從長三角區(qū)域合作辦公室了解到，由滬蘇浙皖三省一市發(fā)展改革委共同編制的《建立健全都市圈同城化發(fā)展體制機制提升長三角城市群一體化發(fā)展水平行動方案》（以下簡稱《行動方案》），已正式印發(fā)。

《行動方案》從“三個聚焦”破題，圍繞實現(xiàn)“七個一”和加強組織實施等八個方面，提出30項具體任務(wù)舉措，把國家層面推進(jìn)都市圈同城化發(fā)展的戰(zhàn)略部署，轉(zhuǎn)化為區(qū)域?qū)用嬗嗅槍Α⒖刹僮?、能落地的行動舉措，努力推動長三角地區(qū)在我國全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家中打頭陣、做表率、挑大梁。

“三個聚焦”分別是：

聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域同向發(fā)力。注重形成“中心城市—重要節(jié)點—戰(zhàn)略支點”的布局，加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。同時，注重增強重點領(lǐng)域系統(tǒng)集成探索，實現(xiàn)破壁成圈、功能融合的效應(yīng)。

聚焦制度建設(shè)牽引。加強規(guī)劃的有機銜接、政策的精準(zhǔn)發(fā)力、立法的協(xié)同保障，健全工作推進(jìn)、要素保障、監(jiān)測評估、社會參與等機制，以規(guī)制貫通、一體銜接支撐都市圈同城化發(fā)展整體效能提升。

聚焦多措并舉。兼顧守正和創(chuàng)新，既加強好經(jīng)驗好做法的復(fù)制推廣，也聚焦新形勢新需求創(chuàng)新提出新任務(wù)；兼顧共性和個性，既聚焦當(dāng)前同城化發(fā)展“最大公約數(shù)”，也鼓勵因地制宜差異化探索；兼顧內(nèi)部和外部，既考慮都市圈內(nèi)部同城化需要，也考慮都市圈間聯(lián)動發(fā)展需求。

“七個一”中，

第一是共建跨區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展“一個群”。以中心城市為引領(lǐng)、重點區(qū)域為先導(dǎo)，進(jìn)一步深化重點領(lǐng)域突破、重要制度發(fā)力，進(jìn)一步加強都市圈間合作互動，不斷釋放都市圈同城效應(yīng)和聯(lián)動效應(yīng)。

包括四方面創(chuàng)新：一是增強中心城市輻射帶動作用，推進(jìn)都市圈重要節(jié)點建設(shè)，強化交通、物流、產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、生態(tài)、公共服務(wù)等功能配置，更好發(fā)揮綜合承載、空間聯(lián)結(jié)、要素流通作用。二是發(fā)揮重點區(qū)域戰(zhàn)略先導(dǎo)作用，強化長三角一體化示范區(qū)綜合試驗功能，推動跨域重點毗鄰區(qū)建設(shè)一體化合作先行區(qū)。三是推動制度建設(shè)一體有效銜接，建立健全規(guī)劃、政策、立法協(xié)調(diào)機制。四是放大都市圈間協(xié)同聯(lián)動效應(yīng)，加快沿滬寧產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新帶、G60科創(chuàng)走廊等軸帶建設(shè)，向都市圈間聯(lián)動要空間效應(yīng)。

第二是共織基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通“一張網(wǎng)”。以貫通為重點，加快完善通達(dá)便捷的都市圈通勤體系，提升都市圈物流運行效率，共建數(shù)字智慧都市圈，統(tǒng)籌市政設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，加快形成布局合理、功能完善、智慧高效的都市圈基礎(chǔ)設(shè)施體系。

包括打造軌道上的都市圈，推動干線鐵路、城際鐵路、市域（郊）鐵路和城市軌道交通“四網(wǎng)融合”；實施城際通勤效率提升行動，建立健全都市圈城際鐵路一體化運營機制，探索推行高頻次通勤多樣化票制；健全“通道+樞紐+網(wǎng)絡(luò)”物流運行體系，大力發(fā)展多式聯(lián)運，推廣內(nèi)陸集裝箱碼頭、前置貨站等模式，推進(jìn)“一單制”“一箱制”發(fā)展；加強國際貿(mào)易“單一窗口”合作共建，共同推動航貿(mào)數(shù)字化擴圍提質(zhì)放量；探索推動市政和水利設(shè)施跨區(qū)域“一網(wǎng)統(tǒng)管”和一體運營等。

第三是共鑄科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新協(xié)同“一條鏈”。以融合為重點，協(xié)同提升科技創(chuàng)新策源能力，完善跨區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化體系，合力共建世界級產(chǎn)業(yè)集群，建立健全產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作機制，更好發(fā)揮都市圈在科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中的主力軍作用。

其中，合力爭取國家戰(zhàn)略科技力量布局，共建國家實驗室體系，共推重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群建設(shè)；圍繞優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)建立創(chuàng)新聯(lián)合體，深度參與長三角聯(lián)合攻關(guān)計劃，聯(lián)合承接國家重大科技攻關(guān)任務(wù)；協(xié)同提升概念驗證中心和中試平臺跨區(qū)域、跨行業(yè)服務(wù)水平；聚焦空天信息、腦機接口、合成生物、量子科技等領(lǐng)域推動協(xié)同創(chuàng)建國家級未來產(chǎn)業(yè)先導(dǎo)區(qū)等，將實實在在促進(jìn)都市圈創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈深度融合。

第四是共促市場環(huán)境優(yōu)化提升“一站享”。以暢通為重點，實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，實施公平統(tǒng)一的市場監(jiān)管制度，促進(jìn)要素市場一體化，深入推動為企服務(wù)提質(zhì)增效，共同營造規(guī)則統(tǒng)一開放、標(biāo)準(zhǔn)互認(rèn)、要素自由流動的一流市場環(huán)境。

其中，統(tǒng)一市場監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，協(xié)同完善市場監(jiān)管程序。強化都市圈市場監(jiān)管數(shù)據(jù)共享互通和系統(tǒng)協(xié)作互聯(lián)；完善聯(lián)動執(zhí)法機制，推動執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)跨區(qū)域銜接，加強調(diào)查取證和案件處置合作；加快建立都市圈統(tǒng)一人才評價標(biāo)準(zhǔn)和互認(rèn)機制；推進(jìn)更多異地事項跨域辦理，深化“高效辦成‘一件事’改革”等，將有利于在防止內(nèi)卷的同時促進(jìn)要素更加暢通流動。

第五是共下高水平開放合作“一盤棋”。以鏈接為重點，協(xié)同提升制度型開放水平，共建共享高能級開放平臺，共同加快高水平“走出去”，增強國際合作競爭新優(yōu)勢。

其中，協(xié)同創(chuàng)建國家服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)，強化自貿(mào)試驗區(qū)聯(lián)動發(fā)展，進(jìn)一步提升虹橋國際開放樞紐輻射能級，整合提升“走出去”服務(wù)平臺，加快推廣企業(yè)出?！耙患隆狈?wù)等，將有利于提升長三角都市圈鏈接全球的能力，在更大范圍提高資源配置能力和效率。

第六是共用生態(tài)環(huán)境共保聯(lián)治“一把尺”。以保護(hù)為重點，合力保護(hù)重要生態(tài)空間，加強環(huán)境污染聯(lián)防聯(lián)治，率先推動綠色低碳轉(zhuǎn)型，共建長三角美麗中國先行區(qū)高質(zhì)量樣板。

其中，推進(jìn)生態(tài)屏障和生態(tài)廊道共同保護(hù)，實現(xiàn)跨界綠道貫通銜接；加強長江口—杭州灣等重點海域河口海灣協(xié)同治理，持續(xù)推進(jìn)美麗海灣建設(shè)；強化大氣污染聯(lián)合防治，開展臭氧污染共同應(yīng)對和協(xié)調(diào)治理；建立健全跨區(qū)域的生態(tài)環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)測、執(zhí)法“三統(tǒng)一”制度；推動區(qū)域綠色低碳供應(yīng)鏈服務(wù)平臺功能資源互通、標(biāo)準(zhǔn)數(shù)據(jù)互認(rèn)等，均是聚焦解決生態(tài)環(huán)境中的跨省共性問題，將有力支撐長三角區(qū)域高水平保護(hù)推動高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)建設(shè)。

第七是共推民生服務(wù)便利共享“一張卡”。以共享為重點，共享優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)資源，共推高質(zhì)量就業(yè)與社會保障，共同完善敏捷韌性的城市治理體系，使同城化發(fā)展成果公平惠及群眾。

其中，推動醫(yī)聯(lián)體醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)生多點執(zhí)業(yè)、檢驗檢查結(jié)果共享和互認(rèn)；促進(jìn)都市圈文旅商體展聯(lián)動發(fā)展；擴大異地就醫(yī)定點醫(yī)療機構(gòu)數(shù)量，提高異地就醫(yī)購藥便捷度；加強跨界地區(qū)城市管理聯(lián)動、邊界聯(lián)檢和信息共享；健全跨區(qū)域突發(fā)公共事件聯(lián)防聯(lián)控和應(yīng)急救援機制等，將進(jìn)一步提升都市圈群眾的獲得感、幸福感、安全感。

針對七個領(lǐng)域，最關(guān)鍵的是強化組織實施機制。《行動方案》要求建立健全多層次工作推進(jìn)機制，長三角區(qū)域合作辦公室和三省一市發(fā)展改革部門要發(fā)揮好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，強化責(zé)任分工和跟蹤調(diào)度；長三角各專題合作組（專項辦）要加強涉都市圈發(fā)展重點問題的專項指導(dǎo)、推動和支持；各都市圈要切實履行主體責(zé)任，抓好推進(jìn)落實。

同時，就強化政策要素保障機制、建立動態(tài)監(jiān)測評估機制、創(chuàng)新復(fù)制推廣機制、健全社會參與機制，都提出了相關(guān)要求。并明確，《行動方案》以三年為實施周期，期間滾動進(jìn)行年度評價，開展三年評估。

信息來源：上觀新聞、決策雜志、澎湃新聞

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