上游新聞?dòng)浾?0月14日從重慶市生態(tài)環(huán)境局獲悉，重慶出臺(tái)《重慶市生態(tài)環(huán)境損害簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估程序規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱“新規(guī)”），以程序創(chuàng)新為簡(jiǎn)單的小額生態(tài)損害案件辦理按下“加速鍵”。這是重慶持續(xù)深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的最新舉措。

數(shù)據(jù)顯示，2018年以來(lái)重慶累計(jì)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償案件1729件，賠償量化金額達(dá)4.77億元。這份成績(jī)單的背后，是重慶為打通生態(tài)環(huán)境損害賠償“最后一公里”而亮出的制度創(chuàng)新“組合拳”。

應(yīng)快盡快

30萬(wàn)元內(nèi)案件鑒定評(píng)估將走快速通道

新規(guī)將在10月18日起施行，將為重慶生態(tài)環(huán)境損害簡(jiǎn)易鑒定評(píng)估提供工作依據(jù)。

“新規(guī)首次清晰界定了簡(jiǎn)易評(píng)估程序的適用場(chǎng)景，讓小額、簡(jiǎn)單的生態(tài)損害案件辦理效率大幅提升?！敝貞c市生態(tài)環(huán)境局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，針對(duì)損害事實(shí)簡(jiǎn)單、責(zé)任認(rèn)定無(wú)爭(zhēng)議、損害后果較小的案件，可直接委托專家出具評(píng)估意見(jiàn)，無(wú)需復(fù)雜鑒定流程。

其中，“損害后果較小”被明確為“造成生態(tài)環(huán)境不利影響較小，且預(yù)估損害數(shù)額不超過(guò)30萬(wàn)元”，但損害持續(xù)、影響惡劣或群眾反映強(qiáng)烈的案件除外。

該負(fù)責(zé)人以2024年5月云陽(yáng)縣非法電捕魚案舉例：當(dāng)時(shí)查獲嫌疑人電魚工具1套、漁獲物14.65千克。經(jīng)評(píng)估，水生生物資源損害價(jià)值51060元，嫌疑人對(duì)責(zé)任無(wú)異議?！邦愃瓢讣窈髮⑦m用簡(jiǎn)易評(píng)估程序，辦案、結(jié)案效率會(huì)顯著提高?！?/p>

6月5日，在烏江彭水縣萬(wàn)足段，萬(wàn)足鎮(zhèn)中心校小學(xué)生、相關(guān)部門工作人員正在將魚苗放流烏江。特約攝影 趙勇

應(yīng)篩盡篩

確保生態(tài)損害線索全覆蓋

2023年，重慶市歷經(jīng)8個(gè)月縝密偵查、跨省追蹤，成功破獲一起跨四川、山東、安徽等多省市的醫(yī)藥化工行業(yè)非法處置危險(xiǎn)廢物案。

據(jù)介紹，該案實(shí)現(xiàn)了抓獲嫌疑人、搗毀窩點(diǎn)、扣押危險(xiǎn)廢物的全鏈條打擊。今年2月，涉案單位按協(xié)議繳納生態(tài)損害賠償金500余萬(wàn)元、司法鑒定費(fèi)180余萬(wàn)元。該案被推薦為生態(tài)環(huán)境部生態(tài)損害賠償?shù)湫桶咐?/p>

這樣的辦案成效，源于重慶的“統(tǒng)籌+執(zhí)行”雙輪驅(qū)動(dòng)機(jī)制。一方面，重慶市生態(tài)環(huán)境局組織市推進(jìn)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作專項(xiàng)小組牽頭抓總，統(tǒng)籌全市改革。另一方面，案件辦理嚴(yán)格落實(shí)“應(yīng)篩盡篩”“應(yīng)結(jié)盡結(jié)”——各區(qū)縣相關(guān)部門每季度篩查案件線索、建立清單逐級(jí)上報(bào)，確保線索全覆蓋；對(duì)已啟動(dòng)案件依法快速辦結(jié)，各區(qū)縣生態(tài)環(huán)境局加強(qiáng)調(diào)度指導(dǎo)，重大案件建臺(tái)賬重點(diǎn)督辦，杜絕積壓。

為發(fā)揮案例示范作用，重慶市生態(tài)環(huán)境局正組織開展第四批生態(tài)環(huán)境損害賠償“十大典型案例”征集評(píng)選。

同時(shí)，重慶還通過(guò)完善制度、強(qiáng)化協(xié)作等筑牢保障，出臺(tái)《重慶市進(jìn)一步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作若干具體問(wèn)題的通知》《川渝跨區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理協(xié)同機(jī)制》等核心文件。

值得一提的是，重慶建立“一案雙查”機(jī)制，將生態(tài)賠償與行政執(zhí)法銜接，執(zhí)法中同步開展損害調(diào)查取證，符合條件的及時(shí)啟動(dòng)或轉(zhuǎn)交索賠；重慶市檢察院與市生態(tài)環(huán)境局還修改完善相關(guān)會(huì)議紀(jì)要，高效協(xié)作形成監(jiān)督合力。

生態(tài)損害賠償義務(wù)人正在進(jìn)行公益勞動(dòng)。受訪者供圖

應(yīng)建盡建

各區(qū)縣至少建設(shè)1個(gè)修復(fù)基地

2022年，重慶市豐都縣某建材公司非法侵占長(zhǎng)江岸線400余米，且未取得相關(guān)手續(xù)，當(dāng)?shù)仉S即啟動(dòng)生態(tài)損害賠償索賠程序。最終，該公司按磋商協(xié)議自行修復(fù)，通過(guò)土地復(fù)墾、修建擋土墻、植樹播草等措施恢復(fù)受損地塊生態(tài)。2023年底，經(jīng)專家評(píng)估，修復(fù)效果良好并通過(guò)驗(yàn)收。

這是重慶市打造生態(tài)修復(fù)實(shí)踐載體的典型成效。據(jù)悉，重慶正開展生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)實(shí)踐創(chuàng)新基地征集評(píng)選，要求各區(qū)縣至少建設(shè)1個(gè)修復(fù)基地，也可與檢察機(jī)關(guān)、法院共建；同時(shí)鼓勵(lì)構(gòu)建替代修復(fù)項(xiàng)目庫(kù)，優(yōu)先選擇群眾能切實(shí)感知生態(tài)改善的項(xiàng)目，讓修復(fù)成果真正惠及民生。

為提供技術(shù)支撐，重慶市級(jí)相關(guān)部門正推動(dòng)制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估專項(xiàng)指南、修復(fù)效果評(píng)估方法，以專業(yè)標(biāo)準(zhǔn)保障案件辦理與修復(fù)工作的科學(xué)性。

此外，重慶市還在法治化層面持續(xù)突破，正按市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，由重慶市生態(tài)環(huán)境局牽頭開展《重慶市生態(tài)環(huán)境損害賠償若干規(guī)定》前期調(diào)研起草，將改革實(shí)踐上升為制度規(guī)范，為生態(tài)保護(hù)提供長(zhǎng)期法規(guī)支撐。

上述負(fù)責(zé)人介紹，接下來(lái)重慶將按重點(diǎn)工作安排推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)，以更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)、更實(shí)舉措深化生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革，持續(xù)筑牢生態(tài)環(huán)境“安全防線”。

上游新聞?dòng)浾?郭發(fā)祥