“昨天我將妻兒留在北部，歷經(jīng)六小時來到代爾巴拉赫尋找棲身之所。我每五分鐘就想打電話確認(rèn)他們是否安好……前幾天，距離他們僅50米的一棟建筑遭到損毀。爆炸聲不絕于耳，令他們驚慌失措，即使相隔數(shù)百米也能感受到?jīng)_擊波的威力……許多人醒來時以為情況已糟到無以復(fù)加，但局勢每每持續(xù)惡化?！?/p>

這是紅十字國際委員會（ICRC）駐加沙工作人員艾哈邁德·瓦海迪的遭遇。2025年9月，正當(dāng)西方國家在紐約聯(lián)合國總部掀起對巴勒斯坦國的“承認(rèn)潮”時，誓言“再也沒有巴勒斯坦國”的以色列政府，對加沙地帶北部的加沙城再次發(fā)起大規(guī)模軍事行動，并要求該地區(qū)上百萬平民立刻“撤離”。

“在加沙地帶，沒有任何地方是真正安全的，人們根本沒有可轉(zhuǎn)移的安全地點?！奔t十字國際委員會副主席卡爾博尼耶對《中國新聞周刊》說。員工流離失所之際，這個中立人道機構(gòu)罕見發(fā)出措辭強硬的聲明，指出所謂加沙城撤離令“既不可行，亦不可理喻”。

瑞士人卡爾博尼耶是全球知名的人道經(jīng)濟(jì)學(xué)家，2018年起擔(dān)任紅十字國際委員會副主席。在全球130多處沖突地區(qū)，紅十字國際委員會幾乎是唯一能夠在戰(zhàn)線兩側(cè)同時開展人道援助工作的國際組織。2023年10月以來，該機構(gòu)已在加沙人道危機的幾次短暫?；鹬?，幫助多名人質(zhì)重返家園。

然而，隨著加沙局勢向更殘酷的方向發(fā)展，紅十字國際委員會等人道機構(gòu)的設(shè)施與人員屢屢遇襲。2024年3月，卡爾博尼耶曾對《中國新聞周刊》說，紅十字國際委員會的目標(biāo)是“盡可能留下來”。一年多之后，他再次接受本刊采訪。面對更多員工殉職和更嚴(yán)峻的人道災(zāi)難，他夜不能寐，但“我們?nèi)詴猿至粼诋?dāng)?shù)亍薄?/p>

卡爾博尼耶 圖/受訪者提供

“在加沙，沒有任何地方是安全的”

《中國新聞周刊》：以色列軍隊正在加沙城展開新一輪地面軍事行動。此前，以方要求加沙城內(nèi)約100萬居民全部撤離，導(dǎo)致加沙地帶的人道危機再次惡化。對此，紅十字國際委員會已明確表示，大規(guī)模撤離令“既不可行，亦不可理喻”。紅十字國際委員會將如何應(yīng)對新一輪危機？

卡爾博尼耶：是的，數(shù)百萬加沙民眾將首當(dāng)其沖地受到新撤離令的影響?，F(xiàn)實情況是，在加沙地帶，沒有任何地方是真正安全的，人們根本沒有可轉(zhuǎn)移的安全地點。對于已經(jīng)身心俱疲、無處可去的居民再次下達(dá)撤離命令，本身就是不可行的。

紅十字國際委員會正在盡一切努力應(yīng)對這一局勢。一方面，在外交層面，我們與以色列政府進(jìn)行直接、保密的對話。另一方面，我們正與《日內(nèi)瓦公約》的其他締約國進(jìn)行溝通，要求他們基于公約義務(wù)，在加沙問題上發(fā)揮積極影響，確保相關(guān)當(dāng)局尊重人道法。

加沙人道危機的最終解決之道，只有政治途徑。只有各方達(dá)成協(xié)議、實現(xiàn)?；?，人道援助才能充分進(jìn)入加沙地帶，民眾才能得到喘息之機。在加沙地帶的前幾次?；鹌陂g，紅十字國際委員會曾協(xié)助以色列人質(zhì)安全獲釋并離開加沙，也協(xié)助巴勒斯坦被拘留者安全獲釋并離開以色列監(jiān)獄。但這一切的前提是相關(guān)方能達(dá)成政治協(xié)議。我們無法單方面實現(xiàn)這些目標(biāo)。

《中國新聞周刊》：紅十字國際委員會一直在就加沙的人道準(zhǔn)入問題和以色列方面進(jìn)行秘密磋商。但過去幾個月里，紅十字國際委員會多次公開譴責(zé)加沙人道準(zhǔn)入受限。這是否意味著，在人道準(zhǔn)入問題上的秘密談判毫無成果？

卡爾博尼耶：首先，長期的、非公開的接觸對話，仍能帶來積極成果，比如這使我們能在加沙地帶的拉法運營常設(shè)醫(yī)院，能輪換工作人員以維持醫(yī)院的正常運轉(zhuǎn)，從而為加沙民眾提供基本醫(yī)療服務(wù)。在武裝沖突中，非公開接觸并非總能取得成功，但只要部分對話能產(chǎn)生積極效果、營造出相對有利的工作環(huán)境，我們就會堅持下去。

現(xiàn)在，人道物資和商業(yè)物資流入加沙都受到嚴(yán)重限制，這導(dǎo)致平民的生存狀況更加艱難。我們呼吁沖突各方，尤其是以色列當(dāng)局，讓足夠的基本生活物資送達(dá)加沙有需要的民眾手中，并切實保護(hù)平民及民用設(shè)施，特別是醫(yī)療設(shè)施、醫(yī)護(hù)人員和人道工作者。我們也呼吁其他國家采取必要措施推動這一目標(biāo)實現(xiàn)。同時，我們也呼吁哈馬斯釋放人質(zhì)，并進(jìn)一步允許我們在地開展醫(yī)療救助和人道援助。

《中國新聞周刊》：以色列宣稱其支持的“加沙人道主義基金會”是唯一有權(quán)分發(fā)人道物資的機構(gòu)。他們是否有權(quán)指定特定機構(gòu)來分發(fā)所有人道物資，從而拒絕或限制聯(lián)合國機構(gòu)、紅十字國際委員會及其他國際組織的人道工作者、人道物資進(jìn)入？當(dāng)這種特定機構(gòu)成為“死亡陷阱”，誰應(yīng)承擔(dān)責(zé)任？

卡爾博尼耶：國際人道法對此有非常明確的規(guī)定。占領(lǐng)方必須確保其管轄下的民眾能夠獲得基本生活物資和服務(wù)，包括食物、醫(yī)療救助、安全飲用水、基本衛(wèi)生條件以及安全保障等。這是占領(lǐng)方不可推卸的義務(wù)。如果民眾有需求未被滿足，占領(lǐng)方必須允許像紅十字國際委員會這樣的中立人道組織進(jìn)入并提供援助。

此外，占領(lǐng)方固然可以采取不同方式來確保民眾獲得足夠的食物和水等必需品，但在此過程中，占領(lǐng)方必須同時保障民眾的生命安全。這一點至關(guān)重要。就這些問題，我們正在與以色列政府保持對話，提醒當(dāng)局履行其義務(wù)，并探討如何使加沙民眾的處境得到切實改善。

《中國新聞周刊》：最近半年，紅十字國際委員會在加沙的設(shè)施及人員多次遇襲，3名工作人員殉職。紅十字國際委員會還能否確保其工作人員的生命安全？你們是否還能完成“盡可能留在加沙”的目標(biāo)？

卡爾博尼耶：確保工作人員在開展工作時得到必要的安全保障，使員工能在不危及自身生命與安全的前提下幫助當(dāng)?shù)孛癖?，是我們的首要關(guān)切。坦率地說，這也是我夜不能寐的原因之一。

目前，紅十字國際委員會有350多名工作人員在加沙各處開展工作，我們還在拉法運營著一所戰(zhàn)地醫(yī)院。我們在加沙的大多數(shù)員工自身也多次被迫流離失所。有些同事蝸居在帳篷里，許多同事不幸失去了親人。即使處境如此艱難，他們?nèi)悦咳請允貚徫?，履行人道職?zé)，令人由衷敬佩。

不幸的是，總體來看，加沙人道工作者面對的安全環(huán)境正不斷惡化。如你所言，近期我們遭遇了一些嚴(yán)重安全事件，目睹了慘痛的損失。但在多數(shù)情況下，我們?nèi)阅茉诩由抽_展工作。我們也不斷與以色列國防軍及哈馬斯直接對話，提醒他們必須保障人道行動。

人道工作總是充滿兩難困境。我們身處沖突環(huán)境中，各方往往會將一切事務(wù)政治化。試圖維持一個不受政治干擾、純粹基于人道原則的行動空間，非常困難。我們希望為民眾提供切實幫助，但總是面臨諸多限制。然而，保護(hù)平民是我們的使命與職責(zé)。因此，盡管每天都要面對令人痛心與沮喪的苦難現(xiàn)實，我們?nèi)詴猿至粼诋?dāng)?shù)亍?/p>

9月15日，巴勒斯坦人在加沙城查看遭以軍襲擊后的建筑廢墟。圖/新華

到底有沒有“種族滅絕”？

《中國新聞周刊》：近日，聯(lián)合國“關(guān)于被占巴勒斯坦領(lǐng)土（含東耶路撒冷）及以色列獨立國際調(diào)查委員會”在最新報告中認(rèn)定以色列在加沙地帶實施了種族滅絕。一些國家和國際組織也開始用“種族滅絕”來描述加沙局勢。紅十字國際委員會是否會考慮使用“種族滅絕”來定義加沙局勢？

卡爾博尼耶：我們不斷強調(diào)，加沙人道局勢已經(jīng)形同“人間地獄”，這種狀況必須立即停止，平民及民用設(shè)施必須得到保護(hù)，他們必須能夠獲得充足的食物和必要的援助。這是紅十字國際委員會基于《日內(nèi)瓦公約》及人道原則的一貫立場。至于判斷加沙局勢是否構(gòu)成“種族滅絕”，這是聯(lián)合國國際法院等機構(gòu)而非紅十字國際委員會的職責(zé)。

《中國新聞周刊》：歷史上，紅十字國際委員會曾因在第二次世界大戰(zhàn)期間對猶太人大屠殺未充分發(fā)聲而備受指責(zé)。在1994年的盧旺達(dá)大屠殺中，紅十字國際委員會駐盧旺達(dá)機構(gòu)則較早使用了“種族滅絕”來描述當(dāng)時的局勢。那么，對于是否使用“種族滅絕”的表述，紅十字國際委員會是否有內(nèi)部標(biāo)準(zhǔn)？領(lǐng)導(dǎo)層是否會討論這個問題？還是說已經(jīng)決定在加沙局勢中避免使用這種表述？

卡爾博尼耶：這是一個非常重要的問題。我們曾請歷史學(xué)家獨立回顧紅十字國際委員會在二戰(zhàn)期間的作為。在猶太人大屠殺期間，無論在公開還是私下場合，紅十字國際委員會都沒有對大屠殺明確表態(tài)。這是我們應(yīng)當(dāng)從那段歷史中汲取的慘痛教訓(xùn)。

在1994年的盧旺達(dá)大屠殺中，我們在局勢發(fā)展中逐步確認(rèn)，紅十字國際委員會在如此大規(guī)模的屠殺面前幾乎無能為力。我們在盧旺達(dá)首都基加利的團(tuán)隊，只能開展少數(shù)急救工作，無法作為人道機構(gòu)全面履職。同時，盡管我們呼吁國際社會介入，但當(dāng)時國際社會并未充分意識到事態(tài)的嚴(yán)重性?；谶@些情況，我們采取了“種族滅絕”的表述。

今天的加沙人道危機有所不同。國際社會高度關(guān)注加沙，我們正在當(dāng)?shù)亻_展廣泛的人道工作，為最脆弱群體提供食品和現(xiàn)金援助，為民眾提供安全飲用水，維持當(dāng)?shù)蒯t(yī)療和衛(wèi)生系統(tǒng)運轉(zhuǎn)，等等。我們堅信，持續(xù)開展這些工作，不斷與沖突相關(guān)方對話，對于推動改善加沙的人道狀況至關(guān)重要。

我想強調(diào)的是，我們已從歷史中吸取了教訓(xùn)，但始終首先考慮戰(zhàn)爭受難者和需要保護(hù)的平民。這是我們行事的首要指導(dǎo)原則，也是我們獨有的使命。其他國家組織可能肩負(fù)不同的使命，有些組織以公開倡導(dǎo)、發(fā)聲為主要任務(wù)。但紅十字國際委員會肩負(fù)《日內(nèi)瓦公約》賦予的獨特使命，可以與沖突各方進(jìn)行直接對話，可以開展在地行動。在我們公開發(fā)聲時，我們始終要考慮我們工作的特殊性。

想應(yīng)對沖突，就要增加人道預(yù)算

《中國新聞周刊》：紅十字國際委員會幾乎是唯一可以在全球絕大多數(shù)沖突地區(qū)的戰(zhàn)線兩側(cè)同時開展人道工作的國際組織。但是，隨著全球沖突局勢加劇，你們是否也面臨很多新挑戰(zhàn)？比如，資金缺口有多大？如何減少預(yù)算緊張對一線人道工作的影響？如何才能說服國際社會關(guān)注并支持人道工作？

卡爾博尼耶：是的，目前我們在全球范圍內(nèi)正在應(yīng)對約130起武裝沖突局勢，這個數(shù)字和十年前相比已經(jīng)翻了三倍。如果各國能把尊重國際人道法、與紅十字國際委員會合作視為政治優(yōu)先事項，我們就不需要那么多的預(yù)算，但現(xiàn)實是，由于預(yù)算壓力，我們不得不在明年再次削減18％的預(yù)算。

我們正盡可能利用有效管理和新技術(shù)手段提升效能，用更少的資源去做更多的事情，但這種方式有其極限。所以，我們不得不做出艱難抉擇。今年，我們采取更具戰(zhàn)略性的方式，更多壓縮總部非一線崗位數(shù)量，以盡量保全人道行動。但即使如此，我們也削減了部分非常重要的一線預(yù)算。

造成人道資金緊張的部分原因，是一些國家將預(yù)算重點重新分配到國防領(lǐng)域。我們一直向這些國家強調(diào)：如果你們?yōu)榱藨?yīng)對潛在的大規(guī)模武裝沖突而加大國防投資，那么你們必須同樣增加對國際人道方面的投入，這樣才能更好地應(yīng)對沖突所帶來的人道后果。

在最近的一些活動中，我聽到不少國家的領(lǐng)導(dǎo)人強調(diào)：我們要和平解決爭端。這非?？少F。但我們必須承認(rèn)：突發(fā)情況隨時可能發(fā)生，就像不久前柬埔寨和泰國的邊境沖突，在很短的時間內(nèi)，突發(fā)沖突就會造成戰(zhàn)俘、被拘留平民的出現(xiàn)。各國必須隨時準(zhǔn)備應(yīng)對和處理這些人道問題。因此，各國應(yīng)當(dāng)在財政上對紅十字國際委員會給予支持。

同時，對沖突的準(zhǔn)備不僅意味著增加軍隊的戰(zhàn)斗力，更意味著需確保指揮官和軍隊能在戰(zhàn)時有效執(zhí)行人道法規(guī)則，切實保護(hù)平民，落實戰(zhàn)俘的人道待遇。這意味著各國應(yīng)當(dāng)將尊重國際人道法列為政治優(yōu)先事項。

在此，我想特別提及，巴西、中國、法國、約旦、哈薩克斯坦、南非及紅十字國際委員會9月21日發(fā)表聯(lián)合聲明，呼吁全球領(lǐng)導(dǎo)人和各國政府將尊重國際人道法作為政治優(yōu)先事項。我們高度贊賞中國與其他五國在這一“全球國際人道法倡議”中發(fā)揮的領(lǐng)導(dǎo)作用。該倡議于一年前發(fā)起，截至2025年9月中旬，已有超過90個國家正式加入。27個國家共同主導(dǎo)7個專題工作組，就促進(jìn)遵守國際人道法、應(yīng)對戰(zhàn)爭形態(tài)演變帶來的挑戰(zhàn)，制定務(wù)實可行的建議。我們將于2026年共同主辦堅守戰(zhàn)爭中的人道主義高級別全球會議。這是一個極為重要的政治進(jìn)程，推動國際社會將對人道的承諾轉(zhuǎn)化為具體行動。

發(fā)于2025.10.6總第1207期《中國新聞周刊》雜志

雜志標(biāo)題：卡爾博尼耶：停火是解決加沙人道危機的唯一途徑

記者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）

編輯：徐方清