封面新聞?dòng)浾?劉彥君 攝影報(bào)道

一座規(guī)劃10個(gè)月工期的省交通廳渡改橋便民項(xiàng)目，開工八年仍是“半拉子工程”，讓數(shù)百村民很鬧心。

修建到一半的大橋

12月初，網(wǎng)友投訴稱四川省鄰水縣鄢家河溝渡改公路橋項(xiàng)目因超期多年未能完工，引發(fā)公眾關(guān)注。該項(xiàng)目原計(jì)劃于2017年8月開工、2018年5月竣工，卻在建設(shè)過程中因多種因素影響，先后兩次停工，至今未能通行。

“我們也希望盡快復(fù)工，但相關(guān)流程手續(xù)尚未完備?！?2月9日，鄰水縣交通運(yùn)輸局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。目前，正在完善項(xiàng)目對(duì)大洪河（鄰水段）國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)影響評(píng)價(jià)及補(bǔ)救措施專題論證報(bào)告，待報(bào)告通過后便能恢復(fù)施工。

規(guī)劃到停滯

安全事故、合同糾紛與兩次停工的曲折之路

公開資料顯示，鄢家河溝渡改公路橋項(xiàng)目由鄰水縣發(fā)展和改革局立項(xiàng)批復(fù)，業(yè)主單位為鄰水縣交通發(fā)展有限公司。橋梁設(shè)計(jì)荷載為公路-Ⅱ級(jí)，采用鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)，全長(zhǎng)約154.8米，配套引道1.4公里，路基寬度6.5米，有效路面寬6米，設(shè)計(jì)為水泥混凝土路面。

該項(xiàng)目系四川省交通運(yùn)輸廳2017-2020年渡改橋規(guī)劃任務(wù)之一。2017年6月通過公開招標(biāo)，四川盛鋒建筑工程有限公司中標(biāo)承建，原計(jì)劃于2017年8月開工，2018年5月竣工。

然而工程建設(shè)并不順利。在完成約一半工程量后，2018年4月26日，鄰水縣復(fù)盛鄉(xiāng)水磨灘村一對(duì)夫婦在乘船經(jīng)過施工橋洞附近時(shí)發(fā)生翻船事故，工程隨即全面停工。

停工半年期間，建筑材料價(jià)格出現(xiàn)上漲。盛鋒公司以此為由，向業(yè)主單位提出解除合同。鄰水縣交通發(fā)展公司則拒絕解約，指出工程已超合同工期，造成了不良社會(huì)影響和經(jīng)濟(jì)損失，要求施工方盡快復(fù)工完成建設(shè)。雙方經(jīng)多次協(xié)商未能達(dá)成一致，最終于2021年12月7日正式解除施工合同。

2022年10月8日，該項(xiàng)目在廣安市公共資源交易中心公開招投標(biāo)，并于2022年11月25日簽訂施工合同，但未能履約。項(xiàng)目剩余工程量重新招標(biāo)，四川易構(gòu)建筑工程有限公司中標(biāo)。新施工方于當(dāng)年4月27日進(jìn)場(chǎng)復(fù)工，在完成總工程量約75%后，2024年8月，工程再次陷入停工狀態(tài)。

目前該項(xiàng)目所有墩柱16根已完成，剩余工程量為橋面板4垮，橋面鋪裝、橋護(hù)欄、路面150米。

現(xiàn)場(chǎng)探訪

“半幅橋身”靜立河道，村民八年期盼未了

鄢家河溝渡改橋項(xiàng)目現(xiàn)場(chǎng)位于鄰水縣豐禾鎮(zhèn)民主村與五童村交界處。12月8日，記者實(shí)地探訪發(fā)現(xiàn)，要找到這個(gè)位于鄉(xiāng)間的施工點(diǎn)并不容易，需在當(dāng)?shù)卮迕穸啻沃敢虏拍艿诌_(dá)。

在施工現(xiàn)場(chǎng)，河道中央矗立著十余個(gè)已建成的橋墩，部分橋面已完成鋪設(shè)，但關(guān)鍵的連接段仍留有明顯缺口。兩岸引道已有部分完成硬化，未完工的橋體結(jié)構(gòu)表面覆蓋著防護(hù)材料。整個(gè)工地空無一人，僅有一塊“施工重地，禁止入內(nèi)”的安全警示牌立在路邊。

工地上豎立著“施工重地，禁止入內(nèi)”的安全告示

“2017年聽說要修橋，我們都很高興，以為很快就能通車?！币晃淮迕窀嬖V記者，“沒想到一等就是八年?，F(xiàn)在橋墩大部分都立起來了，可就是通不了?！?/p>

另一位村民補(bǔ)充說，該橋梁連接的是同一鎮(zhèn)的兩個(gè)村，涉及幾百位村民出行。過去這里曾有渡船通行，后因乘客稀少而停運(yùn)?，F(xiàn)在兩岸居民往來需繞行1-2公里，雖三輪車、機(jī)動(dòng)車都能通行，繞行成本也不算高，但大家始終期盼著這座橋能早日建成通車。“看著建了一大半的橋身立在河里，心里總不是滋味?！?/p>

官方回應(yīng)

目前正按要求走手續(xù)，質(zhì)量安全均有保障

“我們同樣希望盡快完成建設(shè)?！泵鎸?duì)公眾質(zhì)疑，鄰水縣交通發(fā)展有限公司總經(jīng)理杜鎬先表示，“不存在主觀拖延，主要是相關(guān)審批流程尚未完成。”

據(jù)杜鎬先介紹，2023年2月公司通過重新招標(biāo)確定了新的施工單位，4月進(jìn)場(chǎng)后恰逢汛期，因河道水位上漲、水流加速，主體工程無法推進(jìn)，只能開展兩岸前期準(zhǔn)備工作。原計(jì)劃利用隨后的枯水期搶抓工期，預(yù)計(jì)兩個(gè)月內(nèi)完工。

然而進(jìn)入2024年后，項(xiàng)目因環(huán)保手續(xù)問題再次停滯。中央及省級(jí)環(huán)保督察部門聯(lián)合農(nóng)業(yè)部門檢查后認(rèn)定，該項(xiàng)目存在“未批先建”問題，在未完成環(huán)境影響評(píng)價(jià)和水生生物影響評(píng)價(jià)的情況下先行施工，可能對(duì)大洪河生態(tài)環(huán)境造成破壞，要求立即停工并補(bǔ)辦手續(xù)、接受處罰。

2024年11月22日，鄰水縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法大隊(duì)對(duì)該項(xiàng)目作出漁業(yè)類行政處罰，罰款5萬元，該款項(xiàng)已由項(xiàng)目業(yè)主單位按規(guī)定程序繳納。

針對(duì)網(wǎng)絡(luò)流傳的“項(xiàng)目資金被挪用”說法，鄰水縣交通運(yùn)輸局監(jiān)管股股長(zhǎng)李連杰明確予以否認(rèn)。他表示，項(xiàng)目資金均已按規(guī)定足額撥付并實(shí)行?？顚艄芾?，不存在挪用情況。當(dāng)前資金暫未進(jìn)一步撥付使用，系因項(xiàng)目長(zhǎng)期停工所致，并非資金流失或挪用。

未修好的地方已被鋼筋保護(hù)

關(guān)于工程質(zhì)量與安全問題，李連杰回應(yīng)稱，停工期間已對(duì)裸露鋼筋采取了保護(hù)措施，混凝土構(gòu)件經(jīng)過長(zhǎng)期自然養(yǎng)護(hù)未出現(xiàn)明顯質(zhì)量問題?，F(xiàn)場(chǎng)可見的管狀設(shè)施為施工用臨時(shí)支撐體系，將在復(fù)工后拆除。

復(fù)工前將對(duì)已完工程進(jìn)行全面質(zhì)量檢測(cè)，若檢測(cè)不合格將堅(jiān)決返工，確保符合標(biāo)準(zhǔn)后再繼續(xù)施工。“橋梁工程屬于高風(fēng)險(xiǎn)工程，我們始終嚴(yán)格執(zhí)行各項(xiàng)質(zhì)量安全管控措施。”

“魚評(píng)”是啥？

保護(hù)區(qū)的特殊要求與歷史遺留的合規(guī)難題

12月9日，針對(duì)項(xiàng)目建設(shè)為何卡在環(huán)評(píng)特別是“魚評(píng)”環(huán)節(jié)，鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局水產(chǎn)站站長(zhǎng)陳后軍向記者解釋，項(xiàng)目所在的大洪河河道，于2013年被劃定為國(guó)家級(jí)水生種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)。

主要保護(hù)對(duì)象是兩種本地特有魚類：中華倒刺鲃（俗稱清波）和大鰭鳠（俗稱石扁頭）。設(shè)立保護(hù)區(qū)的目的是為了保護(hù)這些土著魚類的種質(zhì)資源，維持區(qū)域水生生態(tài)平衡。

“在此類保護(hù)區(qū)內(nèi)進(jìn)行涉水工程建設(shè)，必須進(jìn)行專門的水生生物資源影響評(píng)價(jià)，這是環(huán)境影響評(píng)價(jià)不可或缺的關(guān)鍵組成部分?！标惡筌娬f，由于涉及國(guó)家級(jí)保護(hù)區(qū)，審批權(quán)限較高，程序也更為嚴(yán)格。

大洪河兩邊，種植著農(nóng)田

目前，該項(xiàng)目的魚評(píng)報(bào)告正依照行政層級(jí)逐級(jí)報(bào)送，流程為：鄰水縣水產(chǎn)站→鄰水縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局→廣安市相關(guān)部門→四川省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳→農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。報(bào)告目前已通過省廳層面的審核，正在等待國(guó)家層面的最終審批。

“魚評(píng)需由具備相應(yīng)資質(zhì)的第三方技術(shù)機(jī)構(gòu)，如四川省水產(chǎn)學(xué)校或?qū)I(yè)環(huán)境咨詢公司承擔(dān)?！标惡筌娊榻B，機(jī)構(gòu)需在工程區(qū)域開展實(shí)地調(diào)查，包括使用專業(yè)設(shè)備進(jìn)行魚類探測(cè)、實(shí)施捕撈采樣以確認(rèn)魚類的種類與分布，并需進(jìn)行為期數(shù)月至一年的持續(xù)觀測(cè)，系統(tǒng)記錄保護(hù)魚類的洄游路線、攝食行為和繁殖規(guī)律等生態(tài)學(xué)數(shù)據(jù)。

施工本身對(duì)水生生物的影響是評(píng)估重點(diǎn)。陳后軍解釋，橋梁建設(shè)產(chǎn)生的噪音和振動(dòng)會(huì)驚擾魚類，干擾其正?；顒?dòng)和繁殖；橋墩等永久構(gòu)筑物會(huì)改變局部河床形態(tài)與水動(dòng)力條件，影響水深、流速，進(jìn)而可能破壞某些魚種依賴的特定棲息環(huán)境，如需要水流刺激繁殖或偏好靜水環(huán)境的魚類?！耙虼?，報(bào)告必須基于詳實(shí)數(shù)據(jù)，客觀評(píng)估工程可能造成的危害程度，并提出切實(shí)可行的生態(tài)補(bǔ)償或減緩措施，才能通過評(píng)審。”

關(guān)于手續(xù)辦理周期較長(zhǎng)的問題，陳后軍則表示有兩方面原因。當(dāng)前全國(guó)范圍內(nèi)正在集中清理、整治自然保護(hù)區(qū)內(nèi)存在的類似“未批先建”歷史遺留項(xiàng)目，這類項(xiàng)目需要按統(tǒng)一要求補(bǔ)充手續(xù)，并納入批次進(jìn)行審批，流程嚴(yán)謹(jǐn)，耗時(shí)相對(duì)較長(zhǎng)。

此外，該項(xiàng)目在2017年啟動(dòng)時(shí)，部分基層民生工程存在“先保障通行需求，后補(bǔ)辦手續(xù)”的舊有做法，環(huán)保手續(xù)的規(guī)范性和完整性在當(dāng)時(shí)未被置于優(yōu)先位置，導(dǎo)致了如今的“補(bǔ)課”局面。