10月12日

“共建共治共享：

中國(guó)城鄉(xiāng)更新的治理現(xiàn)代化與振興新范式”

學(xué)術(shù)研討會(huì)

在花都炭步鎮(zhèn)塱頭村春陽(yáng)臺(tái)舉行

專(zhuān)家學(xué)者齊聚一堂

共同探討城鄉(xiāng)更新的有效路徑

中國(guó)人民大學(xué)教授劉守英：

打破壁壘構(gòu)建連續(xù)體

“這是一場(chǎng)新的革命，在花都來(lái)講，最主要的一個(gè)特征就是城鄉(xiāng)融合，將原來(lái)的城市的發(fā)展和鄉(xiāng)村聯(lián)系起來(lái)，形成功能的互補(bǔ)，城鄉(xiāng)打通發(fā)揮各自的功能?！眲⑹赜⒃诮邮懿稍L時(shí)說(shuō)道。

劉守英認(rèn)為，打破城鄉(xiāng)壁壘，就要推動(dòng)城鄉(xiāng)連續(xù)體內(nèi)規(guī)劃布局、要素配置、公共服務(wù)等方面的一體化融合。目前，廣東率先進(jìn)入城鄉(xiāng)融合階段，表現(xiàn)為人口融合、空間融合、經(jīng)濟(jì)融合和產(chǎn)業(yè)融合。但廣東城鄉(xiāng)融合存在兩個(gè)斷點(diǎn)，即特大城市的半城市化問(wèn)題和縣的“腰”樞紐弱問(wèn)題。

對(duì)于未來(lái)發(fā)展方向，劉守英表示：“以花都為例，最重要的是將整個(gè)花都的城鄉(xiāng)融合，融入到都市圈，融入到整個(gè)粵港澳大灣區(qū)的大的體系里面?！毙枰獦?gòu)建城鄉(xiāng)融合新形態(tài)，從城鄉(xiāng)二分轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)融合思維，建設(shè)一體化的城鄉(xiāng)融合體系，將縣村鎮(zhèn)納入都市圈統(tǒng)一規(guī)劃體系。

香港大學(xué)教授鄧寶善：

多軌并進(jìn)的城鄉(xiāng)融合路徑

鄧寶善教授以香港北部都會(huì)區(qū)為例，探討了城鄉(xiāng)融合發(fā)展的創(chuàng)新路徑，提出“空間重構(gòu)”“生態(tài)維護(hù)”“跨域協(xié)作”“社區(qū)參與”與“制度創(chuàng)新”多軌并進(jìn)的思路。

空間拓新，拓展策略規(guī)劃的空間思維，跨越港深兩地以深圳河為界的行政界線。觀念更新，超越傳統(tǒng)的“新市鎮(zhèn)發(fā)展”思維和區(qū)議會(huì)行政界線的空間概念，把與深圳相鄰的地區(qū)完整地整合作為未來(lái)的策略發(fā)展地區(qū)。政策創(chuàng)新，采取“政府主導(dǎo)、社區(qū)營(yíng)造”的思維及作模式。機(jī)制革新，考慮設(shè)置一個(gè)能夠統(tǒng)領(lǐng)各個(gè)相關(guān)局署跨越多個(gè)政策范疇的高層次政府專(zhuān)責(zé)機(jī)構(gòu)，制訂及落實(shí)所需的各項(xiàng)政策、措施及資源配置。

廣州大學(xué)教授朱竑：

多元融合的鄉(xiāng)村振興路徑

“以往的城市更新，從政府出資到50%甚至70%，到這次花都城市更新集群街2號(hào)項(xiàng)目政府只出7%，讓所有的市民通過(guò)集體力量的發(fā)揮實(shí)現(xiàn)了老舊社區(qū)的更新，這是一個(gè)非常好的做法?！敝旄f教授在采訪中對(duì)花都城市更新實(shí)踐給予高度評(píng)價(jià)。

朱竑指出，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然要求。鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)是“四個(gè)融合”：人、自然、社會(huì)的融合；物質(zhì)和精神文明的融合，城鄉(xiāng)的融合以及三產(chǎn)的融合。鄉(xiāng)村振興的出路包括，文化路徑，文化作為消費(fèi)符號(hào)和新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)路徑，延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，由農(nóng)業(yè)向加工業(yè)延伸；回歸自然路徑、再野化。

朱竑強(qiáng)調(diào)，鄉(xiāng)村振興必須放置到“城鄉(xiāng)地域系統(tǒng)”的框架內(nèi)實(shí)現(xiàn)，不是從“城市偏向”到“鄉(xiāng)村偏向”，而是溝通城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)、人口、文化、信息和技術(shù)等全方面的融合。打通鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村文化、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)系是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。

人民日?qǐng)?bào)主任編輯常亮：

適旅化更新宜居城市建設(shè)的新方向

常亮提出以“適旅化更新”推動(dòng)宜居城市建設(shè)，為城市功能升級(jí)提供新方向。

當(dāng)前，城市更新從“大拆大建”轉(zhuǎn)向“有機(jī)共生”，強(qiáng)調(diào)微改造、精提升，以適配新生活。而適旅化更新則以場(chǎng)景煥新為抓手，用旅游場(chǎng)景的“高要求”倒逼城市功能升級(jí)，最終實(shí)現(xiàn)“游客滿(mǎn)意、居民受益”的雙贏。

常亮表示，城市更新不是政府或企業(yè)的“獨(dú)角戲”，而是“政府—企業(yè)—市民”的“大合唱”，共同推動(dòng)城市的發(fā)展和進(jìn)步。廣州花都、廈門(mén)、成都等地實(shí)踐表明，居民廣泛參與、程序公開(kāi)透明是激活社區(qū)治理活力的關(guān)鍵，讓城市更新的每一步都踩在群眾需求的“點(diǎn)”上。

中山大學(xué)教授孫九霞：

城市差異化競(jìng)爭(zhēng)的創(chuàng)新路徑

孫九霞認(rèn)為，原真文化與活態(tài)民俗為全球化語(yǔ)境下的城市差異化競(jìng)爭(zhēng)提供一條可持續(xù)的創(chuàng)新發(fā)展道路。

進(jìn)入全球化和現(xiàn)代化新階段，城市發(fā)展不再依賴(lài)單一要素的擴(kuò)張，更需在文化認(rèn)同與創(chuàng)新活力之間尋找新的平衡與動(dòng)力源。原真文化的傳承使城市在全球化競(jìng)爭(zhēng)中保持“真實(shí)性”的價(jià)值底色；活態(tài)民俗的創(chuàng)新在多元主體的參與下不斷生成、演繹新的城市意義。在雙向互動(dòng)中，城市既能守住文化的根脈，又能在民眾實(shí)踐中持續(xù)生產(chǎn)面向未來(lái)的文化生命力。

民俗活動(dòng)正以新的城市公共文化形式被重新激活，成為市民共同體的文化紐帶。比如，誕生于鄉(xiāng)土社會(huì)的廣州龍舟競(jìng)渡已成為都市休閑和體育競(jìng)技，展現(xiàn)老城市新活力。這就是以個(gè)體參與、集體共鳴打造城市整體品牌吸引力的典型案例。

香港理工大學(xué)副教授黃小慧：

城鄉(xiāng)共融的關(guān)鍵因素

黃小慧基于浙江義烏鄉(xiāng)村振興新范式的實(shí)踐與反思，強(qiáng)調(diào)了社區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)共融發(fā)展的關(guān)鍵因素。城鄉(xiāng)本質(zhì)上有所差異，但不對(duì)立；需要建構(gòu)新型城鄉(xiāng)關(guān)系，城鄉(xiāng)一體化、互相促進(jìn)、彼此成就。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共融需要政府政策支持，地方領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)營(yíng)造、居民團(tuán)結(jié)等多方力量。

黃小慧建議，廣州也可以打造千里鄉(xiāng)村風(fēng)景道，重塑周邊鄉(xiāng)村的價(jià)值，將鄉(xiāng)村串聯(lián)起來(lái)，形成體現(xiàn)城鄉(xiāng)之美、生態(tài)之美的“廣州項(xiàng)鏈”。

廣州市交通規(guī)劃研究院有限公司

國(guó)土空間規(guī)劃二所所長(zhǎng)方舟：

花都實(shí)踐自拆自建的創(chuàng)新模式

方舟講解了廣州北站東側(cè)老舊小區(qū)連片改造方案。該項(xiàng)目積極探索“黨政引領(lǐng)、市場(chǎng)運(yùn)作、群眾參與、共治共享”城市更新模式，推動(dòng)“舊城空間煥新、舊村多元活化、舊廠盤(pán)活開(kāi)發(fā)”。集群街2號(hào)樓成為全省首例“自籌資金、自主更新”的危舊房改造項(xiàng)目，新華坊成為全省首例成片連片多業(yè)主危舊商業(yè)物業(yè)自主更新標(biāo)桿案例。

項(xiàng)目踐行“共同締造”的基層治理理念，通過(guò)黨建引領(lǐng)，政府、國(guó)企、社區(qū)三級(jí)黨組織聯(lián)動(dòng)，建設(shè)黨群服務(wù)中心，選取居民黨員代表，共治共建、共謀共商，全力爭(zhēng)取群眾理解與支持，確保矛盾糾紛在源頭化解。

“廣州北站東側(cè)片區(qū)微改造不僅僅是一次城市面貌的美容，更是一場(chǎng)關(guān)于城市治理、歷史傳承和可持續(xù)發(fā)展的綜合性社會(huì)實(shí)驗(yàn)。它證明了城市更新可以不再是政府的‘獨(dú)角戲’，而是能夠激發(fā)各方活力，共同創(chuàng)造美好生活的‘大合唱’?！狈街壅f(shuō)道。

清華大學(xué)教授田莉：

社會(huì)力量賦能城市更新

“廣州在城市更新中再一次走在了全國(guó)的前列。在政府和市場(chǎng)都面臨困局的情況下，尤其是花都集群街二號(hào)的改造項(xiàng)目為代表，由居民自己出資，然后政府支持，國(guó)企作為實(shí)施主體，我覺(jué)得這是一個(gè)非常值得向全國(guó)推廣的模式?！碧锢蛟诓稍L時(shí)評(píng)價(jià)道。

“城市更新的核心是‘政府—市場(chǎng)—社會(huì)’關(guān)系?！碧锢蛱岢鲋貥?gòu)“政府—市場(chǎng)—社會(huì)”關(guān)系的“EPRSO”框架，為社會(huì)力量賦能超大城市更新提供了具體策略與路徑。以廣州市花都區(qū)集群街2號(hào)自拆自建為例，居民出資，破解出資難題；國(guó)企擔(dān)當(dāng)，破解實(shí)施難題；政府激勵(lì)，破解管養(yǎng)難題，走出了城市更新的花都路徑。

城鄉(xiāng)更新不僅是空間的重塑，更是發(fā)展理念的深刻變革、治理體系的全面升級(jí)。未來(lái)，花都將持續(xù)構(gòu)建多方協(xié)同的更新共同體，深化“共建共治共享”的治理理念，為全國(guó)城鄉(xiāng)高質(zhì)量發(fā)展提供更多“花都方案”。

來(lái)源：花都區(qū)融媒體中心

圖文： 羅莎莎 張彬 李八一

編輯：聰杰

復(fù)核：龔耀東 吳敏娜

校對(duì)：賈愚

審核：鄧必彥

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