來(lái)源：第一財(cái)經(jīng)

一體化規(guī)劃核心是既有交通又有城市，又能吸引人，又有產(chǎn)業(yè)。

區(qū)域規(guī)劃的核心是統(tǒng)籌3+1變量，3是經(jīng)濟(jì)地理、人文地理、自然地理，1是改變這三個(gè)地理的變量——交通。

由于自然地理一般不容易變，人文地理變得很慢，經(jīng)濟(jì)地理這幾年變得越來(lái)越快，交通變得更快，所以區(qū)域規(guī)劃的重點(diǎn)，是在自然地理和人文地理的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)地理和交通做更深的研究。

首先，從產(chǎn)業(yè)組織來(lái)看，邏輯在于聚焦產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、創(chuàng)新鏈的融合，并在空間上落實(shí)。中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院在各個(gè)城市做了很多跟蹤研究，通過(guò)研究找到一些空間上的初步規(guī)律：創(chuàng)新鏈一般在5公里范圍內(nèi)集聚、產(chǎn)業(yè)鏈在50公里范圍內(nèi)集聚，供應(yīng)鏈在120公里范圍內(nèi)集聚，由此對(duì)應(yīng)城市創(chuàng)新片區(qū)(區(qū)域功能性節(jié)點(diǎn))、都市圈以及城市群等不同的空間層次。

當(dāng)然，不同產(chǎn)業(yè)有不同規(guī)律，集聚半徑多少也會(huì)有些差異。通過(guò)珠三角的研究可以發(fā)現(xiàn)華為、比亞迪都是近域空間特征越來(lái)越明顯，所有的生產(chǎn)線、研發(fā)線都是在近域空間中。從供應(yīng)鏈來(lái)看，不同的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈長(zhǎng)短也不一樣，越新興的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈越短、范圍越小。要研究這些特征才可以組織好相應(yīng)的匹配規(guī)律。

其次，從交通鏈接的邏輯來(lái)看，國(guó)家發(fā)展改革委對(duì)都市圈有一個(gè)定義：1小時(shí)通勤圈。但通勤圈是否可以完全解決對(duì)都市圈的定義？通勤圈中商務(wù)出行（大概是一周一次）變得越來(lái)越重要，商務(wù)出行包括多個(gè)環(huán)節(jié)：從出發(fā)點(diǎn)到某一個(gè)城市樞紐、從樞紐到城際鐵路、城際鐵路到樞紐、到目的地。過(guò)去只重視城際鐵路的用時(shí)，比如半小時(shí)、一小時(shí)，但都市圈僅重視這一環(huán)節(jié)是不夠的。所以這是未來(lái)都市圈規(guī)劃中可以?xún)?yōu)化的核心，要推進(jìn)多中心、多樞紐的體系建設(shè)，因?yàn)槟繕?biāo)是點(diǎn)到點(diǎn)，而不僅僅是軌道上的30分鐘。

10月7日，旅客從南京火車(chē)站出行。來(lái)源：新華社

如果按照“到站即目的地”做規(guī)劃，都市圈同城化就是一種新的拼圖形式。把這個(gè)城市分成好幾個(gè)板塊，每一個(gè)板塊有自己的功能、樞紐。比如虹橋樞紐不僅有交通功能，也要有城市功能，變成區(qū)域的關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)。東方樞紐也是未來(lái)區(qū)域功能性關(guān)鍵性節(jié)點(diǎn)的重要接口。

所以從都市圈層面，第一要研究新的多中心體系，第二要做好該地的一體化規(guī)劃，核心是既有交通又有城市，又能吸引人，又有產(chǎn)業(yè)。

再次，從人本導(dǎo)向的邏輯來(lái)看，知識(shí)創(chuàng)新時(shí)代從“產(chǎn)城人”變成“人城產(chǎn)”，這個(gè)邏輯影響很大，所以要吸引青年人、把握青年的精準(zhǔn)需求，這是規(guī)劃的核心要義。我們做了初步的研究發(fā)現(xiàn)，青年的核心需求有三個(gè)：宜居、宜業(yè)、好玩。過(guò)去只有宜居、宜業(yè)。但任何一個(gè)青年友好城市、青年發(fā)展型城市都要宜居宜業(yè)，又好玩，缺一不可。

所以，都市圈同城化的規(guī)劃邏輯，核心是要做人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃，不能單獨(dú)規(guī)劃。過(guò)去是交通規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃等單一規(guī)劃，但是統(tǒng)籌力度不夠。所以中央城市工作會(huì)議是強(qiáng)調(diào)人口、產(chǎn)業(yè)、城鎮(zhèn)、交通一體規(guī)劃。而且從區(qū)域尺度到片區(qū)尺度、節(jié)點(diǎn)尺度，不同的尺度也都要堅(jiān)持一體化。關(guān)鍵是如何建設(shè)一個(gè)更有價(jià)值的多中心的樞紐體系。現(xiàn)在都市圈有的地方有產(chǎn)業(yè)缺樞紐，有的有樞紐缺產(chǎn)業(yè)，有的有樞紐缺生活，沒(méi)有進(jìn)行一體規(guī)劃、一體運(yùn)行。

總的來(lái)說(shuō)，都市圈發(fā)展的底層邏輯核心，一是建設(shè)好多中心拼圖城市，解決區(qū)域資源配置，融入都市圈一體化格局。二是建設(shè)好區(qū)域功能性節(jié)點(diǎn)，推動(dòng)更有效率、更加公平的城市格局，形成交通樞紐、區(qū)域功能、人群向往的關(guān)鍵性動(dòng)力地區(qū)。

（作者系中國(guó)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院副院長(zhǎng)）