10月10日，中國(guó)交通運(yùn)輸部突然放出一條重磅公告：從10月14日起，對(duì)特定“美國(guó)背景”船舶征收特別港務(wù)費(fèi)。消息一出，全球航運(yùn)圈像被扔進(jìn)了深水炸彈。正值中美貿(mào)易摩擦升溫階段，這一紙文件顯然不只是收費(fèi)通知，更像是一記精準(zhǔn)回?fù)?。外界都在猜，這是不是中國(guó)的下一張“反制牌”？

公告生效，海上“過(guò)路費(fèi)”成了新戰(zhàn)線

10月10日，北京的交通運(yùn)輸部官網(wǎng)掛出最新公告。文件內(nèi)容簡(jiǎn)潔，但信息量極大——自2025年10月14日起，中國(guó)將對(duì)特定美國(guó)背景的船舶征收“特別港務(wù)費(fèi)”。這類船舶范圍可不小，凡是美國(guó)企業(yè)或個(gè)人擁有、運(yùn)營(yíng)、控股25%以上、懸掛美國(guó)國(guó)旗，或在美國(guó)建造的船，都在收費(fèi)名單里。

收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)更是按“噸位計(jì)價(jià)”。起步價(jià)每?jī)魢?00元人民幣，2026年漲到640元，2027年再漲至880元，2028年將攀升至1120元。業(yè)內(nèi)人士掐指一算，一艘10萬(wàn)噸的油輪單次進(jìn)港，光這筆“特別港務(wù)費(fèi)”就要付上千萬(wàn)元。

公告還規(guī)定，同一艘船一年最多收五次，若在一次航程中靠多個(gè)中國(guó)港口，只收首港，不重復(fù)計(jì)費(fèi)。這一點(diǎn)看似寬松，實(shí)則精算。中國(guó)此舉既展現(xiàn)強(qiáng)硬姿態(tài)，又留出政策彈性——既能震懾，又不至于讓全球貿(mào)易鏈立刻癱瘓。

這份公告發(fā)布的時(shí)間也頗有意味，就在美方加碼關(guān)稅、威脅限制中國(guó)商品進(jìn)口的兩天后。航運(yùn)分析師直言，這幾乎是“針尖對(duì)麥芒”。美方打稅，中國(guó)就打航運(yùn)。過(guò)去美國(guó)掌握金融規(guī)則，如今中國(guó)開(kāi)始掌握“通道規(guī)則”。誰(shuí)的船想進(jìn)港，就得先掂量一下口袋。

公告一出，航運(yùn)市場(chǎng)立刻炸鍋。香港、新加坡的航運(yùn)公司紛紛發(fā)出內(nèi)部通知，評(píng)估船只注冊(cè)地和股權(quán)結(jié)構(gòu)，擔(dān)心被算進(jìn)“美國(guó)背景”名單。美國(guó)幾家大型航運(yùn)集團(tuán)在新聞發(fā)布會(huì)上表態(tài)“嚴(yán)重關(guān)切”，卻又無(wú)從反駁——畢竟這項(xiàng)收費(fèi)完全在中國(guó)主權(quán)與法律框架內(nèi)實(shí)施。

外媒稱之為“中國(guó)的靜音反擊”。沒(méi)有高調(diào)喊話，也沒(méi)有外交爭(zhēng)吵，僅憑一紙港務(wù)費(fèi)，就讓全球貿(mào)易鏈嘩然。港口是物流的心臟，中國(guó)的港口更是全球最繁忙的節(jié)點(diǎn)。一旦在港口環(huán)節(jié)加碼，美國(guó)航運(yùn)業(yè)的運(yùn)輸成本和時(shí)間表都將被迫重寫(xiě)。

航運(yùn)界炸鍋，世界都在算這筆賬

消息傳出后，國(guó)際航運(yùn)圈反應(yīng)迅速。倫敦、東京、紐約的航運(yùn)分析機(jī)構(gòu)幾乎同時(shí)發(fā)布預(yù)警，稱這項(xiàng)措施將影響全球貨運(yùn)價(jià)格結(jié)構(gòu)。航運(yùn)保險(xiǎn)公司預(yù)測(cè)，美國(guó)背景的船舶在未來(lái)幾個(gè)月內(nèi)可能出現(xiàn)航線轉(zhuǎn)移和臨時(shí)改旗現(xiàn)象。

美國(guó)方面最先緊張。幾家海運(yùn)巨頭召開(kāi)緊急會(huì)議，研究是否能通過(guò)在第三國(guó)注冊(cè)船只、改變船旗國(guó)等方式繞開(kāi)政策。但這種“洗旗”操作并不容易。中國(guó)公告里寫(xiě)得清楚，只要船舶存在25%以上美國(guó)股權(quán)，就仍然屬于“美國(guó)背景”。換句話說(shuō)，想鉆空子很難。

歐洲態(tài)度則偏務(wù)實(shí)。德國(guó)航運(yùn)協(xié)會(huì)呼吁保持克制，但同時(shí)承認(rèn)“任何對(duì)美國(guó)背景船舶的額外收費(fèi)，都將推高運(yùn)輸價(jià)格并最終傳導(dǎo)至消費(fèi)者”。有分析指出，美國(guó)長(zhǎng)期在全球征收附加費(fèi)，如“港口安保費(fèi)”“環(huán)保費(fèi)”等，如今中國(guó)反手征費(fèi)，屬于對(duì)等操作。

中國(guó)國(guó)內(nèi)的反應(yīng)更具底氣。專家認(rèn)為，這是中國(guó)在海運(yùn)規(guī)則層面的一次“制度性反擊”。在此前的貿(mào)易摩擦中，美國(guó)利用美元、關(guān)稅、技術(shù)封鎖施壓，如今中國(guó)選擇在港口環(huán)節(jié)出招，用規(guī)則反制、用成本對(duì)沖。這種打法理性而有效，不觸碰貿(mào)易協(xié)定，卻足以讓對(duì)方頭疼。

各大港口也迅速啟動(dòng)執(zhí)行準(zhǔn)備。上海、寧波、青島、廣州等主要港口已對(duì)相關(guān)收費(fèi)系統(tǒng)進(jìn)行更新，設(shè)立專門窗口審核美國(guó)背景船舶的申報(bào)資料。業(yè)內(nèi)消息稱，部分港口可能在首批執(zhí)行階段進(jìn)行試點(diǎn)，以確保收費(fèi)流程順暢。

而在美國(guó)國(guó)內(nèi)，政治反應(yīng)一如既往地激烈。幾位參議員公開(kāi)批評(píng)中國(guó)“操縱海運(yùn)市場(chǎng)”，呼吁政府“采取對(duì)等措施”。但也有聲音承認(rèn)，美國(guó)在全球航運(yùn)成本中長(zhǎng)期享有不對(duì)等優(yōu)勢(shì)，如今面對(duì)中國(guó)的“對(duì)等收費(fèi)”，缺乏有效反擊手段。

亞洲金融市場(chǎng)對(duì)這條消息的反應(yīng)同樣敏感。港口類股票集體上漲，部分航運(yùn)保險(xiǎn)公司股價(jià)下滑，美元指數(shù)短暫回落。市場(chǎng)解讀很一致：中國(guó)在貿(mào)易反制上又多了一個(gè)新抓手——從稀土到港口，組合拳的輪廓已經(jīng)很清晰。

這場(chǎng)看似只是“收費(fèi)通知”的事件，實(shí)際上打開(kāi)了地緣博弈的新維度。貿(mào)易戰(zhàn)打的是稅率，科技戰(zhàn)拼的是芯片，如今連船都成了戰(zhàn)場(chǎng)。有人打趣說(shuō)：“過(guò)去美國(guó)掌控航線，如今中國(guó)開(kāi)始收過(guò)路費(fèi)，海上風(fēng)向，正在變?！?/strong>

各方反應(yīng)——美國(guó)不服，韓國(guó)尷尬，世界都在看

中方公告發(fā)布的第二天，美國(guó)航運(yùn)業(yè)炸了。幾家在華運(yùn)營(yíng)的美資航運(yùn)集團(tuán)連夜召開(kāi)內(nèi)部會(huì)議，研究能否短期內(nèi)減少中國(guó)航線或轉(zhuǎn)港。問(wèn)題是，中國(guó)港口占全球貨物吞吐量的三分之一，少進(jìn)中國(guó)港，就等于放棄全球貿(mào)易主線。美方業(yè)內(nèi)人士無(wú)奈表示，這筆“特別港務(wù)費(fèi)”比任何關(guān)稅都扎心。

白宮方面語(yǔ)氣明顯急躁。特朗普在一次公開(kāi)活動(dòng)中批評(píng)“中國(guó)的行動(dòng)不友好”，并暗示可能出臺(tái)新的報(bào)復(fù)性措施，包括暫停進(jìn)口部分中國(guó)機(jī)械與零部件。但他又留下一句模糊的話：“我們會(huì)考慮對(duì)等回應(yīng)?！币馑季褪沁€在商量怎么反打。

美國(guó)媒體則一片熱鬧。華盛頓的幾家財(cái)經(jīng)頻道整天在算賬：一艘集裝箱船進(jìn)一次中國(guó)港口，可能要多付幾百萬(wàn)美元。分析師直言，這筆成本會(huì)被層層轉(zhuǎn)嫁，最后進(jìn)了美國(guó)消費(fèi)者的購(gòu)物車。彭博社的評(píng)論標(biāo)題寫(xiě)得干脆——“中國(guó)在海上打響關(guān)稅戰(zhàn)第二回合”。

韓國(guó)則有點(diǎn)進(jìn)退兩難。作為APEC主辦國(guó)、又是中美之間的主要貿(mào)易中轉(zhuǎn)地，首爾顯然不希望被卷進(jìn)這場(chǎng)收費(fèi)風(fēng)暴。韓國(guó)媒體紛紛評(píng)論此舉“增加了地區(qū)緊張度”。但經(jīng)濟(jì)學(xué)家指出，韓國(guó)的造船業(yè)與航運(yùn)公司很多都與美國(guó)合資，如果被算作“美國(guó)背景”，一樣得交錢。韓國(guó)政府現(xiàn)在最怕的是，自己的船被誤傷。

歐洲相對(duì)冷靜。歐盟發(fā)言人表示尊重中國(guó)的港口管理權(quán)，但希望“中方能保持港口開(kāi)放與公平”。德法兩國(guó)在商界層面提出關(guān)切：若美國(guó)航運(yùn)成本上升，歐洲貨運(yùn)價(jià)格也會(huì)被帶動(dòng)。倫敦一家海運(yùn)咨詢公司在報(bào)告里說(shuō)，這項(xiàng)政策讓中國(guó)成為“海上經(jīng)濟(jì)規(guī)則的制定者之一”，并預(yù)測(cè)未來(lái)還會(huì)有類似措施針對(duì)特定國(guó)家實(shí)施。

國(guó)內(nèi)輿論則呈現(xiàn)另一番景象。不少網(wǎng)民直呼“干得漂亮”，認(rèn)為這是對(duì)美方關(guān)稅威脅的直接回應(yīng)。還有人調(diào)侃：“這次是真‘讓美國(guó)出海費(fèi)勁’。”一些航運(yùn)學(xué)者指出，這項(xiàng)政策不僅是反制，更是對(duì)外傳遞一個(gè)信號(hào)——中國(guó)的港口不再只是被動(dòng)服務(wù)全球貿(mào)易的碼頭，而是具備戰(zhàn)略話語(yǔ)權(quán)的節(jié)點(diǎn)。

連國(guó)際資本市場(chǎng)都嗅到變化。香港、上海的港口股迎來(lái)一波上漲潮，外資基金開(kāi)始重新評(píng)估中國(guó)港口資產(chǎn)的戰(zhàn)略價(jià)值。因?yàn)檫@場(chǎng)政策調(diào)整，讓世界重新認(rèn)識(shí)到：誰(shuí)掌握航道，誰(shuí)就能掌控貿(mào)易節(jié)奏。

影響與走向——規(guī)則的另一面，海上新秩序

這場(chǎng)“港務(wù)風(fēng)暴”并非孤立事件，而是中國(guó)對(duì)美貿(mào)易反制策略的又一張牌。此前，中國(guó)已在稀土出口、技術(shù)許可、投資審查等領(lǐng)域接連出手。如今把港口環(huán)節(jié)納入反制范圍，意味著反擊層級(jí)從陸地延伸到了海上。

港口是世界經(jīng)濟(jì)的血管。中國(guó)擁有全球吞吐量最大的十個(gè)港口中的七個(gè)，從上海、寧波、青島到深圳，每一個(gè)都是國(guó)際航線的必經(jīng)節(jié)點(diǎn)。過(guò)去幾十年，全球船只在這里進(jìn)出幾乎暢通無(wú)阻?，F(xiàn)在這套系統(tǒng)開(kāi)始帶上“選擇性規(guī)則”，這本身就是一種權(quán)力的體現(xiàn)。

分析人士指出，這項(xiàng)政策會(huì)在未來(lái)幾年逐步顯現(xiàn)影響。一方面，美國(guó)航運(yùn)公司和貿(mào)易企業(yè)要面對(duì)更高的運(yùn)營(yíng)成本；另一方面，第三國(guó)可能趁機(jī)介入，承接被擠出的運(yùn)輸份額。越南、馬來(lái)西亞、新加坡可能成為替代中轉(zhuǎn)站，但誰(shuí)都明白，繞開(kāi)中國(guó)意味著成本成倍上升。

中方選擇分階段提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，也被視為一種“溫柔的硬氣”。起步價(jià)400元/噸已經(jīng)足夠有分量，而后幾年逐級(jí)上調(diào)，讓政策具備持續(xù)威懾力。有人評(píng)價(jià)，這是一種“長(zhǎng)期信號(hào)”，告訴世界：只要有來(lái)有往，就別想著“零成本同行”。

美國(guó)政界的反應(yīng)預(yù)計(jì)還會(huì)繼續(xù)發(fā)酵。部分議員可能推動(dòng)對(duì)中國(guó)船只征收類似費(fèi)用，甚至提出港口準(zhǔn)入限制。問(wèn)題在于，美國(guó)的港口體系遠(yuǎn)不如中國(guó)高效，大規(guī)模反制反而可能加劇本國(guó)物流瓶頸。

對(duì)中國(guó)而言，這一措施不僅是反制，更是制度創(chuàng)新。它讓中國(guó)的港口從全球化的被動(dòng)樞紐，變成能參與游戲規(guī)則設(shè)計(jì)的主體。未來(lái)中國(guó)可能會(huì)進(jìn)一步建立差別化港務(wù)制度，對(duì)不同國(guó)家采取分級(jí)收費(fèi)策略。這種方式比關(guān)稅更靈活，也更符合國(guó)際慣例。

經(jīng)濟(jì)學(xué)界認(rèn)為，這標(biāo)志著一個(gè)新的階段——“規(guī)則反制”時(shí)代。貿(mào)易摩擦已不只是稅率的拉扯，而是制度與成本的再分配。美國(guó)靠關(guān)稅，中國(guó)靠制度。一個(gè)掌握美元，一個(gè)掌握航道，表面上是收費(fèi)之爭(zhēng)，本質(zhì)上是秩序之爭(zhēng)。

短期內(nèi)，美國(guó)船公司可能忍痛繳費(fèi)以維持航線，但長(zhǎng)期看，他們必須重新考慮全球布局。而中國(guó)的港口，則在全球物流網(wǎng)絡(luò)中站得更穩(wěn)。正如一位航運(yùn)專家所說(shuō)：“這不是中國(guó)要收誰(shuí)的錢，而是告訴世界，規(guī)則這碗飯，中國(guó)也要坐在桌前吃?！?/p>

參考資料
1.《交通運(yùn)輸部：10月14日起，對(duì)美船舶收取船舶特別港務(wù)費(fèi)》2025-10-10 15:05 | 來(lái)源：新京報(bào)
2.《商務(wù)部、海關(guān)總署：對(duì)部分中重稀土相關(guān)物項(xiàng)實(shí)施出口管制》2025-10-09 17:19 | 來(lái)源：人民日?qǐng)?bào)
3.《中國(guó)祭出稀土新規(guī)，特朗普竟又“威脅”上了》2025-10-10 14:53 | 來(lái)源：觀察者網(wǎng)
4.《特朗普“關(guān)稅大棒”奏效：已與阿斯利康達(dá)成協(xié)議，降低美國(guó)藥價(jià)！》2025-10-11 07:57 | 來(lái)源：財(cái)聯(lián)社