為消除病媒生物孳生條件，科學(xué)防控基孔肯雅熱，江門市人大常委會于10月7日召開第三十六次會議審議通過了《江門市人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強病媒生物預(yù)防控制的決定》（以下簡稱《決定》），并于今日公布實施。

“《決定》核心在于落實病媒生物預(yù)防控制屬地、部門、單位、個人‘四方’責(zé)任，充分調(diào)動各方面積極性，增強病媒生物預(yù)防控制的科學(xué)性、及時性和有效性，為我市打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)、殲滅戰(zhàn)提供堅實有力的法治保障。”市人大常委會黨組副書記、副主任凌傳茂說。

應(yīng)時而生

依法防控、科學(xué)防控的關(guān)鍵舉措

蚊、鼠、蠅、蟑螂等病媒生物不僅會造成生活中的侵?jǐn)_，更是傳播疾病的健康隱患，特別是我市近期發(fā)生的基孔肯雅熱疫情，就是通過蚊子傳播的。《決定》的出臺，是江門啟動突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級響應(yīng)以來，依法防控、科學(xué)防控的關(guān)鍵舉措。

基孔肯雅熱疫情發(fā)生以來，特別是9月中旬疫情出現(xiàn)反彈，江門市啟動了突發(fā)公共衛(wèi)生事件Ⅲ級響應(yīng)。疫情就是命令，防控就是責(zé)任。市委、市政府將疫情防控作為最重要的政治任務(wù)來抓。在此關(guān)鍵時刻，市人大常委會迅速響應(yīng)，深入貫徹落實習(xí)近平總書記關(guān)于疫情防控工作的重要講話重要指示精神及黨中央、省委、市委相關(guān)決策部署要求，通過制定具有法律效力的《決定》，將防控實踐中的有效做法和緊迫需求制度化、法治化，為政府采取各項防控措施提供了直接、堅實的法律依據(jù)，避免了無法可依的尷尬。

病媒生物防控是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其觸角延伸至社會的每一個角落，從公共區(qū)域到家庭單位，從行業(yè)管理到個人行為。正因如此，《決定》的出臺，其核心價值在于運用法治思維和法治方式，清晰界定政府、部門、單位與個人這“四方”在防控工作中的權(quán)利、義務(wù)與責(zé)任，將過去主要依靠行政動員和倡導(dǎo)的“軟要求”，轉(zhuǎn)化為具有普遍約束力的“硬制度”。這一轉(zhuǎn)變，旨在從根本上構(gòu)建起一種權(quán)責(zé)明晰、行動有序的社會協(xié)同機制，推動全社會摒棄僥幸心理和旁觀者心態(tài)，形成科學(xué)防控、有效應(yīng)對、規(guī)范操作、有序參與的廣泛共識。

同時，《決定》強調(diào)科學(xué)防控，反對“一刀切”。 針對防疫工作中可能出現(xiàn)的過度防控問題，《決定》明確要求相關(guān)部門要依法審慎決策，堅決防止有關(guān)病媒生物防控措施簡單化、一刀切，盡可能減少對社會運行及群眾生產(chǎn)生活帶來不利影響。這一規(guī)定體現(xiàn)了法治精神和人文關(guān)懷，確保了防控工作的科學(xué)性和可持續(xù)性。

因地制宜

結(jié)合實際彰顯江門特色

《決定》充分參考《中華人民共和國傳染病防治法》《廣東省愛國衛(wèi)生工作條例》《廣東省病媒生物預(yù)防控制管理規(guī)定》《廣東省突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《江門市突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等依據(jù)，但并非簡單照搬上位法，而是緊密結(jié)合江門本地實際情況，展現(xiàn)出鮮明的“江門特色”。

《決定》構(gòu)建了覆蓋城鄉(xiāng)的四級防控網(wǎng)絡(luò)，要求市、縣（市、區(qū)）人民政府健全覆蓋市、縣（市、區(qū)）、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）四級預(yù)防控制網(wǎng)絡(luò)，并建立跨層級、跨部門、跨區(qū)域的預(yù)防控制體系。這一規(guī)定尤其注重基層末梢的防控力量，要求鎮(zhèn)（街道）每月組織環(huán)境衛(wèi)生大掃除，村（居）委會依托網(wǎng)格化管理機制，配置熟悉本地情況的網(wǎng)格員，筑牢防線。這精準(zhǔn)應(yīng)對了基層，特別是農(nóng)村和社區(qū)，可能存在的防控薄弱環(huán)節(jié)。

基于江門鄉(xiāng)村地域廣闊的特點，《決定》的防控策略展現(xiàn)出深刻的“在地化”特色。充分依托并激活基層治理的“毛細(xì)血管”，讓“人熟地熟”的網(wǎng)格員成為行走的“探測器”，在日常巡查中精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)衛(wèi)生死角；讓物業(yè)服務(wù)企業(yè)轉(zhuǎn)變?yōu)閷I(yè)的“保潔員”，負(fù)責(zé)清疏下水道、清理天臺積水等具體事務(wù)；讓村（居）民委員會扮演“組織者與激勵者”的角色，通過接地氣的村規(guī)民約和實實在在的集體利益分配，引導(dǎo)家家戶戶清理房前屋后。通過一個個具體而微的舉措，以此引導(dǎo)群眾從“被動接受”轉(zhuǎn)為“主動參與”，從而在廣袤的鄉(xiāng)村與密集的社區(qū)中，織就一張堅實的病媒生物防控網(wǎng)。

為進(jìn)一步彰顯“僑鄉(xiāng)”情懷，匯聚各方力量，《決定》在加強宣傳教育部分，特別鼓勵華僑華人、港澳同胞以捐助或者志愿服務(wù)等方式支持病媒生物預(yù)防控制工作。這一條款極具江門“僑”特色，旨在凝聚海內(nèi)外江門人的力量，共同守護家鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生安全，體現(xiàn)了開放、包容的僑鄉(xiāng)文化。

壓實責(zé)任

凸顯可操作性與法律剛性

《決定》不分章節(jié)，共七條，總體責(zé)任明確，可操作性強，并配備了有力的監(jiān)督和執(zhí)行機制。

為有效解決病媒生物預(yù)防控制工作中出現(xiàn)的部門職責(zé)不清、推諉扯皮等現(xiàn)象，《決定》明確了衛(wèi)生健康、城市管理綜合執(zhí)法等部門在病媒生物預(yù)防控制方面的職責(zé)分工。例如衛(wèi)生健康主管部門負(fù)責(zé)牽頭落實病媒生物預(yù)防控制工作，組織制定病媒生物傳染病防治技術(shù)方案，建立病媒生物監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和監(jiān)測質(zhì)量控制機制，開展病媒生物傳染病監(jiān)測和疫情處置情況的檢查、督導(dǎo)及風(fēng)險評估等工作；城市管理綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)城市環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理，建立健全清掃保潔制度，加強城市生活垃圾、建筑垃圾綜合治理，做好市政下水道及沙井的清淤疏浚工作，指導(dǎo)城市供水企業(yè)做好市政供水設(shè)施病媒生物預(yù)防控制措施，督促做好城市公園、綠地、市政道路綠化帶等維護管養(yǎng)、環(huán)境衛(wèi)生、病媒生物預(yù)防控制工作。

病媒生物預(yù)防控制是全社會的共同責(zé)任，任何單位和個人都有防范和消除病媒生物以及控制其孳生場所的義務(wù)，對違反本決定的行為有權(quán)制止和舉報。《決定》要求本市各單位嚴(yán)格落實市容和環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任區(qū)制度，保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，每天對其所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物、設(shè)施、場所及相關(guān)區(qū)域開展衛(wèi)生清潔工作，確保無垃圾雜物堆積、無廢棄容器和積水。個人應(yīng)當(dāng)保持室內(nèi)外環(huán)境衛(wèi)生整潔，定期清疏下水道、溝渠等，每天清理房前屋后、室內(nèi)外的垃圾雜物、積水，防止病媒生物孳生；根據(jù)防控要求，不種養(yǎng)水養(yǎng)植物，不在樓頂天臺、露臺等區(qū)域種養(yǎng)易孳生、藏匿蚊蟲的植物；不得占用樓頂天臺、露臺等共有區(qū)域堆放垃圾雜物、飼養(yǎng)家禽家畜，及時清除積水，消除病媒生物及其孳生條件。

特別是，《決定》規(guī)定的個人責(zé)任具體到每天清理房前屋后積水，不得在樓頂天臺堆放雜物，甚至建議“不種養(yǎng)水養(yǎng)植物”，條款極具針對性，便于市民對照執(zhí)行。

法律的實施在于執(zhí)行?！稕Q定》引入“代履行”等強制措施，增強法律剛性。 對于單位和個人隨意傾倒、堆放生活垃圾并可能造成環(huán)境污染的行為，《決定》規(guī)定有權(quán)機關(guān)可以依照《中華人民共和國行政強制法》實施代履行，費用由當(dāng)事人承擔(dān)。這一規(guī)定極大增強了執(zhí)法威懾力和執(zhí)行力，確保頑固的衛(wèi)生死角能夠得到有效清理。

同時，《決定》明確規(guī)定，市、縣（市、區(qū)）人大常委會將通過執(zhí)法檢查、專題詢問等方式對本決定的實施情況進(jìn)行監(jiān)督。這從立法機關(guān)的角度賦予了《決定》更強的執(zhí)行剛性，確保其真正落地見效，為保障僑都人民的身體健康和生命安全發(fā)揮應(yīng)有作用。

來源：江門日報（文/畢松杰 伍青萍）