聯(lián)合國維和部門10月8日宣布，因財政缺口嚴重，未來幾個月將削減約25%的維和人員及裝備。

這意味著部署在全球11個沖突地區(qū)的5萬多名維和軍警中，有1.3萬到1.4萬人將被遣返回國。

這是聯(lián)合國成立以來最大規(guī)模的一次裁員，直接沖擊到非洲、中東等地區(qū)的和平穩(wěn)定任務(wù)。

而造成這場危機的直接原因，是兩個最大出資國，中國和美國，都還沒交齊2025年度的會費。但往深處看，兩國的情況完全不是一回事。

聯(lián)合國高級官員透露，截至2025年7月，維和欠款已超過20億美元。面對這個窟窿，聯(lián)合國秘書長古特雷斯已經(jīng)下令所有維和特派團立即采取應(yīng)急措施。

從數(shù)字上看，中國和美國確實都還沒把錢交全，但兩家的賬本翻開來，差別大了去了。

中國這邊的情況相對清楚，去年12月27日，中國繳清了2024年的全部聯(lián)合國常規(guī)會費，共計4.8億美元。

從過去幾年的記錄看，中國基本都是在第四季度完成繳費，時間點集中在10月到12月。這不是故意拖著不給，而是國內(nèi)財政撥款有固定流程，需要走完一整套審批程序。說白了，這錢是一定會給的，只是時間稍微晚一點。

而且中國在繳費這事上一直挺守規(guī)矩，2025年到2027年，中國分攤的聯(lián)合國會費比例將增至20%以上，僅次于美國的22%，已經(jīng)超過了日本等傳統(tǒng)發(fā)達國家。

會費比例漲了，中國也認了，該交的一分不少。這次會費還沒到賬，更多是技術(shù)性的延遲，不是態(tài)度問題。

但美國這邊就完全是另一回事了，今年1月，聯(lián)合國秘書長副發(fā)言人法爾漢·哈克公開表示，美國欠聯(lián)合國的常規(guī)預(yù)算攤款為15億美元，加上維和預(yù)算和法庭預(yù)算，總共欠了28億美元。

這不是一年兩年的事，而是從特朗普第一任期就開始欠，拜登上臺后也沒補上，一直拖到現(xiàn)在。

有報道稱由于美國大幅削減對國際組織投入的資金，聯(lián)合國被迫啟動大規(guī)模維和部隊裁減計劃。

美國作為聯(lián)合國最大的會費來源國，會費占聯(lián)合國經(jīng)常預(yù)算的22%，維和預(yù)算占比超過25%。但這個"最大出資國"同時也是"最大拖欠者"，欠款占所有成員國拖欠總額的七成以上。

美國欠錢不是因為沒錢，而是把會費當成了政治籌碼，聯(lián)合國做的事不合美國意，美國就掐著錢袋子不給。

特朗普在第一任期時就公開批評聯(lián)合國是"供人們聚會、聊天和玩樂的俱樂部"，認為美國承擔的會費比例"不公平"。

這次特朗普重新上臺，他的前國家安全事務(wù)助理博爾頓甚至在《華爾街日報》撰文，建議新政府把"錢包"當作武器，逼聯(lián)合國按美國要求改革。

所以說雖然表面上中美都沒交齊錢，但中國是"計劃內(nèi)的延后"，美國是"戰(zhàn)略性的拖欠"。一個是流程問題，一個是態(tài)度問題，性質(zhì)完全不同。

聯(lián)合國這次陷入財政危機，受影響最大的是那些沖突地區(qū)。

部署在歐亞非11個沖突地區(qū)的維和軍警中，預(yù)計有1.3萬至1.4萬人將被遣返回國。這些維和人員撤出后，當?shù)氐陌踩謩荨⑷说涝?、難民營管理都會受到直接沖擊。

從南蘇丹到馬里，從黎巴嫩到剛果，這些地方本來就戰(zhàn)亂不斷，聯(lián)合國維和部隊是當?shù)匚ㄒ坏姆€(wěn)定力量?，F(xiàn)在這股力量要縮減四分之一，后果可想而知。

去年9月，南蘇丹首都朱巴的一個聯(lián)合國難民營發(fā)生過一次騷亂。當時駐守的維和人員不到200人，面對上千名難民的沖突，場面一度失控。

后來是從鄰近營地緊急調(diào)來了增援，才把局勢穩(wěn)住，類似這樣的事在非洲、中東幾乎每個月都在發(fā)生。如果維和人員再減少25%，很多營地可能連基本的秩序維護都做不到。

聯(lián)合國的財政問題不是今天才有的，但這次格外嚴重。2025年預(yù)算現(xiàn)金流吃緊，部分非關(guān)鍵任務(wù)暫停，維和和發(fā)展機構(gòu)甚至考慮裁員。

古特雷斯在年中會議上直言，如果主要捐款國繼續(xù)拖延，聯(lián)合國將面臨"系統(tǒng)性運營風(fēng)險"。

有意思的是，就在聯(lián)合國喊窮的時候，日本突然跳出來提了個建議——把聯(lián)合國部分機構(gòu)搬到東京。

日本的理由是，既然美國不愿意好好出錢，那不如換個地方辦公。這個提議一出來，立馬引起了各方關(guān)注。日本是聯(lián)合國第三大出資國，但在國際事務(wù)上的話語權(quán)一直不如它交的錢多。

這次借著聯(lián)合國財政危機，想趁機提升自己的地位，也算是精明的一招。不過古特雷斯對此回應(yīng)得很謹慎，既沒直接拒絕，也沒表示支持，只說會"認真考慮"。

中國這次雖然還沒把2025年的會費交上來，但提出了自己的看法。

10月6日，中國常駐聯(lián)合國代表在聯(lián)大第五委員會上明確表態(tài)，希望聯(lián)合國能"提質(zhì)增效"，別再養(yǎng)那么多低效的官僚機構(gòu)。同時，要讓發(fā)展中國家在聯(lián)合國秘書處有更多話語權(quán)和參與機會。

中國常駐聯(lián)合國副代表戴兵去年10月在發(fā)言中強調(diào)，會費大國長期欠費是導(dǎo)致流動性危機的主要原因，解決這一問題要標本兼治。

這話說得很直白，問題的根子不在于誰晚交了幾個月，而在于有些國家年復(fù)一年地欠著不給。

中國的意思也很明確：錢可以交，但得讓我們看到聯(lián)合國在改革上有誠意。

預(yù)算怎么花，項目怎么評估，資金去向是否透明，這些都得說清楚。發(fā)展中國家出的錢越來越多，但在聯(lián)合國里的話語權(quán)還是太弱，這種不平衡得改。

從某種程度上說，中國這次"慢一步"交錢，也是在給聯(lián)合國釋放一個信號——改革不能再拖了。聯(lián)合國成立快80年，很多制度還停留在二戰(zhàn)后的格局里，該與時俱進了。

如果聯(lián)合國能抓住這次危機的機會，真正推動改革，讓運作更高效、更公平，那這場財政風(fēng)波未必全是壞事。

聯(lián)合國這次裁員危機，表面看是錢的問題，實際上折射的是全球治理機制的深層矛盾。美國長期拖欠會費，把多邊機構(gòu)當成政治工具；聯(lián)合國自身也確實存在效率低下、機構(gòu)臃腫的問題。

中國愿意承擔更多責任，但也希望看到真正的改革。眼下最重要的，是讓聯(lián)合國恢復(fù)正常運轉(zhuǎn)，保障那些沖突地區(qū)的和平任務(wù)不受影響。

長遠來看，只有建立更公平、更透明、更高效的運作機制，聯(lián)合國才能真正贏回各國的信任，繼續(xù)發(fā)揮它應(yīng)有的作用。