應(yīng)急管理部的兩個(gè)研究人員，代海軍（應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所副所長(zhǎng)、研究員）、陳語(yǔ)（應(yīng)急管理部信息研究院法律研究所研究人員），在《中國(guó)應(yīng)急管理科學(xué)》雜志2025年第9期發(fā)表了一篇文章。名字叫作“破局與重構(gòu)：消防救援體制改革背景下《消防法》修改的關(guān)鍵路徑探索”（點(diǎn)擊文后閱讀原文可看全文）

核心的觀點(diǎn)是：

1、現(xiàn)行《消防法》，傳統(tǒng)的“防消結(jié)合”制度設(shè)計(jì)不適應(yīng)“全災(zāi)種、大應(yīng)急”的綜合消防救援需要，給消防救援機(jī)構(gòu)履行綜合監(jiān)管職能帶來(lái)制度障礙；

2、現(xiàn)有的“防”的責(zé)任分配鏈條斷裂，削弱了消防安全監(jiān)管的整體效能，進(jìn)而形成新的制度盲區(qū)。

3、要進(jìn)一步理順消防管理體制，明確消防救援機(jī)構(gòu)的職責(zé)定位，以及與應(yīng)急管理部門(mén)、行業(yè)管理部門(mén)和公安派出所的職責(zé)分工，銜接好消防安全治理的責(zé)任鏈條，同時(shí)健全消防救援隊(duì)伍履職能力保障的法律措施。

該文章全文一萬(wàn)多字，靠山屯整理了其中建議部分的主要觀點(diǎn)，供大家參考：

（一）依法確立消防救援機(jī)構(gòu)的定位

建議將《消防法》第四條有關(guān)內(nèi)容修改為“縣級(jí)以上人民政府消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)消防工作實(shí)施監(jiān)督管理，行使消防安全綜合監(jiān)管職能”。

圍繞推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，推動(dòng)《消防監(jiān)督檢查規(guī)定》修改。方案一：以部門(mén)聯(lián)合規(guī)章的形式頒布，明確消防救援機(jī)構(gòu)行使職權(quán)的條件、程序和應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，特別是厘清與公安派出所的關(guān)系。方案二：從健全消防安全責(zé)任制的整體考量，將其上升為行政法規(guī)。

（二）將“三管三必須”原則寫(xiě)入《消防法》

在修訂《消防法》時(shí)將“三管三必須”原則寫(xiě)入總則，并采取列舉＋兜底的形式，對(duì)負(fù)責(zé)相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域主管部門(mén)以及相應(yīng)的工作職責(zé)進(jìn)行明確。同時(shí)，在《消防法》中增加規(guī)定，對(duì)于新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域中涉及的消防安全監(jiān)管職責(zé)不明確的，由縣級(jí)以上人民政府按照業(yè)務(wù)相近的原則確定監(jiān)督管理部門(mén)。

（三）厘清消防救援機(jī)構(gòu)與有關(guān)部門(mén)的職責(zé)邊界

一是厘清與應(yīng)急管理部門(mén)的關(guān)系。將負(fù)責(zé)消防安全綜合監(jiān)管的主體界定為“國(guó)家消防救援機(jī)構(gòu)及其設(shè)在地方的消防救援機(jī)構(gòu)”。應(yīng)急管理部門(mén)加強(qiáng)消防法律法規(guī)宣傳等職責(zé)仍然保留。

二是厘清與公安機(jī)關(guān)的關(guān)系。將《消防法》第五十三條修改為“公安派出所依法開(kāi)展日常消防監(jiān)督檢查、消防宣傳教育工作，與消防救援機(jī)構(gòu)建立信息共享和業(yè)務(wù)協(xié)作機(jī)制，具體辦法由國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門(mén)會(huì)同國(guó)務(wù)院公安部門(mén)制定”。

三是厘清與有關(guān)行業(yè)部門(mén)的關(guān)系。依法賦予教育、民政、城市管理、商務(wù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、文化和旅游、衛(wèi)生健康等政府有關(guān)部門(mén)消防安全部分行政處罰權(quán)，明確其負(fù)責(zé)建立健全本行業(yè)、領(lǐng)域消防安全管理制度。

在《消防法》中規(guī)定“國(guó)家消防救援機(jī)構(gòu)牽頭建立全國(guó)統(tǒng)一的消防安全信息系統(tǒng)，匯集、儲(chǔ)存、分析、傳輸有關(guān)消防安全的信息，國(guó)務(wù)院住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、教育、民政、水利、文化和旅游、衛(wèi)生健康、文物等部門(mén)和縣級(jí)以上地方人民政府建立健全相關(guān)行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)的消防安全信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享”。

（四）明確基層屬地消防安全職責(zé)

建議依法明確消防救援機(jī)構(gòu)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的消防工作指導(dǎo)、培訓(xùn)和監(jiān)督職責(zé)。探索推進(jìn)將部分消防安全行政處罰權(quán)，授權(quán)符合條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）實(shí)施工作。加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）消防工作站建設(shè)，發(fā)揮消防檢查的基層末梢作用。

（五）健全消防救援隊(duì)伍履職能力保障的措施

積極推進(jìn)《應(yīng)急救援隊(duì)伍管理法》立法，建議在立法中統(tǒng)籌考慮建立健全包括消防救援人員在內(nèi)的應(yīng)急救援隊(duì)伍職業(yè)發(fā)展、工資福利待遇、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等制度。同時(shí)，鑒于消防救援隊(duì)伍職業(yè)化、專(zhuān)業(yè)化、規(guī)范化發(fā)展方向，有必要另行制定《國(guó)家消防救援人員法》作為與其配套的特別法，進(jìn)一步細(xì)化相關(guān)規(guī)定。

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靠山屯閑話

既往不戀，當(dāng)下不雜，

未來(lái)不迎，縱情向前。

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