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2025年，國有檢測機(jī)構(gòu)改制進(jìn)程持續(xù)深化，已然成為檢測行業(yè)內(nèi)備受關(guān)注的核心變革方向。

此前，我要測網(wǎng)已針對這一行業(yè)熱點(diǎn)做過專項(xiàng)梳理，大家可以點(diǎn)擊查閱和，了解相關(guān)行業(yè)動態(tài)。

如今，羊城質(zhì)量監(jiān)督檢測事業(yè)單位整合發(fā)展的藍(lán)圖，已路徑初顯。

10月13日，廣州計量檢測技術(shù)研究院（以下簡稱“計量院”）正式官宣整合廣州能源檢測研究院（以下簡稱“能源院”）、廣州市花都質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所（以下簡稱“花都所”）、廣州市從化質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所（以下簡稱“從化所”）），這場籌備半年的機(jī)構(gòu)改革終于靴子落地。

作為廣州市市場監(jiān)管局直屬公益二類事業(yè)單位，新計量院將承接“一院兩所”全部職能，以“資源聚合”破解服務(wù)碎片化難題，為廣州高質(zhì)量發(fā)展注入精準(zhǔn)技術(shù)動能。

整合后計量院重點(diǎn)布局兩大方向：一是聚焦碳計量，為陶瓷行業(yè)制定節(jié)能國標(biāo)；二是攻堅超精細(xì)檢測，與英國企業(yè)共建光學(xué)實(shí)驗(yàn)室，精準(zhǔn)匹配廣州“12218”產(chǎn)業(yè)體系中新型儲能、高端制造的需求。

整合背后：“一院兩所”的互補(bǔ)密碼

此次整合并非簡單疊加，而是精準(zhǔn)補(bǔ)齊計量服務(wù)短板。從核心能力看，三家單位與原計量院形成“民生+產(chǎn)業(yè)+綠色”的三維互補(bǔ)：

此次“一院兩所”整合并入廣州計量檢測技術(shù)研究院的正式批復(fù)發(fā)布，標(biāo)志著今年上半年廣州兩大質(zhì)量技術(shù)機(jī)構(gòu)組建揭牌的第二部分重要工作完成。經(jīng)過梳理不難發(fā)現(xiàn)，廣州市質(zhì)量監(jiān)督檢測企事業(yè)單位改制整合，已經(jīng)持續(xù)了很長時間，并終于在今年有了階段性成果。

4月25日，新組建的廣州質(zhì)量檢驗(yàn)研究院（廣州醫(yī)療器械檢驗(yàn)中心、廣州纖維質(zhì)量監(jiān)測中心）正式揭牌并投入服務(wù)，廣州計量檢測技術(shù)研究院同步揭牌。

8月20日，廣州質(zhì)量檢驗(yàn)研究院公眾號發(fā)布通知，宣布依據(jù)《中共廣州市委機(jī)構(gòu)編制委員會關(guān)于調(diào)整廣州市市場監(jiān)督管理局部分事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的批復(fù)》（穗編字〔2025〕32號），同意整合廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院、廣州纖維產(chǎn)品檢測研究院、廣州市番禺質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所、廣州市增城質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督檢測所，設(shè)立廣州質(zhì)量檢驗(yàn)研究院（廣州醫(yī)療器械檢驗(yàn)中心、廣州纖維質(zhì)量監(jiān)測中心）。廣州質(zhì)量檢驗(yàn)研究院屬于公益二類事業(yè)單位。

而值得一提的是，早在2016年，廣州就整合了廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院的食品業(yè)務(wù)，和廣州纖維產(chǎn)品檢測研究院的紡織服裝業(yè)務(wù)，組建成立廣州檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)有限公司（廣檢集團(tuán)），成為廣州市管國有企業(yè)集團(tuán)。如今廣州質(zhì)量監(jiān)督檢測研究院和廣州纖維產(chǎn)品檢測研究院合二為一，也可以算是廣檢集團(tuán)成立后剩余服務(wù)板塊的重整完成。

緊接著就是這次10月13日，廣州計量檢測技術(shù)研究院收到相關(guān)批復(fù)，正式整合承接“一院兩所”職能。至此，由廣州市市場監(jiān)督管理局直接管理的“兩大金剛”正式落地完成。

滬穗對比：兩種改革路徑的邏輯與啟示

同樣的改革目標(biāo)之下，廣州市和上海市所選擇的不同路徑，背后呈現(xiàn)出的是截然不同的發(fā)展邏輯。

從4月25日新計量院揭牌到職能整合全面完成，廣州用“穩(wěn)扎穩(wěn)打”的節(jié)奏，勾勒出地方檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的清晰路徑，與此同時，上海僅用155天就完成了上海市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證有限公司的組建，將市計測院、特檢院、質(zhì)檢院和檢測中心4家單位轉(zhuǎn)企。這場從“行政管理”向“市場化競爭”的深刻轉(zhuǎn)型，正悄然重塑著中國檢驗(yàn)檢測行業(yè)的版圖。

在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的分布上，上海和廣州是兩大核心集聚區(qū)。其中，上海以1153家的機(jī)構(gòu)數(shù)量領(lǐng)先，而廣州則以1051家機(jī)構(gòu)創(chuàng)造了約510億元的行業(yè)營收，營收規(guī)模顯著，是推動行業(yè)發(fā)展的頭部力量。

廣州模式是公益為基的集約化改革。整體來看，廣州此次檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，走的是一條以公益屬性為基石的集約化之路。新組建的廣州計量院和廣州質(zhì)檢院均明確為“公益二類事業(yè)單位”，保留了事業(yè)單位屬性同時整合分散資源。

從整合范圍看，廣州計量院合并了原廣州能源檢測研究院及花都、從化兩區(qū)級檢測所，而廣州質(zhì)檢院則整合了市纖檢院和番禺、增城兩區(qū)級檢測所。

這種整合方式突破了以往“各自為政”的格局。

改革前，廣州纖維檢測院專攻纖維制品，區(qū)域檢測所服務(wù)本地，機(jī)構(gòu)間存在重復(fù)建設(shè)問題。整合后，新機(jī)構(gòu)形成了從纖維到成品的“一站式檢測超市”，有效破解了服務(wù)碎片化難題。

在業(yè)務(wù)銜接上，新質(zhì)檢院采取了務(wù)實(shí)策略——原“一院兩所”業(yè)務(wù)由新機(jī)構(gòu)全面承接，已簽合同通過補(bǔ)充協(xié)議延續(xù)，確保過渡期服務(wù)不斷檔。這種平穩(wěn)過渡的方式降低了改革成本，也減輕了對企業(yè)服務(wù)的影響。

另外，新計量院明確的“公益二類事業(yè)單位”定位，凸顯了廣州改革的務(wù)實(shí)考量：既要承擔(dān)政府監(jiān)督抽驗(yàn)、風(fēng)險監(jiān)測等法定職責(zé)，又要開展認(rèn)證、培訓(xùn)、成果轉(zhuǎn)化等市場化服務(wù)。這種“雙軌制”試圖破解行業(yè)改革的核心悖論——如何避免“重公益輕市場”導(dǎo)致的服務(wù)僵化，或“重市場輕公益”引發(fā)的監(jiān)管缺位。

上海模式是徹底市場化，一步到位的策略，與廣州形成了鮮明對比。

上海組建的上海市檢驗(yàn)檢測認(rèn)證有限公司，是一家完全市場化運(yùn)作的企業(yè)主體。從1月26日市政府批復(fù)同意組建，到7月9日正式揭牌，上海僅用155天就完成了這場事轉(zhuǎn)企的閃電改制。

上海模式的核心是“徹底轉(zhuǎn)企改制”。新組建的上檢公司下屬5家單位中，除上海機(jī)動車檢測認(rèn)證技術(shù)研究中心有限公司外，其他4家均為事業(yè)單位轉(zhuǎn)制而成的企業(yè)，體現(xiàn)了上海推動檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)完全融入市場競爭的決心。

上海的改革得益于清晰的頂層設(shè)計。2025年4月，上海市市場監(jiān)管局專門印發(fā)了《上海市促進(jìn)檢驗(yàn)檢測認(rèn)證行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展行動方案（2025—2027年）》，明確提出要“加快事業(yè)單位性質(zhì)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革，有序推進(jìn)轉(zhuǎn)企改制，優(yōu)化資源配置效率”。

這一方案為上海檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的市場化改革提供了明確的政策指引和實(shí)施路徑。

沒有最優(yōu)解，只有適配性

廣州與上海在檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革上選擇不同路徑，并非偶然，而是基于各自城市定位和產(chǎn)業(yè)需求的戰(zhàn)略抉擇。

檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革不存在“放之四海而皆準(zhǔn)”的最優(yōu)解，關(guān)鍵在于與城市定位、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)形成適配。

廣州模式側(cè)重公益保障與技術(shù)支撐。新組建的廣州計量院明確其主要職能為“從事社會公用計量標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、計量強(qiáng)檢、計量檢定、校準(zhǔn)檢測等社會公益服務(wù)”，強(qiáng)調(diào)了對城市高質(zhì)量發(fā)展和民生計量的基礎(chǔ)保障作用。

廣州計量院擁有700余人的技術(shù)團(tuán)隊，其中碩博以上學(xué)歷160人，高級職稱130人，這樣的規(guī)模與素質(zhì)，保障了其在碳計量、產(chǎn)業(yè)計量等新興領(lǐng)域的權(quán)威性。

上海模式側(cè)重市場競爭力與全球視野。上海的行動方案明確提出“培育產(chǎn)業(yè)集群”“發(fā)揮國資國企支撐保障作用，推進(jìn)國有檢驗(yàn)檢測認(rèn)證企業(yè)戰(zhàn)略性重組、專業(yè)化整合”，其目標(biāo)是打造具有國際競爭力的檢驗(yàn)檢測認(rèn)證集團(tuán)。

上海還特別注重培育龍頭企業(yè)，提出在汽車、集成電路、新能源等細(xì)分領(lǐng)域“靶向培育一批領(lǐng)軍企業(yè)”，并大力發(fā)展檢驗(yàn)檢測認(rèn)證總部經(jīng)濟(jì)，吸引跨國公司地區(qū)總部落地。

無論是廣州的公益集約型整合，還是上海的市場化改革，兩地檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)改革的核心驅(qū)動力都來自國家對檢驗(yàn)檢測行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略部署。從全國視角看，兩地改革共同指向三大趨勢：資源集約是破解“小散弱”的必由之路，產(chǎn)業(yè)適配是檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)的生存根基，公益與市場平衡是可持續(xù)發(fā)展的核心邏輯。

廣州與上海的實(shí)踐，共同書寫著中國檢驗(yàn)檢測行業(yè)從“分散化”走向“集約化” 的新篇章。

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