水工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)》（GB50288－2018）要求復(fù)核水力參數(shù)，管道設(shè)計(jì)流速達(dá) 3.2m／s（規(guī)范限值 2.5m／s），運(yùn)行 1 年后因水錘效應(yīng)引發(fā) 6 處管段爆裂，后期加固新增投資 1200 萬元，且影響 2.3 萬畝農(nóng)田灌溉。

2.參數(shù)套用致節(jié)水目標(biāo)落空。某節(jié)水配套項(xiàng)目設(shè)計(jì)中，未現(xiàn)場測定當(dāng)?shù)赝寥罎B透系數(shù)（實(shí)際值 1.5×10??m／s），直接套用外地0.8×10??m／s 的參數(shù)設(shè)計(jì)防滲襯砌厚度，竣工后灌區(qū)滲漏量仍達(dá) 38％，遠(yuǎn)未達(dá)到 “≤15％” 的預(yù)期目標(biāo)，年浪費(fèi)灌溉用水約 120 萬 m3。

（二） 審計(jì)核心關(guān)注點(diǎn)

1.參數(shù)計(jì)算合規(guī)性。渠系（管道）設(shè)計(jì)流量、縱坡、流速是否依據(jù)灌區(qū)實(shí)際灌溉面積、作物需水量、水文數(shù)據(jù)計(jì)算，是否符合《渠道防滲工程技術(shù)規(guī)范》（SL18－2023）等標(biāo)準(zhǔn)要求；

2.方案選型科學(xué)性。節(jié)水技術(shù)（如滴灌、噴灌、防滲襯砌）是否經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比選，灌溉水利用系數(shù)測算是否按《灌溉試驗(yàn)規(guī)范》（SL13－2021）開展實(shí)地試驗(yàn)，避免 “重投入輕效益”；

3.設(shè)計(jì)變更嚴(yán)謹(jǐn)性。涉及渠道路線、管材選型、防滲工藝等重大變更時，是否重新完成水力計(jì)算、結(jié)構(gòu)安全驗(yàn)算等技術(shù)論證，審批流程是否完整。

（三） 專業(yè)技術(shù)審計(jì)方法

1．現(xiàn)場復(fù)核關(guān)鍵參數(shù)。用 RTK 測量儀實(shí)測渠道（管道）縱坡、斷面尺寸，對比設(shè)計(jì)圖紙；通過雙環(huán)入滲儀現(xiàn)場測定土壤滲透系數(shù)，驗(yàn)證防滲設(shè)計(jì)的必要性；

2．軟件驗(yàn)算技術(shù)安全性。運(yùn)用管道水錘分析軟件（如 HAMMER、EPANET）復(fù)核壓力管道流速、壓力波動值，判斷是否存在水錘風(fēng)險(xiǎn)；

3．追溯設(shè)計(jì)依據(jù)。查閱水力計(jì)算書、結(jié)構(gòu)計(jì)算書等原始文件，核查計(jì)算過程是否規(guī)范（如流量計(jì)算公式選用、系數(shù)取值是否合理），試驗(yàn)數(shù)據(jù)是否與現(xiàn)場實(shí)際匹配。

二、工程建設(shè)與管理審計(jì)，落實(shí)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行

施工質(zhì)量是灌區(qū)工程 “耐用性” 的核心保障，需聚焦原材料質(zhì)量、隱蔽工程管控和驗(yàn)收規(guī)范執(zhí)行，杜絕 “偷工減料”“虛假驗(yàn)收”。

（一）典型案例警示

1．混凝土強(qiáng)度不達(dá)標(biāo)致襯砌破損。某灌區(qū)渠道襯砌工程中，施工單位未按設(shè)計(jì)要求使用 C20 混凝土（配合比 1。2.4。3.6），實(shí)際配比為 1。3.2。4.1，現(xiàn)場取芯檢測強(qiáng)度僅達(dá) C14.5，運(yùn)行 3 年后襯砌板開裂破損率達(dá) 28％，需返工修復(fù)投資 860 萬元；

2．鋼筋質(zhì)量造假致結(jié)構(gòu)隱患。某泵站改造項(xiàng)目中，施工單位提供的 HRB400 鋼筋材質(zhì)單顯示抗拉強(qiáng)度≥540MPa，但現(xiàn)場見證取樣檢測結(jié)果僅為 480MPa（符合 HRB335 標(biāo)準(zhǔn)），涉及 120 噸不合格鋼筋，最終被責(zé)令拆除重建，延誤工期 45 天。

（二）審計(jì)核心關(guān)注點(diǎn)

1．原材料質(zhì)量管控。水泥、鋼筋、管材、土工膜等原材料的質(zhì)量證明文件（合格證、檢測報(bào)告）是否齊全，見證取樣檢測頻率是否符合《水利水電工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評定規(guī)程》（SL176－2022）要求（如鋼筋每60 噸為一批次檢測）；

2．隱蔽工程驗(yàn)收。管道基礎(chǔ)處理、防滲層鋪設(shè)、鋼筋綁扎等隱蔽工程是否留存全過程影像資料，驗(yàn)收記錄是否包含 “施工方自檢、監(jiān)理復(fù)檢、建設(shè)方確認(rèn)” 三方簽字；

3．質(zhì)量評定規(guī)范性。單元工程、分部工程質(zhì)量評定是否按規(guī)范開展，不合格工程是否按要求整改閉環(huán)，避免 “邊施工邊驗(yàn)收”“先驗(yàn)收后整改”。

（三）專業(yè)技術(shù)審計(jì)方法

1.現(xiàn)場無損檢測。用回彈儀檢測混凝土表面強(qiáng)度，對疑似部位用取芯機(jī)鉆取芯樣驗(yàn)證；用鋼筋掃描儀檢測鋼筋間距、保護(hù)層厚度，判斷是否符合設(shè)計(jì)要求；

2.隱蔽工程追溯。通過探地雷達(dá)檢測渠道襯砌背后是否存在空洞、脫空，核查防滲層完整性；調(diào)閱隱蔽工程施工影像，對比驗(yàn)收記錄是否真實(shí)；

3.實(shí)驗(yàn)室報(bào)告核驗(yàn)。抽查原材料檢測報(bào)告（如混凝土配合比試驗(yàn)、管材壓力試驗(yàn)），核對檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)、檢測項(xiàng)目是否覆蓋規(guī)范要求，避免 “虛假報(bào)告”。

三、資金使用與效益審計(jì)，量化評價(jià)投資效益

資金審計(jì)需兼顧 “合規(guī)性” 與 “效益性”，既防止資金挪用、虛報(bào)，又通過量化分析判斷投資是否 “物有所值”。

（一） 典型案例警示

1.設(shè)備精度不達(dá)標(biāo)卻高價(jià)結(jié)算。某灌區(qū)信息化建設(shè)項(xiàng)目中，采購的流量計(jì)設(shè)計(jì)要求精度等級 1.0 級，實(shí)際到貨為 2.5 級（測量誤差 ±2.5％），但施工單位仍按 1.0 級設(shè)備價(jià)格（單價(jià) 1.8 萬元 ／ 臺）結(jié)算，涉及 12 臺設(shè)備，多支付貨款 48 萬元；

2.虛報(bào)工程量套取資金。某高效節(jié)水項(xiàng)目中，施工單位申報(bào) PE 管材用量 150km，審計(jì)通過核對管材出廠編號、送貨單及現(xiàn)場 GPS 測量（實(shí)際用量 110km），發(fā)現(xiàn)虛報(bào) 40km，核減工程款 210 萬元（管材單價(jià) 5.25 萬元 ／km）。

（二） 審計(jì)核心關(guān)注點(diǎn)

1．資金使用合規(guī)性。專項(xiàng)資金是否?？顚Ｓ?，是否存在 “挪用工程款建設(shè)管理用房”“虛報(bào)設(shè)備采購費(fèi)用” 等問題；

2．工程量計(jì)量準(zhǔn)確性。是否采用先進(jìn)測量技術(shù)（GPS、無人機(jī)航測）核算土方量、管材用量等，避免 “按圖紙算量代替實(shí)際施工量”；

3．投資效益合理性。是否按《建設(shè)項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價(jià)方法與參數(shù)》（第三版）計(jì)算經(jīng)濟(jì)效益指標(biāo)（如內(nèi)部收益率 IRR、凈現(xiàn)值 NPV），灌溉水利用系數(shù)提升、糧食增產(chǎn)等效益是否達(dá)到設(shè)計(jì)預(yù)期。

（三） 專業(yè)技術(shù)審計(jì)方法

1．工程量精準(zhǔn)核驗(yàn)。運(yùn)用 BIM 模型對灌區(qū)工程（如渠道、泵站）進(jìn)行三維建模，自動計(jì)算工程量，與施工單位申報(bào)量對比；用無人機(jī)航測生成灌區(qū)三維地形圖，復(fù)核土方開挖 ／ 回填量；

2．設(shè)備參數(shù)核查。現(xiàn)場測試設(shè)備技術(shù)指標(biāo)（如流量計(jì)精度、水泵揚(yáng)程），對比采購合同約定參數(shù)，判斷是否 “以次充好”；

3．效益量化分析。收集改造前后的灌溉用水量、作物產(chǎn)量數(shù)據(jù)，計(jì)算灌溉水利用系數(shù)提升率（改造后系數(shù) － 改造前系數(shù)）、單位面積增產(chǎn)效益，評估項(xiàng)目實(shí)際效益與設(shè)計(jì)目標(biāo)的差距。

四、運(yùn)行維護(hù)機(jī)制審計(jì)，保障工程可持續(xù)運(yùn)行

灌區(qū)工程 “三分建七分養(yǎng)”，需核查管護(hù)機(jī)制的技術(shù)完整性和執(zhí)行有效性，避免 “重建輕管” 導(dǎo)致工程提前失效。

（一） 典型案例警示

1.自動化系統(tǒng)因維護(hù)缺失癱瘓。某灌區(qū)投入 800 萬元建設(shè)閘門遠(yuǎn)程控制系統(tǒng)，運(yùn)行 3 年后因未配備專業(yè)維護(hù)人員、未制定設(shè)備校驗(yàn)制度，60％ 的閘門遠(yuǎn)程控制失效，被迫退回人工操作，自動化設(shè)備利用率不足 40％；

2.滴灌系統(tǒng)因管護(hù)不當(dāng)堵塞。某高效節(jié)水滴灌項(xiàng)目未建立過濾器定期清洗制度（設(shè)計(jì)要求每周清洗 1 次），實(shí)際每月清洗 1 次，運(yùn)行2 年后灌水器堵塞率達(dá) 42％，系統(tǒng)灌溉均勻度從 85％ 降至 50％，影響作物生長。

（二） 審計(jì)核心關(guān)注點(diǎn)

1．管護(hù)制度完整性。是否制定包含技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行維護(hù)規(guī)程（如設(shè)備維護(hù)周期、故障處理流程），是否明確管護(hù)人員的技術(shù)資質(zhì)要求；

2．監(jiān)測設(shè)施有效性。水位計(jì)、流量計(jì)、土壤墑情監(jiān)測儀等設(shè)備是否正常運(yùn)行，數(shù)據(jù)采集是否連續(xù)（無斷檔）、準(zhǔn)確（與人工校核值誤差≤5％）；

3．應(yīng)急保障充分性。是否儲備灌溉設(shè)備易損件（如水泵密封圈、滴灌帶接頭），是否制定設(shè)備故障應(yīng)急處理預(yù)案并定期演練。

（三） 專業(yè)技術(shù)審計(jì)方法

1.現(xiàn)場功能測試。操作自動化設(shè)備（如遠(yuǎn)程閘門、墑情監(jiān)測系統(tǒng)），檢查是否能正常運(yùn)行；對比監(jiān)測設(shè)備數(shù)據(jù)與人工實(shí)測數(shù)據(jù)（如用測繩測水位、取土樣測墑情），驗(yàn)證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性；

2.管護(hù)記錄核查。查閱設(shè)備維護(hù)臺賬（如清洗記錄、校驗(yàn)記錄）、物資儲備清單，判斷是否按技術(shù)規(guī)程執(zhí)行；

3.設(shè)備狀態(tài)檢測。用紅外熱像儀檢測泵站電機(jī)、配電柜等電氣設(shè)備的運(yùn)行溫度，排查過熱故障隱患；檢查滴灌系統(tǒng)過濾器、灌水器是否存在堵塞、破損。

灌區(qū)改造項(xiàng)目審計(jì)需以 “技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)為綱、實(shí)操驗(yàn)證為據(jù)”，既要通過專業(yè)工具（如 BIM、無人機(jī)、檢測儀器）發(fā)現(xiàn)技術(shù)層面的隱蔽問題，又要通過量化分析（如效益指標(biāo)、維護(hù)記錄）評估工程長效性。審計(jì)人員需持續(xù)更新水利工程技術(shù)知識，掌握先進(jìn)檢測方法，推動灌區(qū)改造從 “完成建設(shè)” 向 “達(dá)標(biāo)運(yùn)行、持續(xù)見效” 轉(zhuǎn)變，真正發(fā)揮其在保障糧食安全、節(jié)約水資源中的關(guān)鍵作用。

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作者：云間翠山，審計(jì)之家專欄作者，聆聽江河脈動，指挲堤壩年輪；量方寸于字里，映千川于墨痕。擲玉引思，云山靜候。

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