中央四次嚴(yán)令：退休干部農(nóng)村違建，將直接問(wèn)責(zé)村干部及縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)
最近不少農(nóng)村老鄉(xiāng)都在聊一件挺較真的事：以前村里偶爾能見(jiàn)到“特殊身份”的人占地建房，明明不是本村集體成員，卻能圈塊好地蓋大院，村民有意見(jiàn)也沒(méi)處說(shuō)?？蛇@兩年風(fēng)向徹底變了，中央連著四次下嚴(yán)令，專門盯著退休干部農(nóng)村違建的事兒，更狠的是明確說(shuō)了“要直接問(wèn)責(zé)村干部和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)”。
前陣子湘鄉(xiāng)市就有村民實(shí)名舉報(bào)，原市場(chǎng)監(jiān)督管理局退休的馮某，不光偽造材料騙了建房許可，還填埋基本農(nóng)田建房子，村民多次反映卻沒(méi)及時(shí)處理 。無(wú)獨(dú)有偶，涉縣也有退休干部張氏兄弟，非本村成員卻長(zhǎng)期占用宅基地出租，甚至違規(guī)建廁所影響村容 。放在以前，這類事兒可能得拖好久，可現(xiàn)在不一樣了——中央一號(hào)文件、自然資源部聯(lián)合發(fā)文，一道比一道緊，從“不準(zhǔn)建”到“從嚴(yán)罰”再到“追著問(wèn)責(zé)”，態(tài)度明明白白。今天咱們就用官方文件和真實(shí)案例，聊聊這政策到底有多硬，為啥要這么較真。

一、四次嚴(yán)令層層加碼：退休干部違建的“紅線”劃在哪？
可能有人好奇，中央這“四次嚴(yán)令”到底是哪四次？不是空喊口號(hào)，每一次都有明確的政策文件和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，紅線越劃越清。
第一次是2020年7月的“源頭叫?！薄?guó)務(wù)院專門開(kāi)電視電話會(huì)議，明確自當(dāng)天起新增亂占耕地建房“零容忍”，不管是個(gè)人還是單位，違規(guī)了就得及時(shí)整治處置 。這算是給農(nóng)村違建套上了“緊箍咒”，而退休干部利用身份便利占地建房的問(wèn)題，當(dāng)時(shí)就被列為重點(diǎn)關(guān)注對(duì)象。
第二次是2025年1月的“明確禁令”。當(dāng)年中央一號(hào)文件直接把話說(shuō)死：“不允許城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購(gòu)買農(nóng)房、宅基地，不允許退休干部到農(nóng)村占地建房” 。這可不是模糊表述，而是把退休干部農(nóng)村建房直接歸為“禁區(qū)”，從國(guó)家戰(zhàn)略層面堵死了漏洞。
第三次是同期自然資源部和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部的“細(xì)則補(bǔ)位”。兩部委聯(lián)合印發(fā)通知，在“八不準(zhǔn)”基礎(chǔ)上明確“六個(gè)不得”，其中一條就是“不得以‘特殊資格權(quán)’分配宅基地給非集體成員” 。說(shuō)白了，別想打著“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”“鄉(xiāng)村建設(shè)”的幌子搞特殊，退休干部沒(méi)有宅基地分配的“優(yōu)先權(quán)”。
第四次是2025年3月的“地方落實(shí)”。各地陸續(xù)出臺(tái)具體告知書和管理辦法，比如烏蘭淖爾鎮(zhèn)直接明確“退休干部不得以任何名義違規(guī)占地建房”，還把交易無(wú)效、強(qiáng)制拆除的后果寫得清清楚楚 。這標(biāo)志著政策從中央到基層全面落地，形成了“上下聯(lián)動(dòng)”的監(jiān)管網(wǎng)。
這四次嚴(yán)令層層遞進(jìn)，核心就是守住兩條線：一是18億畝耕地紅線，退休干部違建多占的往往是好耕地，比如馮某填埋的“?；稹本褪腔巨r(nóng)田，直接威脅糧食安全 ；二是農(nóng)村集體權(quán)益底線，宅基地是村民的“命根子”，不能讓少數(shù)人憑身份“插隊(duì)”占用。
二、問(wèn)責(zé)不打折扣：村干部和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“責(zé)任鏈”咋拴緊？
以前退休干部違建難管，關(guān)鍵是“問(wèn)責(zé)虛”——查來(lái)查去只罰當(dāng)事人，背后放水的村干部、監(jiān)管缺位的上級(jí)部門沒(méi)人擔(dān)責(zé)?，F(xiàn)在不一樣了，中央明確要求“一查到底、層層追責(zé)”，從村干部到縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，每個(gè)環(huán)節(jié)都拴在了“責(zé)任鏈”上。
先看最基層的村干部，這是政策落地的“第一道崗”。三明市三元區(qū)巖前鎮(zhèn)的追責(zé)辦法寫得很具體：村支書是土地管理第一責(zé)任人，要是包干區(qū)一年內(nèi)出現(xiàn)1起違建沒(méi)及時(shí)制止報(bào)告，就得被誡勉；出現(xiàn)2起以上或占耕地2畝以上，直接行政處分 。為啥盯這么緊？因?yàn)榇謇锏倪`建根本瞞不過(guò)村干部的眼睛，像涉縣張氏兄弟違規(guī)建廁所、堵胡同，村干部不可能沒(méi)看見(jiàn)，要是裝聾作啞，就得一起受罰。而且現(xiàn)在要求“零報(bào)告制度”，每月必須上報(bào)土地巡查情況，想捂都捂不住。
再往上是縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的“監(jiān)管責(zé)任”。中央政策明確，縣級(jí)政府對(duì)轄區(qū)土地管理負(fù)總責(zé)，要是出現(xiàn)退休干部大面積違建、或者被上級(jí)督察督辦的案例，縣級(jí)分管領(lǐng)導(dǎo)就得被問(wèn)責(zé)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長(zhǎng)韓俊專門強(qiáng)調(diào)，“不僅要拆違建，更要查背后的責(zé)任鏈條”，意思就是不能只處理“表面問(wèn)題”，得挖深背后的審批漏洞、人情關(guān)照。比如有退休干部能偽造材料拿到建房許可，必然涉及審批環(huán)節(jié)的失職，這時(shí)候縣級(jí)主管部門的領(lǐng)導(dǎo)就難辭其咎。
問(wèn)責(zé)可不是“喊口號(hào)”，已有地方拿出了實(shí)招。巖前鎮(zhèn)規(guī)定，要是村里年度新增違法占地1畝以上，鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)要約談村書記，還要移交紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)追責(zé) ；自然資源部也多次公開(kāi)通報(bào)典型案例，幾百起亂占耕地建房問(wèn)題里，有不少村干部因失職被處分，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)被誡勉的案例也在增加 。簡(jiǎn)單說(shuō)，現(xiàn)在是“誰(shuí)放水、誰(shuí)擔(dān)責(zé)，誰(shuí)監(jiān)管缺位、誰(shuí)受罰”，再也不是“罰個(gè)當(dāng)事人就了事”。
三、嚴(yán)令之下：退休干部咋合規(guī)？農(nóng)村土地管理變?cè)谀模?br/>可能有人問(wèn)：退休干部想回農(nóng)村養(yǎng)老就徹底沒(méi)轍了？其實(shí)政策不是“一刀切”，而是“堵歪路、開(kāi)正路”。同時(shí)，這波嚴(yán)令也讓農(nóng)村土地管理迎來(lái)了實(shí)實(shí)在在的變化。
先給退休干部劃清“合規(guī)邊界”。政策明確禁止的是“違規(guī)占地建房”，但合法途徑有不少：比如可以租賃村民閑置住房，最長(zhǎng)能租20年，還能合作搞民宿、康養(yǎng)項(xiàng)目，但房屋所有權(quán)還是村民的 ；要是繼承了農(nóng)村親屬的房屋，能依法使用，但不能隨便翻建擴(kuò)建，更不能占周邊耕地。像涉縣張氏兄弟繼承房屋后可以用，但想占用集體土地?cái)U(kuò)建就不行，這就是“合法與違規(guī)的界限” 。簡(jiǎn)單說(shuō)，“住可以，搶地建房不行；租可以，違規(guī)買賣不行”。
對(duì)農(nóng)村來(lái)說(shuō)，最大的變化是“管理更透明、權(quán)益更有保障”?，F(xiàn)在建房必須拿“雙證”——《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》和《農(nóng)村宅基地批準(zhǔn)書》，少一個(gè)都算違建，審批全程線上可查，想走后門難了 。而且監(jiān)管手段也升級(jí)了，衛(wèi)星遙感、無(wú)人機(jī)巡查成了“常規(guī)操作”，不管是偏遠(yuǎn)山村的違建，還是偷偷填埋的耕地，都能被及時(shí)發(fā)現(xiàn) 。更關(guān)鍵的是，村民維權(quán)有了“尚方寶劍”，再遇到退休干部違規(guī)占地，直接舉報(bào)到自然資源部門，一查一個(gè)準(zhǔn)，湘鄉(xiāng)村民的實(shí)名舉報(bào)能得到核查回應(yīng)，就是最好的例子 。
對(duì)地方政府來(lái)說(shuō)，這也是“倒逼治理升級(jí)”。以前有些地方為了“人情”放松監(jiān)管，現(xiàn)在問(wèn)責(zé)壓力之下，不得不把土地管理抓在手上。巖前鎮(zhèn)就搞了“獎(jiǎng)懲掛鉤”，年度零新增違建的村，村主干能拿優(yōu)秀獎(jiǎng)勵(lì)；連續(xù)三年零新增的給嘉獎(jiǎng)，這就把“要我管”變成了“我要管” 。
最后得說(shuō)句實(shí)在話：中央四次嚴(yán)令不是跟退休干部“過(guò)不去”，而是跟“特權(quán)違建”“耕地浪費(fèi)”過(guò)不去。農(nóng)村土地是農(nóng)民的安身立命之本，也是國(guó)家的糧食根基，不管什么身份，都得守規(guī)矩。對(duì)退休干部來(lái)說(shuō)，想回農(nóng)村養(yǎng)老無(wú)可厚非，但得走合法路子；對(duì)村干部和縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)來(lái)說(shuō)，守好土地紅線就是守好責(zé)任底線。畢竟，只有土地管理公平了，農(nóng)村才能真的宜居又安穩(wěn)。