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檢驗檢測作為市場經(jīng)濟(jì)的 “體檢儀” 與質(zhì)量安全的 “守門人”，其行業(yè)規(guī)范與法治建設(shè)愈發(fā)成為衡量區(qū)域治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵標(biāo)尺。

2025年9月30日，《江蘇省檢驗檢測條例》的表決通過，讓全國檢驗檢測行業(yè)再次聚焦長三角。這是繼2016年上海率先破冰后，全國第二部關(guān)于檢驗檢測行業(yè)的地方立法。

這是一場時間跨度達(dá)八年的立法接力。2016年上海立法時，全國1.9萬家檢驗檢測機(jī)構(gòu)正面臨“九部門分頭監(jiān)管、百余項規(guī)章交叉”的治理困境；而2025年江蘇立法之際，盡管機(jī)構(gòu)總量已增至5.2萬家，但國家層面仍未出臺統(tǒng)一條例。據(jù)我要測網(wǎng)了解，目前國家層面的相關(guān)條例正處于推進(jìn)階段，不過受各地區(qū)發(fā)展水平差異影響，該條例的落地推進(jìn)工作面臨一定難度。

九年后，江蘇接過接力棒，推出更具產(chǎn)業(yè)針對性的地方條例。從黃浦江畔到揚(yáng)子江邊，兩段立法實踐，共同指向一個清晰的發(fā)展趨勢：行業(yè)的法治化建設(shè)，正從解決普遍性監(jiān)管問題，逐步走向與地方經(jīng)濟(jì)深度融合、為產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新精準(zhǔn)賦能的新階段。

一脈相承又各有側(cè)重：

滬蘇檢驗檢測立法的同與異

關(guān)于上海市與江蘇省分別推出檢驗檢測條例立法，中國認(rèn)證認(rèn)可協(xié)會科學(xué)技術(shù)委員會秘書長/檢測分會副會長周琦研究員對我要測網(wǎng)表示，主要可歸結(jié)為三個方面：一是市場規(guī)模與地方需求相匹配。截至2024年年底，長三角地區(qū)檢驗檢測機(jī)構(gòu)達(dá) 9242 家，占全國機(jī)構(gòu)總量的17.42%，實現(xiàn)營收1393.83 億元，占全國營收比重的 28.59%；其中，上海市（2024 年年底數(shù)據(jù)）檢驗檢測機(jī)構(gòu) 1153 家，占全國總量的 2.17%，江蘇省機(jī)構(gòu)數(shù)量4083家，占全國總量的 7.7%，兩地作為長三角核心區(qū)域，行業(yè)營收占比高、市場體量較大，亟需地方層面出臺法規(guī)規(guī)范行業(yè)發(fā)展。二是地方對行業(yè)發(fā)展的重視度顯著提升。兩地均將檢驗檢測行業(yè)視為重點產(chǎn)業(yè)，通過地方立法進(jìn)一步明確行業(yè)發(fā)展方向、規(guī)范行業(yè)有序發(fā)展。三是檢驗檢測行業(yè)對地方經(jīng)濟(jì)的保障支撐作用凸顯。

江蘇立法在治理邏輯上延續(xù)了上海開創(chuàng)的“規(guī)范+促進(jìn)+監(jiān)管”三位一體架構(gòu)。在全鏈條追溯機(jī)制中，上海率先對樣品處置、報告出具等環(huán)節(jié)設(shè)定剛性標(biāo)準(zhǔn)，主要體現(xiàn)在《上海市檢驗檢測條例》第三章“行為規(guī)范”中，江蘇在此基礎(chǔ)上細(xì)化“委托檢測全流程可溯源”要求，明確樣品唯一標(biāo)識管理，主要體現(xiàn)在《江蘇省檢驗檢測條例》第四章“全流程管理”中。

信用監(jiān)管體系中，上海開創(chuàng)了“信用評級+雙隨機(jī)”模式，江蘇則進(jìn)一步推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”與信用評價深度融合，實現(xiàn)違法線索互聯(lián)。雖有不同，但都強(qiáng)化了主體責(zé)任。兩地均以專門條款明確機(jī)構(gòu)“獨立、客觀、公正、誠信”底線，分別體現(xiàn)在《上海市檢驗檢測條例》第十條，《江蘇省檢驗檢測條例》第十一條，上海要求事業(yè)單位履行“普遍服務(wù)”義務(wù)（《上海市檢驗檢測條例》第十五條），江蘇則細(xì)化人員保密與執(zhí)業(yè)禁止條款（《江蘇省檢驗檢測條例》第十二條）。

地域基因決定立法導(dǎo)向：

滬蘇檢驗檢測條例的差異化密碼

因上海與江蘇在產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、市場結(jié)構(gòu)及發(fā)展痛點上存在顯著差異，兩地檢驗檢測立法的側(cè)重點也隨之呈現(xiàn)鮮明分野。具體體現(xiàn)在五個核心維度：

從上述圖表中可以看出，這種差異本質(zhì)是地域發(fā)展需求的立法映射，據(jù)相關(guān)公開資料顯示，2016年的上海需破解“外資機(jī)構(gòu)集聚但監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”的難題，而2025年的江蘇則面臨“1.1萬家機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大但高端能力不足”的挑戰(zhàn)。

根據(jù)《2024年度全國檢驗檢測服務(wù)業(yè)統(tǒng)計簡報》顯示，江蘇省目前有4083家檢測機(jī)構(gòu)，占全國7.7%，覆蓋先進(jìn)制造與民生安全全領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)特征，江蘇立法實現(xiàn)了三大突破：

1.懲戒力度階梯化。在上海“最高5萬元罰款”（《上海市檢驗檢測條例》第三十八條）基礎(chǔ)上，將偽造數(shù)據(jù)處罰上限提至10萬元，增設(shè)“吊銷資質(zhì)+人員禁業(yè)”雙重罰則（《江蘇省檢驗檢測條例》第五十二條），與《中華人民共和國刑法修正案（十一）》中“環(huán)境監(jiān)測造假入刑”規(guī)定形成銜接（《中華人民共和國刑法修正案（十一）》第二百二十九條）；

2.產(chǎn)業(yè)賦能精準(zhǔn)化。針對“創(chuàng)新能力不足”痛點，明確支持機(jī)構(gòu)參與產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制定，對車規(guī)級芯片、新能源材料等高端檢測領(lǐng)域給予政策傾斜（來源：《江蘇省檢驗檢測條例》第六章“產(chǎn)業(yè)促進(jìn)”），呼應(yīng)江蘇制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求（來源：江蘇省政府2025年《制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》）；

3.監(jiān)管協(xié)同立體化。建立“省級統(tǒng)籌、市負(fù)總責(zé)、縣抓落實”三級機(jī)制，聯(lián)合生態(tài)環(huán)境、住建等十部門建立信息共享平臺，比上海的九部門聯(lián)動更覆蓋工程檢測等關(guān)鍵領(lǐng)域。

滬蘇立法實踐為檢驗檢測行業(yè)治理提供了“問題導(dǎo)向—地方試點—全國推廣”的成熟路徑。

一是填補(bǔ)了監(jiān)管空缺，在國家層面僅能依靠《檢驗檢測機(jī)構(gòu)監(jiān)督管理辦法》（2021年市場監(jiān)管總局令第39號）等規(guī)章監(jiān)管的背景下，兩地法規(guī)將“無資質(zhì)檢測”“數(shù)據(jù)篡改”等20類行為明確入法。二是構(gòu)建了標(biāo)準(zhǔn)體系。上海的“告知承諾制”與江蘇的“全流程溯源”已形成互補(bǔ)：前者使資質(zhì)審批從3個月壓縮至“當(dāng)日拿證”，后者解決了“報告造假追溯難”問題，兩者共同被市場監(jiān)管總局納入立法草案的“行業(yè)促進(jìn)”與“監(jiān)督檢查”章節(jié)。

展望未來，長三角地區(qū)檢測機(jī)構(gòu)的區(qū)域協(xié)同效應(yīng)將進(jìn)一步凸顯。以上海自貿(mào)試驗區(qū) “一帶一路” 檢測互認(rèn)的先行經(jīng)驗為引領(lǐng)，結(jié)合江蘇落地見效的跨區(qū)域執(zhí)法聯(lián)動機(jī)制，二者協(xié)同發(fā)力，為長三角一體化注入了關(guān)鍵的技術(shù)治理動能。

新挑戰(zhàn)呼喚新破局：

檢驗檢測立法的未來進(jìn)階方向

盡管成效顯著，兩地執(zhí)法實踐仍暴露新問題：上海面臨外資機(jī)構(gòu)“數(shù)據(jù)出境合規(guī)”難題，江蘇則需破解“中小機(jī)構(gòu)低價競爭”亂象。對此，立法完善可向三個方向發(fā)力。

一是將碳排放核查、數(shù)字經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)檢測等納入監(jiān)管呼應(yīng)全國碳市場建設(shè)需求；二是推動技術(shù)手段升級，推廣江蘇“區(qū)塊鏈存證”試點，實現(xiàn)檢測數(shù)據(jù)從采樣到報告全生命周期不可篡改；三是可以推動國家及地方立法加速，借鑒滬蘇經(jīng)驗，盡快明確檢驗檢測機(jī)構(gòu)的法律定位，解決“多頭監(jiān)管”與“執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一”等根本問題。

從上海2017年率先正式“立規(guī)矩”，到江蘇2025年精準(zhǔn)“強(qiáng)賦能”，地方立法的雙輪驅(qū)動，正在為“品質(zhì)中國”建設(shè)筑牢技術(shù)基石。上海以國際化視野探索制度突破、江蘇錨定產(chǎn)業(yè)痛點推進(jìn)精準(zhǔn)規(guī)制，二者一破一立、互補(bǔ)協(xié)同，共同織就了檢驗檢測行業(yè)法治化的 “中國樣本”。

更期待未來有更多地方結(jié)合本地產(chǎn)業(yè)特色與行業(yè)痛點出臺配套立法 —— 既為檢驗檢測機(jī)構(gòu)劃定合規(guī)底線，也為其創(chuàng)新發(fā)展提供政策支撐，真正讓地方檢驗檢測力量從 “規(guī)范運(yùn)營” 向 “優(yōu)質(zhì)服務(wù)” 升級，成為推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的 “技術(shù)護(hù)航者”。

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