帶著3條認真準備的建議，濟南市歷城職業(yè)中等專業(yè)學校的16歲學生薛韻涵第一次走進立法聽證會現(xiàn)場。作為全場唯一一名未成年人代表，她的聲音將進一步豐富充實一部關(guān)乎未成年人群體的法律條例。

　　這是10月10日上午，山東省人大常委會在濟南市舉行的《山東省預防未成年人犯罪條例（修訂草案）》（以下簡稱《條例（修訂草案）》）立法聽證會現(xiàn)場。

　　這場聽證會召開的背景是，現(xiàn)行《山東省預防未成年人犯罪條例》自2016年12月1日施行以來近10年沒有修訂，隨著經(jīng)濟社會的迅速發(fā)展，未成年人違法犯罪出現(xiàn)了一些新情況、新特點，預防未成年人違法犯罪工作也由此面臨著一些新問題、新挑戰(zhàn)。

　　“多年來，山東省扎實推進未成年人保護和未成年人違法犯罪防治工作，始終堅持在法治軌道上優(yōu)化未成年人成長環(huán)境。現(xiàn)行《條例》自施行以來，在預防未成年人違法犯罪方面發(fā)揮了積極作用，取得了良好成效?！弊鳛槁犠C人，山東省人大常委會副主任、黨組副書記王良介紹。

　　據(jù)了解，此次《條例（修訂草案）》修改的主要內(nèi)容包括：構(gòu)建協(xié)同支持體系，完善預防犯罪工作機制；夯實預防教育根基，構(gòu)建全鏈條成長護航體系；積極回應(yīng)社會關(guān)切，強化新型風險預防治理；補齊失管漏管短板，精準有效進行預防干預。

　　聽證會上，包括未成年學生及家長、職業(yè)學校負責人、社會工作者、基層干警等在內(nèi)的14名陳述人，圍繞預防未成年人犯罪協(xié)同支持體系建設(shè)、預防犯罪的教育、特定群體安置幫教等方面提出立法意見建議。

　　第一次走進立法聽證會現(xiàn)場的薛韻涵，也是山東省人大常委會迎來的第二名未成年人立法聽證會代表。

　　“有同學因身材瘦小被起侮辱性綽號，或者被故意藏起課本、文具。這些行為看似不起眼，卻會讓被欺負的同學感到自卑、焦慮，長期可能引發(fā)心理問題，甚至激化矛盾導致更嚴重的沖突。”《條例（修訂草案）》中關(guān)于學校應(yīng)建立學生欺凌防控制度的條文讓薛韻涵頗有“安全感”，同時她坦言，部分同學遇到欺凌時，因害怕報復不敢主動報告。

　　對此，薛韻涵建議學校除了公布舉報渠道，還應(yīng)設(shè)立“欺凌申訴信箱”，并嚴格保護舉報學生信息；多開展“反欺凌”主題活動，比如編排情景劇，讓學生學會正確應(yīng)對欺凌，也讓潛在的欺凌者認識到行為的危害性，營造“零欺凌”的校園氛圍。

　　對社會關(guān)切的青少年問題的積極回應(yīng)成為此次《條例（修訂草案）》一大亮點。譬如：將濫用尚未列管成癮性物質(zhì)列為未成年人不良行為，明確可以規(guī)勸引導其接受心理矯治或者戒斷治療和康復服務(wù)。禁止任何組織或者個人向未成年人提供文身服務(wù)，并明確各相關(guān)部門監(jiān)管責任。規(guī)定未成年人駕駛機動車或者非法改裝的車輛轟鳴疾駛、追逐競駛的，以及在不適宜其活動的經(jīng)營場所從事陪酒、陪唱等有償陪侍活動的，可以由公安機關(guān)采取相應(yīng)的矯治教育措施。

　　作為一名基層公安干警，濟寧市公安局任城區(qū)分局任興路派出所所長劉國勝表示，將上述幾類行為納入法律規(guī)制并賦予公安機關(guān)相應(yīng)矯治權(quán)限，有利于早期干預、源頭預防，填補法律空白，是應(yīng)對新形勢下未成年人保護與犯罪預防挑戰(zhàn)的重要舉措。

　　針對公安部門在具體執(zhí)法工作中遇到的障礙與難點，劉國勝建議，有關(guān)部門出臺細化認定標準與操作指引，定期發(fā)布和更新“具有成癮性但尚未列管物質(zhì)”的參考性清單及快速識別指引；明確界定“濫用”“有償陪侍活動”“轟鳴疾馳、追逐競駛”的具體行為表現(xiàn)和情節(jié)認定標準；強化科技賦能與信息支撐，推廣配備針對新型成癮物質(zhì)的便攜式快速檢測設(shè)備；利用城市監(jiān)控系統(tǒng)、噪聲監(jiān)測設(shè)備、交通卡口數(shù)據(jù)等，提升對“飆車炸街”行為的主動發(fā)現(xiàn)、預警和取證能力。

　　除此之外，《條例（修訂草案）》聚焦“閑散未成年人不良行為的干預”，推動地方經(jīng)驗做法上升為法規(guī)制度，規(guī)定共產(chǎn)主義青年團等部門統(tǒng)籌做好不在學未就業(yè)的閑散未成年人的聯(lián)系服務(wù)工作。

　　2024年，團山東省委在全省部署開展“引航計劃”重點未成年人群體關(guān)愛項目，聚焦“14-16周歲義務(wù)教育階段后不在學的重點未成年人群體”，組織各級團干部、青聯(lián)委員、青企協(xié)會員、鄉(xiāng)村好青年等優(yōu)秀青年開展精準結(jié)對，有針對性地提供“思想引導、學業(yè)倡導、職業(yè)指導、心理疏導、行為勸導、生活幫導”等關(guān)愛服務(wù)。

　　截至目前，全省已精準摸排37396戶，確定首批關(guān)愛對象4117名，組織發(fā)動7998名優(yōu)秀青年有針對性地開展關(guān)愛活動425場，打造實體化陣地225個、實習實踐基地201個，幫助適齡關(guān)愛對象356人重返校園，889人走上就業(yè)見習崗位。

　　據(jù)介紹，此次立法聽證會后，山東省人大常委會法制工作委員會將對收集到的意見建議進行認真梳理總結(jié)，并會同有關(guān)方面對《條例（修訂草案）》進一步修改完善。

　　本報濟南10月10日電

來源：中國青年報