在土地資源緊約束的背景下，超大城市如何實(shí)現(xiàn)從“增量擴(kuò)張”到“存量提質(zhì)”的歷史性轉(zhuǎn)變，統(tǒng)籌提升空間品質(zhì)與綜合價值？上海正以一項(xiàng)名為“標(biāo)地營造”的制度創(chuàng)新，探索自己的答案。

10月16日，“上海標(biāo)地營造專家咨詢會”在復(fù)興島舉行。會上，市規(guī)劃和自然資源部門首次系統(tǒng)闡述了標(biāo)地營造制度，統(tǒng)籌提升空間品質(zhì)和綜合價值，同時披露復(fù)興島等一批標(biāo)桿地地標(biāo)營造方案，為上海超大城市空間品質(zhì)提升與綜合價值統(tǒng)籌按下“加速鍵”。

從粗放“通平”到精細(xì)“營造”

破解空間發(fā)展難題

面對空間資源“緊平衡”、傳統(tǒng)供地模式難以滿足復(fù)合功能需求、以及低平地勢帶來的挑戰(zhàn)，上海的城市發(fā)展正需從大規(guī)模增量擴(kuò)張轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效。

過去的“通路通平”式粗放開發(fā)已無法充分挖掘土地的綜合價值。為此，上海在學(xué)習(xí)借鑒北京、浙江等地經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地提出了“標(biāo)地營造”理念，旨在通過規(guī)劃引領(lǐng)和資源統(tǒng)籌，實(shí)現(xiàn)建設(shè)行為在時空上的精準(zhǔn)協(xié)同，構(gòu)建城市建設(shè)運(yùn)營的良性循環(huán)。

本次會議圍繞新形勢下超大城市高質(zhì)量發(fā)展要求，汲取國內(nèi)外各方經(jīng)驗(yàn)智慧，探索系統(tǒng)構(gòu)建動態(tài)匹配、跨周期平衡、持續(xù)增值的城市建設(shè)運(yùn)營“標(biāo)地營造”新模式。

會議邀請了來自上海市自然資源調(diào)查利用研究院、上海市城市規(guī)劃設(shè)計研究院詳規(guī)分院、清華大學(xué)建筑設(shè)計研究院上海分院等單位的專家和建筑師進(jìn)行專題報告和交流研討，專家們?yōu)閷ⅰ皹?biāo)地營造”的理念創(chuàng)新轉(zhuǎn)化為城市發(fā)展動力貢獻(xiàn)智慧和力量。

構(gòu)建分級開發(fā)體系

復(fù)興島首批試點(diǎn)打造標(biāo)桿地

“標(biāo)地營造”制度的核心是構(gòu)建分級開發(fā)體系。在操作上，該體系將土地分為標(biāo)準(zhǔn)地和標(biāo)桿地兩類。標(biāo)準(zhǔn)地以合規(guī)、高效為核心，是滿足底線要求的基礎(chǔ)型空間載體，旨在為普通產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目提供快速落地通道，助力降本增效。標(biāo)桿地以高品質(zhì)、綜合性為核心，為片區(qū)和地塊的品質(zhì)升級與價值躍升提供示范，旨在吸引高端創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，打造宜居宜業(yè)的高品質(zhì)空間。

上海將秉持“標(biāo)準(zhǔn)地主導(dǎo)、標(biāo)桿地提升”原則，強(qiáng)化土地供給與產(chǎn)業(yè)功能之間的精準(zhǔn)匹配，并在城鎮(zhèn)、產(chǎn)業(yè)、郊野等不同空間類型中各有側(cè)重地推進(jìn)。

作為新生事物，“標(biāo)地營造”選擇復(fù)興島和大吳淞作為打造成標(biāo)桿地的首批試點(diǎn)片區(qū)。其中，復(fù)興島定位為存量利用。

復(fù)興島是市區(qū)兩級政府已經(jīng)完成大部分存量用地收儲的規(guī)劃留白區(qū)域，正在公示的《上海市黃浦江濱江中北段專項(xiàng)規(guī)劃》明確了復(fù)興島“數(shù)字智能島、設(shè)計藝術(shù)島、人民城市島”的功能定位，將充分利用地理優(yōu)勢、工業(yè)遺存、生態(tài)資源和有關(guān)支持政策，打造為國際創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)島，建設(shè)成為未來城市實(shí)驗(yàn)區(qū)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和人才集聚區(qū)、空間智能創(chuàng)新先行區(qū)。

城市建設(shè)的目標(biāo)是營造讓人感到舒適、開心的“理想之城”。會議中向全球發(fā)出開放合作的邀請，鼓勵大家大膽創(chuàng)新，共同參與這場關(guān)于未來城市的實(shí)踐，探索超大城市高質(zhì)量發(fā)展的新路徑。

文字 |王歆瑜

圖片 |王修遠(yuǎn)

編輯 |奚宇軒

部分圖片為資料圖

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