日前，美國(guó)海關(guān)與邊境保護(hù)局（CBP）正式發(fā)布CSMS #66427144號(hào)公告，宣布自10月14日起對(duì)中國(guó)船舶實(shí)施新的收費(fèi)政策。針對(duì)中國(guó)擁有、運(yùn)營(yíng)或建造的船舶設(shè)立三重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，液化天然氣（LNG）運(yùn)輸船為唯一豁免品類。

根據(jù)公告，收費(fèi)分為三個(gè)附件類別：附件I規(guī)定中國(guó)實(shí)體擁有或運(yùn)營(yíng)的船舶按每?jī)魢?0美元收費(fèi)；附件II明確中國(guó)建造的船舶按"每?jī)魢?8美元"或"每卸貨集裝箱120美元"孰高原則計(jì)費(fèi)；附件III對(duì)汽車運(yùn)輸船或滾裝船按每?jī)魢?4美元收取費(fèi)用。船舶運(yùn)營(yíng)方需在抵港前三個(gè)工作日通過(guò)美國(guó)財(cái)政部Pay.gov平臺(tái)完成繳費(fèi)，未提供繳費(fèi)憑證的船舶將被拒絕裝卸作業(yè)或不予放行。

中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)與中國(guó)船東協(xié)會(huì)當(dāng)日聯(lián)合發(fā)表聲明，指出美方措施基于虛假指控，嚴(yán)重違背WTO非歧視原則。中國(guó)國(guó)務(wù)院已于9月29日修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》，新增反制條款，明確對(duì)采取歧視性措施的國(guó)家可實(shí)施對(duì)等收費(fèi)、港口限制等反制手段。

航運(yùn)成本激增

10萬(wàn)噸級(jí)貨輪單次靠港多付500萬(wàn)美元

據(jù)航運(yùn)咨詢機(jī)構(gòu)Alphaliner測(cè)算，該政策將給全球前十大班輪公司帶來(lái)每年32億美元的額外成本。其中中遠(yuǎn)海運(yùn)與OOCL合計(jì)承擔(dān)15.3億美元，占比近五成；以星航運(yùn)、ONE、達(dá)飛集團(tuán)分別面臨5.1億、3.63億和3.35億美元支出。相比之下，馬士基與赫伯羅特因船隊(duì)結(jié)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，受影響金額僅為1750萬(wàn)和1.05億美元。

中國(guó)船東協(xié)會(huì)專家指出，新收費(fèi)相當(dāng)于對(duì)中美貿(mào)易額外加征4%關(guān)稅。以10000TEU集裝箱船為例，單次停靠美國(guó)港口需繳納約500萬(wàn)美元（約3500萬(wàn)）費(fèi)用，這部分成本將直接轉(zhuǎn)嫁至美國(guó)進(jìn)口商和消費(fèi)者，可能加劇美國(guó)國(guó)內(nèi)通脹壓力。美國(guó)農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，該國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口中60%依賴海運(yùn)，成本上升將進(jìn)一步擠壓農(nóng)場(chǎng)主利潤(rùn)空間。

全球航運(yùn)格局或重構(gòu)

美國(guó)本土產(chǎn)業(yè)承受反噬壓力

由于全球53%的新造船訂單來(lái)自中國(guó)船廠（2025年前8個(gè)月數(shù)據(jù)），雙重收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)使多數(shù)航運(yùn)公司難以完全規(guī)避成本。行業(yè)分析預(yù)測(cè)，船東可能加速調(diào)整船舶部署，將中國(guó)建造船舶轉(zhuǎn)移至非美航線，導(dǎo)致美國(guó)主要港口吞吐量下降。CSIS報(bào)告顯示，美國(guó)港口已出現(xiàn)"大船繞行、小船擁擠"的前兆，洛杉磯港10月吞吐量預(yù)計(jì)環(huán)比下降12%。

美國(guó)造船業(yè)成本高達(dá)中國(guó)的5倍（10000TEU集裝箱船美國(guó)建造成本6億美元 vs 中國(guó)1.2億美元），政策難以扭轉(zhuǎn)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力差距。反而可能導(dǎo)致美國(guó)港口物流崗位流失，基礎(chǔ)設(shè)施更新延遲。美國(guó)卡車運(yùn)輸協(xié)會(huì)已發(fā)出警告，港口作業(yè)受阻可能引發(fā)全美供應(yīng)鏈紊亂，感恩節(jié)旺季商品庫(kù)存或減少15%-20%。

應(yīng)對(duì)策略：多方協(xié)同構(gòu)建反制與緩沖體系

政策層面上，中國(guó)已通過(guò)修訂《國(guó)際海運(yùn)條例》建立反制工具箱，可對(duì)美籍船舶實(shí)施對(duì)等收費(fèi)。商務(wù)部表示將聯(lián)合歐盟、日韓等航運(yùn)利益相關(guān)方，在WTO框架下發(fā)起合規(guī)性訴訟，質(zhì)疑美方措施的歧視性本質(zhì)。中國(guó)船東協(xié)會(huì)正推動(dòng)建立"國(guó)際航運(yùn)公平聯(lián)盟"，聯(lián)合全球20余家主要船東共同抵制單邊貿(mào)易限制。

企業(yè)則加速運(yùn)力調(diào)整與成本對(duì)沖。據(jù)悉，中遠(yuǎn)海運(yùn)等企業(yè)已啟動(dòng)"船隊(duì)優(yōu)化計(jì)劃"，將20艘中國(guó)建造的大型集裝箱船轉(zhuǎn)至亞歐航線，同時(shí)增租韓國(guó)建造船舶運(yùn)營(yíng)美西航線。財(cái)務(wù)層面，多家航運(yùn)公司計(jì)劃通過(guò)運(yùn)費(fèi)附加費(fèi)（GRI）部分抵消成本，目前上海至洛杉磯航線已出現(xiàn)每柜1000美元的附加費(fèi)漲幅。

產(chǎn)業(yè)上形成技術(shù)突破與推動(dòng)市場(chǎng)多元化。中國(guó)船舶工業(yè)行業(yè)協(xié)會(huì)提出"雙軌發(fā)展戰(zhàn)略"：一方面加快綠色船舶技術(shù)研發(fā)，目前滬東中華船廠已交付全球首艘甲醇動(dòng)力14000TEU集裝箱船，爭(zhēng)取在環(huán)保船型領(lǐng)域形成差異化優(yōu)勢(shì)；另一方面拓展"一帶一路"沿線市場(chǎng)，2025年上半年中國(guó)對(duì)東南亞造船出口同比增長(zhǎng)27%，有效對(duì)沖美國(guó)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。

中歐班列正發(fā)揮替代緩沖作用，今年前三季度開(kāi)行量同比增長(zhǎng)34%，西安、重慶等樞紐節(jié)點(diǎn)已開(kāi)通"海運(yùn)轉(zhuǎn)鐵路"聯(lián)運(yùn)通道。同時(shí)，中老鐵路、中泰鐵路等跨境基礎(chǔ)設(shè)施加速落地，逐步構(gòu)建"陸海聯(lián)動(dòng)"的貿(mào)易物流網(wǎng)絡(luò)，降低對(duì)單一海運(yùn)通道的依賴。

采寫：南都·灣財(cái)社記者陳盈珊