在當下的普陀區(qū)，一系列沒有強制性法律約束、卻充滿實踐智慧的“軟法指引”，正悄然改變著基層治理的生態(tài)。從新能源汽車充電樁的安裝協(xié)調(diào)，到文明養(yǎng)犬的行為規(guī)范，再到物業(yè)服務質(zhì)價的精準提升，這些聚焦群眾“急難愁盼”的治理難題，在軟法的“潤滑”與“賦能”下，尋找到了一條兼具法治溫度與效度的化解路徑。

從“急難愁盼”到“治理膠囊”，小切口里有大文章

在某個建成多年的老舊小區(qū)，新能源汽車車主王先生曾為充電問題煩惱不已?！跋胙b公用充電樁，鄰居擔心安全，物業(yè)說沒先例，流程也不知道怎么走。”如今，一本《普陀區(qū)社區(qū)安裝新能源電動汽車公用充電樁軟法指引》提供了涵蓋申請、協(xié)商、安裝、運維等11個節(jié)點的“全流程配方”，明確了業(yè)主、物業(yè)、業(yè)委會等各方權(quán)責，將原本復雜的協(xié)調(diào)過程轉(zhuǎn)化為清晰的操作步驟。

老舊小區(qū)加裝電動車充電樁

同樣發(fā)生深刻變化的，還有社區(qū)的養(yǎng)犬環(huán)境?！镀胀訁^(qū)文明養(yǎng)犬軟法指引》沒有冰冷的罰則，而是以“飼養(yǎng)攻略”的形式，細致告知犬主如何束縛犬鏈、及時清理糞便，甚至如何化解因犬吠而引發(fā)的鄰里矛盾等，引導養(yǎng)犬人承擔起對寵物、對鄰里、對社區(qū)的“第一責任”。

文明養(yǎng)犬軟法指引分享活動

而面對長期困擾眾多小區(qū)的“物業(yè)服務質(zhì)價雙低”頑疾，《普陀區(qū)物業(yè)服務質(zhì)價提升軟法指引》則設計了一套促使物業(yè)和業(yè)主走向“雙贏”的激勵相容機制。指導雙方如何通過協(xié)商確定服務標準與價格，如何建立透明的服務評價體系，如何依法依規(guī)使用維修資金，從而打破“服務差-不繳費-服務更差”的惡性循環(huán)。這些精心打磨的軟法指引，猶如一枚枚精準的“治理膠囊”，成分明確、靶向施治。

堅持問題導向，精心策劃部署，畫好軟法賦能“路線圖”

早在2024年，普陀區(qū)就在全市率先發(fā)布了《普陀區(qū)既有住宅更換電梯軟法指引》和《普陀區(qū)居（村）委參與意定監(jiān)護事務軟法指引》，為解決大量高層住宅電梯“老齡化”改造難題和規(guī)范基層組織參與意定監(jiān)護這一新型社會關系提供了法治支撐。以此為基礎，2025年初，一場名為“軟法賦能基層治理行動”的系統(tǒng)性工程在普陀全面啟動。該工程以“更深入調(diào)研、更廣泛動員、更系統(tǒng)治理”為關鍵思路，聚焦更多基層治理難題，推出一系列“居村干部用得上、居民群眾得實惠”的軟法成果，為切實解決居民“急難愁盼”、疏通基層治理堵點難點搭建“快車道”。

今年1月，區(qū)委依法治區(qū)辦啟動行動部署，動員各街鎮(zhèn)深入摸排，自下而上征集治理難題和軟法選題。兩個月后，確立了由區(qū)委依法治區(qū)辦牽頭統(tǒng)籌，街鎮(zhèn)組織實施，相關委辦局、專業(yè)律師、基層法治觀察員等多方力量協(xié)同參與的工作架構(gòu)?！败浄ň幹祁檰枅F”隨之成立，成員來自區(qū)委社會工作部、區(qū)司法局、區(qū)房管局、區(qū)城管執(zhí)法局等15個與基層治理密切相關的部門，并吸納了資深律師和熟悉社情民意的法治觀察員。他們的任務是為軟法的科學性、專業(yè)性和實效性進行嚴格把關，確保這些民間智慧的“結(jié)晶”既接“地氣”，又符合法律法規(guī)的“天線”。

通過反復的選題報送、專家審核與專題研討，一批群眾關注度高、治理難度大的主題被精準鎖定：物業(yè)服務質(zhì)價、小區(qū)停車治理、建筑垃圾短駁清運、文明養(yǎng)寵、新能源充電樁安裝……軟法的利劍，直指基層治理最深處的“痛點”與“堵點”。

堅持合法合理，精細審核把關，打造軟法編制“金鑰匙”

在軟法編制過程中，普陀區(qū)堅持“依法依規(guī)、開門立法”的原則，將合法性與合理性貫穿編制全過程。每一部軟法指引的誕生，都歷經(jīng)了多場“頭腦風暴”與“民意淬煉”。區(qū)委依法治區(qū)辦制發(fā)文件和工作提示明確工作流程，確保編制工作有章可循。顧問團全程指導，提供專業(yè)支撐。各街鎮(zhèn)則面向職能部門、居村干部、社區(qū)居民等廣泛征求意見，讓軟法文本凝聚最大共識。

在七月中旬召開的一場專題研討會上，圍繞已形成的多部軟法指引初稿，相關委辦局負責人、法律專家與街鎮(zhèn)代表面對面，從業(yè)務規(guī)范和法律規(guī)范的雙重維度，逐條審議，字斟句酌，提出審核修改意見，確保每一部軟法都經(jīng)得起法律和居民的“雙重檢驗”。

“從物業(yè)管理到停車治理，從建筑垃圾清運到老舊小區(qū)改造，我們的每一個選題都源自社區(qū)最真實的需求，每一部軟法都凝聚著基層最真切的聲音?！逼胀訁^(qū)委依法治區(qū)辦相關負責人表示。截至目前，一批涵蓋多個治理領域的軟法指引已陸續(xù)成型，為破解基層“老大難”問題提供了清晰、可操作的法治化路徑。

堅持編用并舉，精準宣傳推廣，搭建軟法運用“練兵場”

“軟法的生命力在于運用。”普陀區(qū)堅持“編用并舉”，同步推進軟法的宣傳推廣與實踐應用。針對已發(fā)布的更換電梯、意定監(jiān)護、物業(yè)服務等軟法指引，普陀區(qū)創(chuàng)新打造了“蘇河法治大講堂”“蘇河法治面對面”等常態(tài)化法治賦能平臺。一支由律師、公證員、優(yōu)秀居村干部組成的軟法指引宣講團應運而生，他們深入街鎮(zhèn)、居村，用通俗的語言和生動案例，將專業(yè)的法律條文轉(zhuǎn)化為基層干部、居民能理解、會使用的“工作手冊”和“生活指南”。

據(jù)統(tǒng)計，此類法治賦能實務培訓活動已成功舉辦12場，覆蓋490余人次。一位參加培訓的社區(qū)干部坦言：“以前遇到復雜矛盾常常感到無從下手，現(xiàn)在有了軟法指引，就像有了‘解題思路’，知道了該從哪里切入，如何引導各方協(xié)商，工作底氣足多了。”

除了上述軟法外，長征鎮(zhèn)圍繞勞務用工、知識產(chǎn)權(quán)保護、合同管理等方面編制的系列操作指南也將發(fā)布，助力中小企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

原標題：《兼具法治溫度與效度，普陀區(qū)推動軟法賦能基層治理再升級》

欄目編輯：顧瑩穎 文字編輯：趙菊玲

來源：作者：吳鍇