當(dāng)?shù)貢r間 10 月 9 日晚,秘魯國會召開特別會議,以 “國內(nèi)安全局勢長期不穩(wěn)” 為由成功彈劾總統(tǒng)博魯阿爾特,國會主席耶里暫接總統(tǒng)職務(wù)。盡管官方彈劾理由指向治安問題,但外界普遍認為,這背后或暗藏美國戰(zhàn)略重心轉(zhuǎn)向拉美的影子 —— 畢竟拉美治安問題并非個例,此次彈劾更像是對博魯阿爾特任內(nèi)親中傾向的 “清算”。而這一政局突變,也讓中國 2024 年 11 月正式開港、投資達 35 億美元(約 249 億元人民幣)的秘魯錢凱港項目,以及后續(xù)規(guī)劃的中、巴、秘 “兩洋鐵路”,再次被推上輿論風(fēng)口,投資是否生變的疑問引發(fā)廣泛關(guān)注。
從錢凱港項目本身來看,其早已形成一套 “抗風(fēng)險基因”,足以應(yīng)對短期政局波動。在法律層面,項目的穩(wěn)定性有著堅實支撐:中遠海運持有的錢凱港 60% 股權(quán),源自 2019 年與秘魯火山礦業(yè)簽訂的協(xié)議,核心條款明確包含 “土地永久使用權(quán)” 與 “免特許經(jīng)營費特權(quán)”,這使其擺脫了對政府短期授權(quán)的依賴,區(qū)別于易受政治更迭影響的普通項目。更關(guān)鍵的是,2025 年 6 月博魯阿爾特政府簽署的《國家港口系統(tǒng)法》修正案,已正式賦予港務(wù)局授予獨家經(jīng)營權(quán)的合法性,此前相關(guān)訴訟也已全部撤回,這一立法成果經(jīng)過法定程序固化,并非新政府短期內(nèi)可隨意推翻。
經(jīng)濟層面的深度綁定,更讓錢凱港成為中秘雙方的 “利益共同體”,進一步降低了政策轉(zhuǎn)向風(fēng)險。項目直接為秘魯創(chuàng)造數(shù)千個就業(yè)崗位,配套建設(shè)的物流園區(qū)投用后,還能將秘魯集裝箱吞吐能力提升 60%。對秘魯而言,錢凱港是其打造 “南美物流樞紐” 的核心支點,更是推動對華貿(mào)易的關(guān)鍵通道。數(shù)據(jù)顯示,2025 年 1-5 月秘魯對華出口同比增長 31.2%,其中銅、黃金等支柱資源的出口,高度依賴錢凱港轉(zhuǎn)運。這種經(jīng)濟民生層面的剛性需求,構(gòu)成了項目政策連續(xù)性的強力約束,新政府若貿(mào)然調(diào)整,無異于 “自斷財源”。
再看外界關(guān)注的美國干預(yù)因素,其影響力呈現(xiàn) “短期有限、長期存憂” 的特點。短期來看,美方雖多次炒作錢凱港 “存在軍事用途”,并在 2025 年 2 月通過高官訪秘施壓,但秘魯國會此前已明確表態(tài) “為外資提供法律穩(wěn)定環(huán)境”,并未因外部壓力動搖。更值得注意的是,中遠海運通過與秘魯前海軍上將合作參與項目管理,構(gòu)建了本土化的安全背書,這種深度融入當(dāng)?shù)氐倪\營模式,讓短期政治操弄難以撼動項目根基。
不過,美國的長期博弈重心,更可能落在尚處規(guī)劃階段的 “兩洋鐵路” 上。相較于已投入運營、框架成熟的錢凱港,這條計劃以錢凱港為頂點、橫穿南美洲打通兩洋聯(lián)系的鐵路,更易成為外部干預(yù)的突破口。美國《華爾街日報》曾披露,美方正推動巴西暫停與中、秘的鐵路談判,試圖以 “環(huán)保評估”“債務(wù)陷阱” 等議題遲滯項目進程。但即便如此,秘魯對鐵路的需求仍具不可替代性,其礦業(yè)出口的 60% 需經(jīng)太平洋港口外運,而兩洋鐵路能大幅降低物流成本,這種經(jīng)濟剛需或?qū)⒃谝欢ǔ潭壬系窒獠扛深A(yù)的影響。
對于暫接總統(tǒng)職務(wù)的耶里及其政府,現(xiàn)實利益考量將主導(dǎo)其對中資項目的態(tài)度。耶里來自秘魯國會,而正是該國會在 2025 年 5 月以多數(shù)票通過了《國家港口系統(tǒng)法》修正案,這一投票結(jié)果已清晰顯示出其政黨對基建投資的基本認同。從經(jīng)貿(mào)依存度來看,中秘貿(mào)易占秘魯外貿(mào)總額的 32.9%,礦業(yè)、漁業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)對華依存度更是超過 48%,在這樣的背景下,推翻中資項目顯然不符合秘魯?shù)暮诵睦?,耶里政府大概率會延續(xù)對錢凱港的支持態(tài)度。
當(dāng)然,潛在風(fēng)險也需警惕。一方面,新政府可能出于政治平衡需求,要求重新談判項目收益分成,類似 2025 年 3 月 “獨家經(jīng)營權(quán)爭議” 的模式或再現(xiàn),但這種局部調(diào)整難以改變項目核心框架;另一方面,美方或聯(lián)合秘魯反對黨升級輿論操弄,炒作 “腐敗議題”:參考此前博魯阿爾特因 “豪華手表” 遭調(diào)查的輿論戰(zhàn)邏輯,這類手段可能干擾項目正常推進,需保持高度關(guān)注。
綜合來看,中國在秘魯?shù)?249 億錢凱港投資,因法律固化、經(jīng)濟綁定、民生滲透形成三重安全墊,徹底 “生變” 的可能性低于 15%。但兩洋鐵路項目可能面臨 3-6 個月的規(guī)劃停滯,后續(xù)需重點關(guān)注三個方向:耶里政府能否在 10 月底前派員訪華,釋放政策延續(xù)信號;美國是否會加大對秘魯?shù)V業(yè)巨頭(如錢凱港合資方火山礦業(yè))的游說力度;中秘雙方能否加速簽署《基礎(chǔ)設(shè)施合作備忘錄》,以頂層設(shè)計鎖定長期規(guī)劃。在拉美政局變動與大國博弈的背景下,中國對秘魯?shù)耐顿Y雖面臨挑戰(zhàn),但基于雙方共同利益的合作根基,仍為項目穩(wěn)定推進提供了充足底氣。
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